帰国後に直面する新たな現実：帰還移民労働者が抱える苦難

帰国への複雑な道のり：帰還移民労働者の再統合が難しい理由

アジアをはじめ世界各地の何百万人もの移民労働者にとって、より良い機会を求めて故郷を離れる決断は、多くの場合、やむを得ない事情に突き動かされている。しかし、帰国してもその道のりは終わらない。むしろ多くの人が、移住そのものに劣らず困難な、感情面、社会面、経済面の新たな課題に直面する。インドネシア出身のアユ・ロシタさんやフィリピン出身のフェイ・ミランダさんをはじめ、数え切れないほどの人々の経験は、長年海外で過ごした後、故郷の地域社会に再び溶け込むことの大きな難しさを物語っている。

世界の移民動向が変化し、新型コロナウイルスのパンデミックから世界が回復するなか、帰還した移民労働者の再統合をめぐる問題は、かつてないほど切迫している。政府や国際機関、草の根団体は、帰還者をどう支援するかに取り組んでいる。帰還者が送金する資金は長年、母国経済を支える命綱となってきたが、今や彼ら自身が生活の再建に苦しんでいる。

帰還した移民労働者を待ち受けるもの

帰国は、喜びに満ちた再会と慣れ親しんだ暮らしへの復帰として思い描かれることが多い。しかし、多くの移民労働者にとって、現実ははるかに複雑だ。海外で何年も、あるいは何十年も過ごした後、故郷の町が様変わりし、社会的なつながりが薄れ、身につけた技能が地元の労働市場で正当に評価されていないと気づくこともある。

サウジアラビアで家事労働者として15年間働いたアユ・ロシタさんは、インドネシアの西ジャワにある村に戻ったが、そこは見違えるほど変わっていた。新しい店ができ、道路は以前より混雑し、友人の大半は転居するか亡くなっていた。「自分の村なのに、よそ者のように感じました。毎日一生懸命働く生活に慣れていたので、今は一日中家にいてすることも少なく、落ち着きません」と話す。孤立感や喪失感、生きがいのなさに苦しむ帰還者は多く、彼女の経験はその人々にも共通している。

同じくフィリピン出身のフェイ・ミランダさんは、重病の息子を世話するためクウェートから帰国したが、到着から数日後に息子を亡くした。悲しみに罪悪感と海外での仕事が突然終わったことが重なり、うつ状態に陥り、地域社会から切り離されたように感じるようになった。

心理社会面・感情面の課題：ホームシックにとどまらない苦悩

再統合がもたらす感情面の負担は大きい。国際移住機関（IOM）によると、帰還移民はしばしば、海外生活を通じて変化した自分と、以前から自分を知る人々が期待する自分との間に隔たりを感じる。このアイデンティティーの変化は、特に帰還者が疑いの目や偏見にさらされた場合、いら立ちや恥、不安につながりかねない。

社会的排除も大きなリスクだ。十分な財産を築けずに戻れば失敗者と見なされたり、新しいアクセントや習慣、価値観を身につけたことでよそ者扱いされたりすることがある。インドネシアとフィリピンの両国で報告されているように、変化した立ち居振る舞いをからかわれたり、長年離れていた子どもや配偶者との関係を取り戻せずに苦しんだりする人もいる。強い支援ネットワークがなければ、こうした感情は深まり、うつ状態や、深刻な場合にはメンタルヘルスの危機につながるおそれがある。

特に女性は、より大きな課題に直面する。IOMの調査によると、女性の帰還者は男性よりも雇用や職業訓練、医療を受けにくいことが多く、海外で虐待や搾取を経験した場合は特に困難が増す。そうした経験によるトラウマは帰国後も長く残り、地域社会への再統合や生活再建を妨げることがある。

