シンガポール、海面上昇から南東部沿岸を守る大胆な計画　防潮堤や水門、未来を見据えた構想

シンガポールの沿岸防護という課題：対策が急務である理由

緻密な都市計画と強靱さで知られる都市国家シンガポールは、深刻化する存続上の脅威、すなわち海面上昇に直面している。国土の約30％は平均海面から5メートル未満の高さにあり、2100年までに海面が最大1.15メートル上昇する可能性があるとの予測も示されている。シンガポールはいま、重大な局面を迎えている。内陸への移転を検討できる国々と異なり、国土が狭いシンガポールにはそうした選択肢がない。そのため、脆弱な沿岸部、とりわけパシル・パンジャン・フェリーターミナルからチャンギに至る低地の南東部沿岸を守るため、数十年にわたる数十億ドル規模の取り組みに乗り出している。

近年の科学的知見は、対策の緊急性をさらに高めている。インド洋のサンゴ化石を調べた研究から、この地域では海面上昇が早ければ1959年に加速し始めていたことが分かった。従来考えられていたよりもはるかに早い。地球温暖化や風向の変化を背景とするこの加速は、強固で先を見据えた適応策の必要性を浮き彫りにしている。シンガポール国立大学のポール・ケンチ教授は、「インド洋と東南アジアでは、すでに70年前から海面上昇への対応が始まっています。何十年にもわたり、景観に見られる物理的な変化の多くは、すでに海面上昇によって引き起こされてきました」と説明した。

防衛線の構築：防護施設、水門、かさ上げした土地

脅威に対処するため、シンガポールの国家水道庁PUBは、シティー・イースト・コースト地域を対象に4年間、1,800万シンガポールドルをかけて実施した詳細調査を踏まえ、包括的な沿岸防護策を公表した。国内初の沿岸防護展示会で披露された計画は、大胆かつ革新的なもので、堅固なインフラと自然を活用した対策、地域社会の意見を組み合わせている。

戦略の中核となるのは、脆弱な南東部沿岸に沿って連続的に防衛線を築くことだ。主な対策は次の通り。

• 沿岸防護施設：気象や潮位に応じて開閉できる水門を備えた、巨大な腕状の構造物。セントーサ島とブラニ島、さらに本土を結ぶ3カ所の防護施設を計画しており、高潮や大潮から沿岸を守る。
• 潮汐水門：運河の出口に設置する。満潮時や異常気象時には閉じて海水の内陸への流入を防ぎ、通常時は開放して海上活動を可能にし、環境への影響を抑える。
• かさ上げした土地と堤防：チャンギ・ビーチ・パークなどでは、潮間帯の生物多様性とレクリエーション利用を守るため、内陸側にかさ上げした土地を整備する。盛り土による堤防は歩道や自転車道としても利用し、防護機能と公共施設を一体化させる。
• 防潮壁と護岸：既存の沿岸防護施設を強化し、必要に応じて新たな防潮壁や、波のエネルギーを吸収する傾斜構造の護岸を建設・かさ上げする。特にチャンギ・サウスやグレーター・サザン・ウォーターフロント沿いで実施する。

これらの対策は柔軟で、状況に応じて調整できるよう設計されており、今後、詳細な土木設計と環境影響評価が行われる。持続可能性と費用対効果を確保するため、段階的に整備し、2030年代の着工を目指す。

世界の先進事例に学ぶ

シンガポールの計画は、英国のテムズバリアやオランダのマエスラントケリングなど、海外の事例を参考にしている。こうした高潮防護施設は、低地の都市を壊滅的な洪水から守るうえで効果を発揮してきた。一方、都市開発の密度が高く、土地が限られ、熱帯気候にあるシンガポールには、独自の解決策が求められる。シンガポールの防護施設は、大半の時間は開放して海の眺望や海上活動を保ち、高潮や異常な満潮を防ぐ必要がある場合にのみ閉鎖する設計となっている。

ロングアイランド計画：防護と成長に向けた埋め立て

シンガポールの沿岸防護の柱となるのが、構想段階から先進的なロングアイランド計画だ。1991年に初めて構想され、近年再び動き出したこの計画では、イーストコースト・パーク沖に約800ヘクタールの土地を造成する。マリーナベイの約2倍の広さとなる。造成地は複数の目的に活用される。

• 物理的な防護壁：海面上昇や高潮を緩衝し、本土を直接的な被害から守る。
• 新たな貯水池：シンガポールで18番目となる貯水池を整備し、水の安定供給を強化する。
• 都市開発：将来の人口増加と経済成長を支えるため、新たな住宅やレクリエーション施設、公共施設の用地を確保する。
• レクリエーションの場：約20キロメートルにわたる新たなウォーターフロントの公園や緑地を整備し、市民が利用できるようにする。

ロングアイランドの現地調査は8月に始まり、詳細設計と計画策定に向けて海洋調査や土壌採取が進められている。この計画は、洪水防護、水供給、都市開発を一つにまとめた先見性のある取り組みであり、シンガポールの統合的なアプローチを示している。

防護、生物多様性、公共利用の両立

沿岸防護施設の設計では、技術的な実現可能性、費用、環境への影響のバランスを取ることが課題の一つだ。例えば、水路の最も狭い場所に防護施設を建設すれば費用を抑えられる可能性がある一方、マングローブや岩礁海岸などの繊細な生息環境を損なう恐れがある。これに対応するため、PUBと関係機関は厳格な環境影響評価を進めるとともに、住民、自然保護団体、企業などの関係者と意見交換し、その声を計画に反映して生物多様性の保全を図っている。

