序論：大胆な試みを待ち受ける不確かな未来
フィリピン人家事労働者をソウルに受け入れる韓国の試験事業は、期待と大きな注目を集める中、2024年9月に始まった。過去最低の出生率と共働き世帯にのしかかる負担に対応するため、この取り組みは、切実に必要とされていた育児や家事の支援を提供することを目指した。しかし、開始から1年もたたないうちに、政治的混乱や労働問題、費用、監督体制、労働者の保護をめぐる未解決の課題により、事業の先行きは不透明になっている。
目次
事業の先行きが不透明なことは、移民、労働者の権利、人口危機をめぐる韓国のより広範な議論を反映している。高齢化と労働力人口の縮小に直面する中、この試験事業は、家族をどう支援し、外国人労働者の公正な待遇をどう確保するかをめぐる議論の焦点となっている。
発足の経緯と目的：国家的危機への対応
試験事業の構想は、差し迫った危機感から生まれた。韓国の合計特殊出生率は0.72まで急落し、世界最低となっている。ソウルではさらに低く、0.55だ。この人口減少は国の経済的将来を脅かし、働く親、とりわけ育児や介護の負担を担うことが多い女性に大きな重圧を与えている。
2022年の閣議で、ソウル市の呉世勲（オ・セフン）市長は解決策として外国人家事労働者の受け入れを提案した。シンガポールや香港の類似政策を参考にしたこの計画では、家事労働者の認定制度が確立しているフィリピンから、研修を受けた介護・育児従事者100人を採用することを目指した。ソウルの共働き世帯、ひとり親世帯、多子世帯を優先し、育児をより利用しやすく、手頃な費用で提供する狙いがあった。
支持者は、この取り組みが家族の負担を軽減するだけでなく、女性が働き続けやすくすることで、出生率の低下を食い止める助けにもなると期待した。また、高齢化が急速に進む韓国では2042年までに介護分野で155万人の人手不足が見込まれており、同事業はこの人材不足への対応策ともみなされた。
実施：大きな期待と初期の課題
フィリピン人家事労働者の第1陣100人は、語学や文化に関する研修を含む厳格な4週間の訓練を経て、2024年8月にソウルに到着した。市内各地の家庭に配置され、フルタイムまたはパートタイムで働いている。事業では、週30時間以上の勤務を保障し、時間外手当や休日手当を含め、週52時間まで働くことができる。
開始当初から、ソウル市と雇用労働省の双方が事業を注意深く監督してきた。政府指定の2機関を通じて雇用された労働者について、当局は公正な労働条件と支援の重要性を強調した。参加家庭の当初の反応はおおむね好意的で、初期の調査では満足度が84％に達した。
しかし、課題はすぐに表面化した。業務範囲をめぐる混乱、文化の違い、賃金をめぐる議論が、ほぼ開始直後から起きた。一部の労働者は、ペットの世話や英語の個人指導、親族の家事など、契約外の業務を求められたと報告した。賃金の支払いが遅れたり、雇用上の境界が不明確だったりするケースもあり、監督体制と労働者保護への懸念が高まった。
賃金と利用のしやすさ：ケアにかかる費用
最も論争を呼んでいる問題の一つが、外国人家事労働者を雇用する費用だ。国際労働協定の締約国である韓国は、外国人労働者に韓国人と同じ最低賃金の権利を保障する義務がある。このため当初のサービス料金は時給1万3940ウォン（約10.20ドル）となり、2025年には1万6800ウォン（12.29ドル）に上昇した。フルタイムの労働者を雇う家庭では、社会保険料を含む月間支出が206万ウォン（約1540ドル）に達することもあり、韓国の平均月収のほぼ半分に相当する。
これに対し、香港の家事労働者の最低賃金は月額642米ドルで、シンガポールやマレーシアではさらに低い。韓国の賃金水準は、同国をアジアで最も稼げる外国人家事労働者の就労先にしている一方、事業を利用できる家庭を限っている。データによると、申請の43％はソウルで最も裕福な江南（カンナム）、瑞草（ソチョ）、松坡（ソンパ）の各区から寄せられた。これを受け、この取り組みは主に裕福な家庭に恩恵をもたらしているとの批判が出ている。