経済的な壁：一家の稼ぎ手から求職者へ

帰還した移民労働者が直面する最も切実な課題の一つは、安定して続けられる仕事を見つけることだ。多くの人は雇用機会の乏しさを理由に母国を離れたが、帰国後も状況は変わっていない、あるいは悪化していることが少なくない。年齢、正規の教育を受けていないこと、海外での経験が国内で役立つ技能に結びつかないと見なされることなどが、就職の障壁となりうる。

例えば、アユ・ロシタさんは養魚業を始め、その後は小さな店も開いたが、激しい競争と薄い利益に直面した。フェイ・ミランダさんは海外で長年懸命に働いたにもかかわらず、地元で仕事を見つけるのに苦労した。雇用主は正式な資格を持つ若い候補者を好んだからだ。こうした経験は珍しくない。IOMが2019年に実施した調査では、東南アジアの移民労働者の31％は帰国後も貯蓄額に変化がなく、21％は貯蓄が減り、17％は借金を抱えていた。

東ティモールについては、フリンダース大学の調査で、帰還労働者の半数未満しか良好な生活状態を維持できておらず、海外で身につけた技能に見合う仕事を見つけられない人が多いことが明らかになった。こうした技能と仕事のミスマッチは、再び移住したいという思いにつながり、労働移住と帰国のサイクルを繰り返す一因となっている。

政府と地域社会の対応：支援は十分か

問題の大きさを認識し、インドネシアやフィリピンなど主要な送り出し国の政府は、さまざまな再統合プログラムを導入してきた。現金給付、低利融資、起業研修、技能向上講座などが含まれる。例えばインドネシアは、低金利の事業融資を提供し、教育機関と連携して研修を実施している。フィリピンの海外労働者福祉庁（OWWA）は、助成金や能力開発セミナーを提供している。

しかし、こうしたプログラムの対象範囲と効果は限られている。2023年、数十万人に上るフィリピン人帰還労働者のうち、OWWAの現金給付や研修プログラムの恩恵を受けたのはごく一部にすぎなかった。非公式な経路で移住した人や適切な書類を持たない人を中心に、支援を利用できない帰還者も多い。ネパールやエジプトでも同様で、政府プログラムの対象から非正規滞在者が外されることが多く、家族の支援に頼るか、再移住を検討せざるを得ない状況に置かれている。

こうした支援の隙間を埋めるため、草の根団体や地域主導の取り組みも生まれている。インドネシアでは、非公式の支援グループや自立支援ワークショップが、帰還者の人間関係の再構築や新たな生計手段の模索を後押ししてきた。フィリピンでは、サンディガンなどの団体が心理社会的支援を提供し、帰還者が経験を共有してトラウマに向き合う場を設けている。こうした取り組みは貴重だが、資金や人材が不足していることが多く、より広範な構造的課題に対処するには規模が足りない。

構造的・政策的な障壁：包括的な取り組みが必要

専門家は、再統合を成功させるには、個人の強さや断片的な支援だけでは不十分だと指摘する。IOMと国際労働機関（ILO）は、経済、社会、心理社会の各側面に対処する、連携の取れた多層的な戦略が必要だと強調している。具体的には、次のような取り組みが含まれる。

• 海外で身につけた技能を認定・評価し、帰国後の就職機会を広げる
• 利用しやすいメンタルヘルスサービスとカウンセリングを提供する
• 金融リテラシーや起業研修を、地域の市場の実情に合わせて実施する
• 偏見を減らし、帰還者を受け入れるために地域社会を巻き込む
• 帰還者の技能と利用可能な機会を結びつける堅牢なデータシステムを整備する

フィリピンで提出された下院法案第11130号などの立法措置は、就職説明会、生計支援、心理社会的カウンセリング、地域社会の参加を含む包括的な再統合プログラムの制度化を目指している。しかし、資源不足や官僚的な手続き上の障壁、機関同士の連携不足に阻まれ、実施にはなお課題が残る。

