水産物の隠れた代償：台湾漁業における虐待と搾取
インドネシア人漁師のシルワヌス・タンコッタさんは、太平洋で台湾の漁船に乗って働いていた時、荒波に揺れる金属製の扉が手に激しくぶつかった瞬間を覚えている。指をつぶされたが、船長は帰港を拒んだ。タンコッタさんは1カ月以上にわたり、医療を受けられないまま、自分で傷の手当てをしながら耐え難い痛みに耐えた。これは特異な事例ではない。世界有数の規模と収益を誇る一方、労働虐待をめぐる批判も最も強い台湾漁業で、数千人の移民労働者が直面する、はるかに大きな危機を象徴している。
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自由主義的な価値観と人権の実績で称賛されることの多い台湾は、世界で2番目に大きな遠洋漁船団を運航している。水産物は世界各地に輸出され、米国から欧州まで、食卓やスーパーマーケットに並ぶ。しかし、その豊かな漁獲の陰には、深刻な現実がある。産業を支える移民労働者に対する強制労働、賃金の未払い、暴力、危険な労働環境が広く報告されているのだ。
虐待はどれほど広がっているのか
米労働省をはじめとする国際機関は、台湾の漁業を強制労働の問題で繰り返し指摘してきた。2023年、米政府は台湾船籍の漁船で獲られた魚を再び強制労働による産品のリストに掲載し、欺瞞的な募集、賃金の未払い、身体的暴力、極端な長時間労働の証拠を挙げた。グリーンピースUSAによると、台湾の遠洋漁船団が同リストに掲載されたのは2020年以降で3度目であり、問題が根強く、構造的であることを示している。
NGOや政府の報告書が記録した強制労働の指標には、以下が含まれる。
- 飢えや脱水
- 劣悪で不衛生な居住環境
- 身体的・言葉による虐待
- 船から離れることへの制限
- 賃金の未払いや違法な控除
- 欺瞞的な募集や、高額な手数料による債務拘束
- 身分証明書の取り上げ
- 1日20時間に及ぶこともある極端な長時間労働
こうした虐待の多くは、海上での孤立、監督の不備、台湾の労働法の抜け穴によって助長されている。移民漁師の大半はインドネシア、フィリピン、ベトナム出身で、台湾の労働基準法による保護の対象外となることが多い。その結果、残業代の保証や健康保険、虐待を訴えるための実効的な窓口がない。
海上での孤立：意思疎通の壁が果たす役割
搾取の最も悪質な側面の一つは、移民漁師を意図的に孤立させることだ。多くの漁船ではインターネットが使えず、家族への連絡や助けを求めることがほぼ不可能になっている。「漁師の権利のためのWi-Fiを今すぐ」キャンペーンは、漁船へのWi-Fi導入に反対する台湾区鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公会を批判し、孤立が生産性を高めるという主張に異議を唱えてきた。インドネシア船員交流フォーラムのアフマド・ムザキル議長は、漁師が意思疎通する基本的な権利を強調した。
漁師には、自分の賃金を確認し、懸念を伝え、家族との連絡を保つ権利があるべきです
グローバル・レイバー・ジャスティス＝国際労働者の権利フォーラムの事務局長、ジェニファー・ローゼンバウム氏は、通信を保護するWi-Fiの義務化によって、漁師が虐待をリアルタイムで報告し、健康を保てるようになると述べた。連絡手段がなければ、労働者は搾取にさらされ、窮状を当局や労働組合に知らせることもできない。
なぜ移民労働者はこれほど弱い立場に置かれるのか
台湾の移民漁師が弱い立場に置かれている背景には、経済、法律、社会にまたがる複雑な要因がある。多くの労働者は母国の人材あっせん業者に多額の借金を負い、仕事の約束と引き換えに数千ドルの手数料を支払うこともある。乗船後はパスポートを取り上げられたり、恣意的な理由で賃金を留保・控除されたりする場合がある。解雇や国外退去の脅威が虐待の通報をためらわせる。職を失えば、自分や家族が経済的に破綻しかねないからだ。
台湾の最高監察機関である監察院によると、2017年から2019年にかけて、移民漁師から1,500件を超える苦情が寄せられ、一部の仲介業者にはそれぞれ100件を超える苦情が届いた。それでも、検査や法執行は問題の規模に大きく追いついていない。労働者を特定の雇用主に結び付け、高額な手数料を課す仲介制度は、債務拘束や搾取を助長すると広く批判されてきた。NGOや国際機関が制度の廃止を求めているにもかかわらず、政府はこれまで応じていない。
法の抜け穴と保護の欠如
台湾労働部の管轄下にあるのは沿岸漁業の漁師だけで、遠洋漁船に乗る多数の漁師は漁業署の管轄下にあり、居留関係の書類も持たない。この法的な区分により、移民漁師の大半は基本的な労働者保護の対象外となっている。環境正義基金などのNGOは、台湾に対し、国際労働機関（ILO）の「漁業労働条約（第188号）」を批准し、働く場所にかかわらず全ての漁師に労働基準法を適用するよう求めている。
宜蘭移民漁師組合のアリソン・リー氏は、搾取の根本原因に取り組むより、米国の強制労働リストから外れることを重視する政府の姿勢を批判した。
政府は漁業を支える労働者の命や権利よりも、国際社会における自らのイメージを気にかけている
改革と政府の対応：十分なのか
国際的な圧力の高まりや注目を集めた虐待事件を受け、台湾は移民漁師の労働環境改善に20億台湾ドル超（約6,850万米ドル）を投じると表明した。最近の改革には、外国人乗組員の最低月給を450ドルから550ドルに引き上げること、乗船期間を最長10カ月に制限すること、延縄漁船の検査率を10％未満から100％に引き上げると約束したことなどが含まれる。政府はまた、漁船への監視カメラ設置や、虐待を行った船長・士官の訴追といった措置も導入している。