例えばチャンギ・ビーチ・パークでは、かさ上げした土地や堤防を内陸側に配置することが決まった。これにより、異常な満潮時には一時的に海岸が冠水することを許容しながら、アクセスを維持し、海草の豊かな沿岸を守る。こうした事態に備え、来訪者の安全対策も講じる。この取り組みは、都市の強靱性と暮らしやすさを両立し、防護策が市民の楽しみや生態系の健全性を損なわないようにするという、シンガポールの都市計画の大きな潮流を反映している。

革新的な法制度と財源：長期的な取り組みを支える

沿岸防護は長期にわたり、多額の資源を必要とする取り組みだ。シンガポールが海岸線を守るため、今後100年間で最大1,000億ドルを投じる必要があるとの試算もある。安定した財源を確保するため、政府は当初予算100億ドルの沿岸・洪水防護基金を設立した。毎年の予算配分で補い、必要に応じて政府借り入れも行う。

関係者の役割を定め、基準を適用し、防護策に必要な土地を確保するための法整備も進められている。新たな沿岸防護法案を国会に提出する予定で、沿岸防護の実務規範も2026年までに導入される見通しだ。適応には社会全体の協力が必要となるため、土地所有者にも洪水への備えを強化する取り組みへの投資が促されている。

地域社会の参加と技術の役割

シンガポールの沿岸防護戦略は、地域社会との連携と技術革新を重視している点が特徴だ。2024年以降、3,000人以上が住民協議に参加し、先手を打った対策への支持を表明するとともに、強靱性を高めるためのアイデアを寄せてきた。政府は、海の眺望や公共のアクセスを維持し、新たな防護施設にレクリエーション機能を組み込むことに関する意見を計画に取り入れている。

技術も重要な役割を担う。高度な監視システム、デジタルツイン（物理的なインフラを仮想空間に再現したモデル）、リアルタイムのデータ分析を活用し、洪水の予測や異常気象の影響のシミュレーション、堅固な構造物と自然を活用した対策の設計最適化を目指している。こうした技術により、シンガポールは変化する気候リスクに先手を打ち、新たな情報に応じて戦略を見直すことができる。

自然を活用した対策：生態系の力で強靱性を高める

堅固なインフラはシンガポールの沿岸防護の中核を成すが、自然を活用した対策も重要な補完策として認識されつつある。例えばマングローブ林は土砂を捕捉し、海面上昇に合わせて成長できる。一方、海草藻場やサンゴ礁は波のエネルギーを弱め、生物多様性を支える。古代サンゴの微環礁の分析など、近年の科学的進歩により、こうした生態系が数十年にわたる海面変化にどう対応してきたか、また将来の防護にどう生かせるかの理解が進んでいる。

南洋理工大学で沿岸科学を専門とするアダム・スウィッツァー教授は、従来の現地観測データと最新のモデリングを組み合わせる重要性を強調した。

こうしたサンゴの記録から得られる新たな海面に関する知見は、東南アジアとシンガポールが気候モデルの精度を高め、サンゴ礁やマングローブの再生といった、より効果的な自然を活用した対策を進める助けになります。将来に向けて、強靱な沿岸を築くことにつながります。

沿岸防護と都市開発の一体化

シンガポールの取り組みは、単に存続を図るだけではない。次の世代に向けて、暮らしやすく活気ある都市を築くことも目指している。例えば、建設が予定されているチャンギ空港第5ターミナルでは、洪水への備えとして滑走路をかさ上げする。海岸沿いの自転車道を高く整備し、レクリエーションと沿岸防護を兼ねる案もある。主要な都市の玄関口として構想されるグレーター・サザン・ウォーターフロントでは、新たな住宅地や商業施設、緑地と、強化された沿岸施設を一体的に整備する。

これらの取り組みは、シンガポールを都市の強靱性と持続可能性のモデルへと変えていく、より大きな構想の一部だ。世界各地の都市が開発と気候変動への適応という二つの課題に直面するなか、シンガポールの経験は、計画立案や革新、地域社会との連携に関する貴重な教訓となる。

要点

• シンガポールは海面上昇に対して非常に脆弱で、国土の約30％は海面から5メートル未満の高さにある。
• シンガポール周辺では2100年までに海面が最大1.15メートル上昇する可能性があり、沿岸防護は存続に関わる最優先課題となっている。
• 政府は沿岸防護施設や潮汐水門、かさ上げした土地、野心的なロングアイランド埋め立て計画を柱とする包括的な戦略を進めている。
• 対策は技術的な実現可能性、費用、生物多様性、公共のアクセスのバランスを考慮し、幅広い住民参加と環境影響評価を伴う。
• 財源には、100億ドルの沿岸・洪水防護基金や毎年の予算、必要に応じた政府借り入れが充てられる。
• 法整備と新たな実務規範により、長期的な取り組みと関係者の明確な責任分担を確保する。
• マングローブやサンゴ礁の再生など、自然を活用した対策が堅固なインフラを補い、強靱性を高める。
• 技術と市民参加は、適応力があり先を見据えたシンガポールの取り組みの中心となっている。
• 主要な防護施設の建設は2030年代に始まる見通しで、段階的な整備と継続的な見直しが行われる。
• シンガポールの統合戦略は、気候変動の現実に直面する他の沿岸都市にとってモデルとなる。