ジェンダーと脆弱な立場にある人々：最も大きなリスクに直面するのは誰か

すべての帰還者が再統合の課題に直面する一方、特に脆弱な立場に置かれる人々もいる。女性の移民労働者は、とりわけ虐待や搾取を経験した場合、トラウマや健康問題、社会的な偏見に苦しむことが多い。技能が正規の労働市場で低く評価される家事労働者は、帰国後に安定した仕事を見つけるのがほぼ不可能なこともある。

長年海外で過ごした後に帰国する子どもや若者は、言語の壁や文化的な疎外感、学校生活への適応の難しさに直面することがある。移住で離れ離れになった家族は関係の再構築に苦労することが多く、子どもに問題行動や学業不振が見られる場合もある。長期の別居で夫婦関係が悪化することもあり、配偶者の不貞も珍しくなく、再統合をさらに難しくしている。

世界各地の教訓：国際比較から見えること

帰還した移民労働者が抱える課題は、東南アジアに限らない。ネパールでは、新型コロナウイルスのパンデミックにより何十万人もの労働者が帰国を余儀なくされたが、書類がないため政府の支援から外された人も多かった。エジプトでは、再統合の失敗が循環型移住につながり、労働者が生計を立てる手段として何度も出国と帰国を繰り返している。東ティモールでは、海外で身につけた技能が正式に認定されないため、多くの帰還者が能力に見合わない仕事に就き、再び移住したいと考えている。

こうした国際的な事例は、帰還者が抱えるニーズ全般に対応する、包括的で誰も取り残さない政策の重要性を示している。そうした支援がなければ、移住と帰国のサイクルは続き、社会的・経済的なコストも積み重なる可能性が高い。

より広い視点：移住、開発、そして未来

移民労働者からの送金は、多くの国にとって主要な収入源だ。2023年、海外在住のフィリピン人は400億ドル以上を母国に送金し、フィリピンの国内総生産（GDP）の約10％を占めた。海外で働くインドネシア人労働者の送金額は110億ドルで、同国のGDPの0.8％に相当した。こうした資金は家族を支え、地域経済を活性化し、場合によっては地域全体を貧困から救い出す助けとなる。

しかし、開発戦略として労働移住に依存することには欠点もある。フィリピン大学のアンジェロ・ヒメネス学長で、労働者の権利を擁護する立場から活動する同氏は、次のように指摘する。

移民労働者からの送金は各国の経済に大きく貢献してきた。そのため、一部の政府は自国産業の育成よりも、人々に海外で働くよう促すことに多くの時間を費やしている。国にとって最も重要なのは雇用を生み出し、移住をやむを得ないものではなく、選択肢の一つにすることだ

フィリピンやインドネシアなどの国々が、移住の恩恵と国内の持続可能な開発の必要性との両立を目指すなか、帰還した移民労働者の経験は貴重な教訓となる。移住をやむを得ないものではなく、選択肢にするには、国内での雇用創出や教育、社会保障制度に投資し、出国する人も帰国する人も支えられるようにする必要がある。

要点

• 帰還した移民労働者は、孤立や偏見、限られた雇用機会など、帰国後に感情面、社会面、経済面の大きな課題に直面する。
• 女性や、家事労働者、非正規滞在の移民など脆弱な立場にある人々は、再統合に際してより大きな障壁に直面することが多い。
• 政府の再統合プログラムは存在するものの、対象となる帰還者はごく一部にとどまることが多く、実際のニーズに対応できていない場合もある。
• 地域主導の支援グループや草の根の取り組みは、心理社会的支援を提供し、人々のつながりを育むうえで重要な役割を果たしている。
• 技能を認定し、メンタルヘルスを支援し、経済的な機会を生み出す包括的で連携の取れた政策が、持続可能な再統合には不可欠だ。
• 経済開発を労働移住に過度に依存すると、国内の雇用創出が損なわれ、移住と帰国のサイクルが続くおそれがある。
• 移住をやむを得ないものではなく、選択肢にするには、地域経済や教育、社会保障制度への長期的な投資が必要だ。