呉市長ら市当局者は、サービスをより手頃にするため最低賃金の適用除外を求め、シンガポールや香港を例に挙げている。しかし、雇用労働省は労働基準法と、国籍による賃金差別を禁じる国際労働機関（ILO）の条約を理由に、こうした提案を退けた。この法的要件が、試験段階を超えて事業を拡大するうえで大きな障壁となっている。
労働者の経験：機会と搾取のはざまで
フィリピン人の介護・育児従事者にとって、この事業での経験は一様ではない。一方で、韓国の賃金は他のアジアの都市で得られる水準を大幅に上回り、労働者や母国の家族に大きな経済的機会をもたらしている。多くの労働者が肯定的な経験を報告しており、意思疎通に多少の難しさはあるものの、ソウルで暮らし働く機会に感謝する人もいる。
その一方で、虐待や過重労働、支援の不十分さに関する報告が、事業に暗い影を落としている。市民団体や労働団体は、過剰な業務、セクハラ、搾取の事例を記録してきた。移住介護労働者の権利を支援する連合による現地調査では、顧客満足度の評価にひもづいた短期契約を結ばされ、恣意的な解雇や虐待を受けやすい立場に置かれた労働者がいたことが分かった。
ソウル市議会主催のフォーラムでは、フィリピン人労働者が自らの体験を語り、監督体制と支援の仕組みを強化する必要性を訴えた。韓国労働組合総連盟などの労働団体は、賃金の支払い遅延、職務内容の不明確さ、適切な監督の欠如が続いているとして、事業の一時停止と全面的な見直しを求めている。
国際家事労働者連盟のアジア太平洋地域コーディネーター、フィッシュ・イップ氏は、事業の短期契約や市民社会・労働組合との連携不足に懸念を示した。
労働者が韓国に到着した際、関連情報を確実に得られ、虐待や搾取を受けずに働けること、そして虐待を受けた場合にどこへ助けを求めればよいか分かっていることが重要です
また、家事労働者に認められている滞在期間が6カ月に限られていることを「ばかげるほど短い」と批判し、移住労働者が弱い立場に置かれ、組織化も難しくなると指摘した。これに対し、日本と台湾では、更新可能な3年契約が認められている。
政治情勢の変化：宙に浮く事業
2025年4月に尹錫悦大統領が罷免されたことで、試験事業の先行きはいっそう不透明になった。尹氏はこの取り組みを強く支持していたが、後任の李在明氏（共に民主党）は懐疑的な姿勢を示している。新政権は長期計画をまだ確定しておらず、金敏錫雇用労働部次官は、当面、試験事業を拡大する可能性は低いと述べた。
政治的な逆風がある一方、政府は現在働いている家事労働者の就労許可を2026年初めまで延長した。契約を更新した労働者は、家事労働者として働き続けるか、認められた分野の別のサービス業務に配置転換されることが可能だ。しかし、労働者を1200人に増やす計画や全国展開は保留されており、ソウル以外では関心が限られていると報告されている。
共に民主党の李昭映（イ・ソヨン）報道官は、香港やシンガポールで同様の取り組みが出生率を改善していないとして、事業の前提を批判した。多くの専門家もこの見方に同調し、外国人家事労働者の受け入れ策は女性の就労継続を助ける可能性があるものの、他国では人口減少を食い止めていないと指摘している。
より広い影響：移民、ジェンダー、社会の変化
フィリピン人家事労働者の受け入れをめぐる韓国の議論は、移民、ジェンダー役割、社会の変化という、より根深い問題に触れている。韓国は今も世界で最も民族的に均質な国の一つであり、外国人の介護・育児従事者の受け入れは、多文化共生や移住労働者の韓国社会への統合をめぐる議論を呼んでいる。
