ミャンマー軍政、物議を醸す選挙を前に抵抗勢力を標的とする新法で支配を強化

ミャンマーの選挙前弾圧：新たな法律、旧来の手法

ミャンマーの軍事政権は、2025年末に予定される選挙に向け、権力の強化と抵抗勢力の弾圧を狙った新たな法律や治安対策を相次いで打ち出している。こうした法的措置に、弾圧の強化や反政権勢力の拠点での戒厳令が加わり、民主化団体や国際監視団、人権団体から広く非難の声が上がっている。軍政の行動は、来たる選挙の正当性やミャンマーの民主主義の行方をめぐる重大な疑問を投げかけている。

背景：クーデターから内戦へ

ミャンマーの現在の危機は、ミン・アウン・フライン上級大将率いる軍が2021年2月1日、アウン・サン・スー・チー氏率いる国民民主連盟（NLD）の民主的に選ばれた政府から権力を奪ったことで始まった。軍は2020年の選挙で大規模な不正があったと主張してクーデターを正当化したが、国内外の監視団はいずれもその主張を退けた。クーデターをきっかけに大規模な抗議活動と市民不服従運動が起き、やがて全国的な武装抵抗へと発展し、国は長期化する内戦に陥った。

それ以来、軍事政権は国土の広い地域で支配を確立できずにいる。民族武装組織や新たに結成された抵抗勢力が、とりわけ農村部や国境地帯で広大な地域を掌握してきた。追放された議員や活動家によって結成された影の政府、国民統一政府（NUG）は抵抗運動の政治的な顔となり、紛争の継続で数百万人の市民が避難を余儀なくされている。

法改正：反対意見を封じる新法

予定される選挙を前に、軍政は反対勢力を抑え込み、支配を確実にするための広範な法改正を相次いで実施した。

• 選挙妨害への厳罰：2025年7月に成立した新たな選挙法は、選挙の妨害や混乱を引き起こしたと認定された者に死刑を含む厳罰を科す。定義が広範なため、抗議活動の組織やビラの配布、選挙への反対意見の表明だけでも、3年から終身までの禁錮刑、行為によって死者が出た場合には死刑となる可能性がある。
• プライバシー保護の停止：政権は「市民のプライバシーと安全を保護する法律」の主要条項の停止を再び実施し、令状なしの逮捕や家宅捜索、監視を当局に認めた。反対意見を封じ込める狙いと広くみられるこの措置により、全国の市民に対する法的保護が事実上取り除かれる。
• 抵抗勢力地域での戒厳令：ミャンマーの330郡区のうち63郡区に戒厳令が敷かれ、その大半は抵抗勢力が支配する地域にある。これにより軍は広範な権限を得て、市民を逮捕、拘束し、軍事法廷で裁くことができる。民間の司法による監督は回避される。
• 選挙関連法の改正：軍政は連邦選挙管理委員会法を改正し、政府職員（その多くは軍出身者）があらゆるレベルの選挙管理機関のトップを務められるようにした。これにより選挙過程の管理が政権支持者に集中する。
• 政党法の規制強化：新たな政党登録要件では、多数の党員と多額の資金が求められ、大半の野党が事実上締め出される。NLDを含む数十の政党は、こうした規則に基づく登録を拒否したため解党させられた。

専門家と野党の反応

法律専門家や野党関係者は、これらの措置を基本的権利に対するあからさまな攻撃だと非難している。クーデター後に市民不服従運動に加わった判事は、The Irrawaddyに次のように語った。

政権はこれまでも思うままに人権と市民権を侵害してきたが、今では権利侵害に見せかけの正当性を与えるため、これら3つの条項を正式に停止した。

並行政府である国民統一政府（NUG）は、市民に政権の取り組みへの協力を拒むよう呼びかけ、軍に協力する者は抵抗勢力から処罰される可能性があると警告している。

選挙準備：国勢調査、有権者名簿、支配

紛争が続くなか、軍は選挙準備を進めている。武装兵士の警護の下で実施されている全国国勢調査は、有権者名簿の作成に利用されている。調査員は学校教員や地方行政官であることが多く、戸別訪問の際に兵士や警察官が同行する。市民の間では、集められた情報が監視や徴兵、抵抗活動に関わった人々への報復に使われるのではないかとの懸念が高まっている。

批判派は、国勢調査への参加はしばしば強制され、集められたデータの信頼性も低いと指摘する。2014年の前回国勢調査を支援した国連人口基金は、政治的対立を理由に2024年の調査への支援を取りやめた。一方、中国は技術支援を約束しており、一部の地域大国との外交関係を政権が維持していることを示している。

政権は、自由で公正な選挙の実現には国勢調査が不可欠だと主張する。しかし、野党勢力や多くの市民は、これを軍の支配を強化するための新たな手段とみている。AP Newsによると、強制徴募や標的を定めた弾圧に情報が使われることを恐れ、調査を積極的に避けている市民もいる。

抵抗勢力地域での戒厳令と治安弾圧

軍の支配が最も弱い地域を中心に、数十の郡区で戒厳令が敷かれている。これらの地域では、政権が市民を逮捕、拘束し、軍事法廷で裁く広範な権限を持つ。The Irrawaddyによると、戒厳令下にある63郡区のうち46郡区は反政権勢力が完全に支配し、残る16郡区でも軍政が支配するのは町部に限られる。衝突が続いているため、軍が支配を取り戻さない限り、これらの地域で選挙を実施するのは難しいとみられる。