蘇貞昌行政院長は次のように述べた。
恵まれない環境から海で生計を立てようとやって来た外国人乗組員を適切にケアするのは、当然のことです
しかし、活動家や労働組合は、こうした改革は表面的なものにとどまり、根本的な問題に対処できていないと主張する。賃金の未払い、過重労働、法的保護の欠如は依然として広く見られる。インドネシア人乗組員が暴行を受け、遺体を冷凍庫に入れられた悪名高い「大旺号事件」のように、虐待した船長が訴追される例は、通例ではなく例外だ。
国際社会とNGOからの圧力
「移民漁師の人権」連合などのNGOは、制度を包括的に見直すよう求めている。提言には以下が含まれる。
- 国際労働条約の批准
- 全ての漁師への労働法適用
- 適切な労働検査と当局向け研修の実施
- 海上の漁師が利用できる苦情申し立て窓口の設置
- NGOによる定期的な検証を伴う明確な行動計画の策定
- 搾取を防ぐための募集規制の改革
また、漁師に関する労働問題は漁業署ではなく労働部が一元的に監督するよう求めている。さらに、台湾の遠洋漁船を全て台湾領土の一部とみなすよう法改正し、船舶の運航海域にかかわらず国内法が適用されるよう提唱している。
世界のサプライチェーン：消費者にも責任はあるのか
台湾の漁業は世界のサプライチェーンに深く組み込まれている。米国は水産物の約80％を輸入しており、台湾は主要な供給国だ。台湾のマグロ商社FCF傘下のバンブル・ビー・フーズなど、大手ブランドは強制労働で獲られた魚との関連を指摘されている。こうした企業がサプライチェーン内の虐待的な慣行から利益を得ているとして、訴訟も起こされている。
グリーンピースUSAのサリ・ハイデンライヒ氏は警鐘を鳴らした。
米国の消費者は、現代の奴隷制に汚染された水産物を口にする危険にさらされています。企業や小売業者はサプライチェーンを精査し、労働者の人権に責任を持たなければなりません
グリーンピースが最近公表した評価では、米国の大手小売業者16社のうち、マグロのサプライチェーンにおける人権について合格点を得たのは1社だけだった。多くの企業は第三者認証に頼っているが、活動家は倫理的な慣行を保証するには不十分だと指摘する。
世界的な背景：各地に広がる問題
移民労働者への虐待は台湾に限った問題ではない。国連は、魚の5匹に1匹が違法・無報告・無規制（IUU）漁業によって獲られていると推計しており、世界の遠隔地で操業する漁船では約12万8,000人が強制労働に陥っている。少なくとも20カ国で、魚や水産物の生産における児童労働や強制労働が記録されている。米労働省や国際機関は、法執行の強化、海事当局への指針提供、貿易協定や制裁の活用を通じて、各国や企業に責任を負わせる取り組みを進めている。
送り出し国の取り組み：保護を求めるインドネシア
世界の漁船団に最も多くの労働者を送り出すインドネシアは、台湾を含む外国船で働く自国民の保護に取り組んでいる。インドネシア政府は、募集、配置、研修の改善に向けた二国間協定を進め、国際労働基準に沿った新たな政令も発出した。こうした取り組みは、インドネシア人労働者の安全と外国船主の利益の両立を目指すものだ。
しかし、協定の実効性は、台湾のような受け入れ国が労働基準を執行し、移民労働者の権利を守る意思があるかどうかにかかっている。実質的な改革と国際協力がなければ、虐待は続く可能性が高い。
より広い影響：人権、ソフトパワー、台湾の国際的イメージ
台湾の移民労働力への依存は、漁業に限らない。高齢化と労働人口の減少が進むなか、台湾は高齢者介護から製造業まで幅広い分野で、主に東南アジア出身の70万人を超える移民労働者に支えられている。しかし、こうした労働者の多くも、高額な仲介手数料、借金、法的保護の欠如、虐待を受けやすい立場など、同様の課題に直面している。
漁業における人権侵害は、民主主義と自由主義的価値観の擁護者としての台湾の国際的なイメージを損なう恐れがある。また、台湾の移民労働者の大半を占める人々の出身国である東南アジア諸国との外交関係を損なうリスクもある。新南向政策を通じて地域との関係強化を目指す台湾にとって、移民労働者の待遇は人権への取り組みを測る試金石となっている。
専門家は、保護を強化し、永住への道を開くことが、人口動態の課題への対応や台湾の国際的地位の向上につながるとともに、経済を支える重要な労働者を守ることになると指摘する。
要点
- 世界で2番目に大きな遠洋漁船団を擁する台湾の漁業は移民労働者に大きく依存しているが、労働者は広範な虐待や強制労働、危険な環境に直面している。
- 国際機関やNGOは、賃金の未払い、暴力、債務拘束、法的保護の欠如など、構造的な搾取を記録している。
- 海上での孤立、連絡手段の不足、法の抜け穴により、労働者は虐待を報告したり助けを求めたりすることが難しい。
- 最近の政府改革では賃金が引き上げられ、監督強化が約束されたが、活動家は対策が不十分で、根本原因に対処していないと主張する。
- 台湾の水産物輸出は世界のサプライチェーンに深く組み込まれており、世界の消費者が知らないうちに強制労働に関連する産品を購入する懸念がある。
- インドネシアなどの送り出し国は自国民の保護強化を求めているが、実質的な変化には受け入れ国の協力と法執行が必要だ。
- 漁業における人権侵害は、台湾の国際的なイメージや東南アジアの主要パートナーとの関係を損なう恐れがある。