この事業の課題は、ジェンダー不平等やケア労働の過小評価など、社会のより広範な問題を反映していると指摘する専門家もいる。労働・ジェンダー研究者のジョーン・ウィリアムズ氏は、韓国の出生率危機は国家的な緊急事態だと指摘する一方、ケアの担い手やジェンダー役割をめぐる根本的な格差に取り組まなければ、外国人労働者を受け入れるだけでは問題を解決できないとの見方を示している。
また、この事業によって、従来は韓国人女性が担ってきた家事労働が、より貧しい国の女性に「外注」される恐れがあるとの懸念もある。これは搾取や移住労働者の公正な待遇をめぐる倫理的な問題を提起している。フィリピン人労働者に英語力が重視されていることも事業の目的を複雑にしており、出生率危機への対応策ではなく、子どもに英語教育を受けさせる手段としてこのサービスを見る家庭もある。
海外からの教訓：各国との比較
外国人家事労働者を受け入れる韓国の試みは、シンガポール、香港などアジア諸国の経験に大きく依拠している。これらの地域では移住家事労働が一般的になっているが、出生率への影響は限定的だ。例えばシンガポールでは、数十年にわたって外国人家事労働者を雇用してきたにもかかわらず、出生率は2023年に1.0を下回った。香港でも同様の傾向が見られる。
大きな違いの一つは、シンガポールと香港では、雇用主に外国人家事労働者への現地最低賃金の支払いを義務付けていないため、より幅広い家庭がサービスを利用しやすいことだ。一方、賃金差別や劣悪な労働条件への批判にもつながっている。韓国が同一賃金の保護を維持する決定をしたことは、国際労働基準を尊重する姿勢を示す一方、事業の利用しやすさや拡大可能性を制限している。
専門家は、こうした事業を効果的なものにするには、家族を支援し、ジェンダー不平等に取り組み、移住労働者を確実に保護する、より幅広い社会政策が必要だと指摘する。こうした対策がなければ、人口動態への影響はわずかなものにとどまる可能性が高い。
現状と今後の展望
2025年半ばの時点で、韓国のフィリピン人家事労働者受け入れ試験事業は、先行きが定まらない状態にある。政府は試験事業を月単位で延長しているが、恒久事業に移行する時期は明確になっていない。費用、労働者保護、事業の有効性をめぐる議論が続き、今後の方向性を左右している。
現時点では、ソウルで働くフィリピン人の介護・育児従事者98人は、E-9ビザの延長により最長36カ月まで滞在できる。市政府はサービスを利用する家庭への補助金を拡充することを検討している。韓国人家事労働者向けに提供されている補助金に倣い、サービスを利用しやすくする狙いだ。サービス提供機関も、職務内容の明確化や家庭と労働者の間の紛争仲介に取り組んでいる。
こうした取り組みにもかかわらず、事業拡大の見通しは不透明だ。新政権の懐疑的な姿勢に、費用や監督をめぐる未解決の課題が重なり、試験事業は全国的な解決策ではなく、限定的な試みにとどまる可能性がある。
要約
- 韓国は出生率の低下への対応と働く家庭の支援を目的に、フィリピン人家事労働者の受け入れ試験事業を始めたが、政権交代や未解決の課題により先行きが不透明になっている。
- 他のアジア諸国の同種の職種より賃金は高い一方、費用がかさむため利用は裕福な家庭に限られ、公平性や有効性をめぐる批判が起きている。
- 虐待や過重労働、職務範囲の不明確さなど、労働者保護の問題を受け、監督の強化や事業の一時停止、見直しを求める声が上がっている。
- 最低賃金の同等適用を定める法的要件により、事業の費用が高く、拡大も難しくなっている。政府は賃金適用除外の提案を退けた。
- 家庭の満足度は高いものの、他国の類似事業が人口減少を食い止めていないことから、出生率への効果には疑問が呈されている。
- 現在働く労働者は2026年初めまで滞在できるが、拡大計画は保留され、事業の長期的な先行きは不透明なままだ。
- この議論は、移民やジェンダー役割をめぐるより広範な問題と、韓国の人口課題に対処する総合的な社会政策の必要性を浮き彫りにしている。