抵抗勢力は選挙を妨害すると表明しており、国勢調査や有権者名簿の作成に関わる当局者をすでに攻撃した勢力もある。これに対し政権は、令状なしの逮捕や家宅捜索、対象を限定しない監視など、弾圧を強化している。政治犯支援協会は、クーデター以降、反対派約3万人が投獄され、民間人7,000人以上が政権によって殺害されたと推計している。

政党：登録法と縮小する野党の活動余地

2024年1月に施行された新たな政党登録法は、ほとんどの野党が満たせない厳しい要件を課している。申請した50政党のうち47政党が登録されたが、その大半は選挙でほとんど実績のない小規模または弱小政党だった。NLDと、強い支持基盤を持つ政党を含む40政党は登録を拒否し、解党させられた。登録政党は、親軍派か、報復を恐れて登録したとみられることが多い。

政党指導者や分析者は、新法は軍の代弁政党である連邦団結発展党（USDP）を優遇し、本当の野党を周縁化するために作られたとみている。小選挙区制から比例代表制への移行も、野党の影響力を薄め、軍の支配を定着させる狙いと受け止められている。

Stimson Centerの報告書によると、大半の政党は、軍が真の民主主義や紛争の平和的解決を認めるとは考えていない。多くは武装抵抗こそ政権に圧力をかける唯一の手段とみており、野党の活動余地は大きく縮小した。政党は選挙政治から人道支援へと活動の重点を移している。

国際社会の反応：正当性に疑問

米国を含む西側諸国は、軍政が主催する選挙を正当性のないものとして退け、弾圧的な手法をやめるよう政権に圧力をかけることを求めている。東南アジア諸国連合（ASEAN）は選挙より平和を優先すべきだとの立場を示しているが、中国、タイ、カンボジア、インドなど一部の地域諸国は、軍政の選挙管理機関と外交的に関与しており、選挙に信頼性を与える可能性がある。

選挙専門家や人権団体は、予定される選挙は民主主義を取り戻すためではなく、軍政を正当化するための見せかけだと指摘している。アジア自由選挙ネットワークによると、ミャンマーの民主主義の状況は2021年のクーデター以降、急激に悪化し、代表性を測る指標の大半で得点がゼロまで落ち込んだ。国連人権理事会は、暴力が激化し、2023年4月から2024年6月までに民間人2,400人以上が死亡し、300万人以上が避難したと報告している。

抵抗運動と選挙の見通し

政権の取り組みにもかかわらず、抵抗は続いている。武装勢力とNUGは選挙を妨害すると表明し、多くの市民は予定される選挙を正当性のないものとみている。軍の支配地域は国土の半分にも満たず、信頼できる選挙を実施できるかは大いに疑問視されている。選挙実施のため憲法上必要とされる非常事態宣言の解除後、すぐに弾圧的な法律が復活したことは、いかなる犠牲を払っても権力を維持しようとする政権の決意を浮き彫りにしている。

野党勢力は、軍事目標への攻撃は続ける一方、選挙に参加する市民は標的にしないと述べている。ただし、協力者は処罰される可能性があるという。NUGなどの抵抗勢力指導者は国際社会の支援を求め、軍政が主催する選挙を茶番として拒絶するよう呼びかけている。

より広い影響：民主主義、人権、未来

政権による法的弾圧と選挙準備は、人道危機が深刻化するなかで進められている。メディア検閲、大量逮捕、市民への広範な暴力により、市民的自由は大きく制限されている。民族的・宗教的少数派、とりわけロヒンギャは、制度的な差別や選挙権の剥奪に直面している。経済の悪化、強制労働、人身売買が広がり、人口の半数が貧困ラインを下回り、1,800万人以上が人道支援を必要としている。

ミャンマーの多くの人々にとって、民主主義への希望は、軍政を終わらせ、軍が関与しない連邦民主主義国家を築くことにかかっている。ある政治評論家はこう述べた。

軍政の行動は、自由で公正な選挙のための環境を整えることに失敗し、ミャンマーを破綻国家に一層近づけている。

軍が選挙計画を強行する構えを崩さないなか、今後数カ月も暴力や弾圧、不安定な状況が続く可能性が高い。選挙が実施されたとしても、その結果が深刻化するミャンマーの危機を解決することはほとんどないだろう。

要点

• ミャンマーの軍事政権は、2025年末に予定される選挙を前に、抵抗勢力を標的とし支配を強化する厳しい新法を制定した。
• 法改正には、選挙妨害への厳罰、プライバシー保護の停止、野党地域での戒厳令、政権支持者に有利な選挙法の改正が含まれる。
• 政党登録の手続きによってNLDを含む大半の野党が締め出され、真の政治的競争の場が狭まっている。
• 戒厳令や令状なしの逮捕によって、とりわけ抵抗勢力が支配する地域で弾圧が強まっている。
• 国際監視団や民主化団体は、予定される選挙を正当性のないものと広くみなし、軍政の定着を狙ったものだと考えている。
• 紛争の継続、人道危機、広範な抵抗により、現状では自由で公正な選挙の実施は不可能だ。
• ミャンマーの民主主義の未来は不透明であり、希望は軍政の終結と真に民意を反映する政府の樹立にかかっている。