警察庁がルールブックを公表、自転車の青切符制度を2026年4月に全国で導入

日本が今、自転車のルールを変える理由

日本では2026年4月1日から、自転車の幅広い軽微な交通違反に対して青切符による反則金が科される。警察庁は、取り締まりの対象となる行為と違反ごとの反則金額を説明する新たなルールブックを公表した。日常的な自転車利用に広がっている危険な行為を抑え、全国の都市や町の混雑した道路で取り締まりを統一することが狙いだ。

制度の対象は16歳以上で、走行中のスマートフォン使用、信号無視、一方通行路の逆走、歩道で歩行者の間を縫うように走る行為などに対し、3,000円から12,000円の反則金が科される。警察によると、初回の軽微な違反には通常、指導や警告を行い、違反を繰り返したり、危険を生じさせたりした場合に青切符を交付する。反則金を納めれば、刑事罰を受けることなく手続きは終了する。

特に危険な行為には、その場で直ちに青切符が交付される。走行中のスマートフォン使用は12,000円（約80～85ドル）。遮断機が下りている、または警報音が鳴っている踏切への進入は7,000円（約48ドル）。踏切で一時停止しない場合は6,000円となる。警察庁は、こうした行為が重大事故につながる恐れがあるため、その場で取り締まるとしている。

当局がこの方針に転じた背景には、従来の対応で成果にばらつきがあったことがある。これまでは口頭での警告に大きく頼る一方、刑事事件として扱うのは特に重大な違反に限られていた。大手メディアが引用した警察のデータによると、自転車事故は依然として高水準で推移している。スマートフォンに関連する自転車事故は、2013～2017年の5年間の295件から、続く5年間には454件に増えた。2024年には全国で自転車関連の交通事故が67,000件を超え、地元メディアの報道では、死亡事故の多くで自転車利用者による交通違反があったとされている。

青切符制度の仕組み

青切符は、路上で交付される行政上の交通反則切符だ。自動車や原付の違反にすでに適用されている手続きに準じ、単なる警告と刑事事件の間を埋める。青切符を受け入れた自転車利用者は定額の反則金を納め、起訴されない。納付を拒んだり、期限を過ぎたりした場合は、検察が事件を裁判所に送ることがある。警察庁は、青切符制度の対象となる自転車の違反を113項目挙げている。

反則金はいくらか

反則金額は違反によって異なり、一般に3,000円から12,000円。警察や大手メディアが報じた例は次の通り。

• 走行中のスマートフォン使用：12,000円（約80～85ドル）
• 遮断機が下りている、または警報音が鳴っている踏切への進入：7,000円（約48ドル）
• 踏切で一時停止しない：6,000円（約41ドル）
• 信号無視：6,000円
• 道路の逆走：6,000円
• 認められていない場所での歩道走行、または速度を出して歩行者の通行を妨げる行為：6,000円
• 一時停止標識で停止しない：5,000円
• 夜間や視界不良時にライトを点灯しない：5,000円
• 傘を差して走行する、またはイヤホンで音楽を聴きながら走行する：5,000円
• ブレーキが正常に作動しない自転車、またはブレーキのない固定ギア自転車で走行する：5,000円
• 緊急車両の通行を妨げる：5,000円
• 並進する：3,000円
• 一般的な自転車に人を乗せる：3,000円

警察が青切符を交付する場合

警察によると、初回の軽微な違反には通常、指導または警告から始める。指導を無視した場合、違反を繰り返した場合、または他人に危険を及ぼした場合には青切符を交付する。警察庁は、危険性を理由に、走行中のスマートフォン使用、ブレーキのない固定ギア自転車での走行、踏切のルール違反の3つを即時の取り締まり対象としている。制度は16歳以上に適用される。

重大な違反には赤切符と刑事罰

青切符によって刑事上の取り締まりがなくなるわけではない。重大な違反には引き続き赤切符が交付され、捜査の結果、起訴に至ることがある。日本は2024年後半、重大事故につながってきた危険な自転車運転のうち、交通に危険を及ぼす形での携帯電話使用と飲酒運転の2つについて、罰則を強化するため道路交通法を改正した。交通に危険を及ぼす携帯電話の使用には、6カ月以下の懲役または10万円以下の罰金が科される。事故を起こした場合は、1年以下の懲役または30万円以下の罰金に引き上げられる。飲酒運転にはさらに重い罪が適用されることがある。呼気中アルコール濃度が1リットル当たり0.15ミリグラム以上の場合、3年以下の懲役または50万円以下の罰金となる。より重い酒酔い運転には、引き続き5年以下の懲役または100万円以下の罰金が科される。

警察は青切符制度の導入を待たずに、悪質な事案の捜査を進めてきた。2024年の法改正施行後、大阪府警は酒に酔った自転車利用者を立件したと発表し、ほかの都道府県でもスマートフォン使用に関わる事案が捜査されている。当局は、あおり運転や事故につながった重大な違反も刑事事件として扱うとしている。青切符は軽微な違反を対象とし、無謀で有害な行為は引き続き刑事裁判で扱うというのが当局の方針だ。

歩道、自転車レーンと走行できる場所

日本では自転車は車両と位置付けられているため、原則として道路の左側をできるだけ走行する。歩道を走れるのは特定の条件を満たす場合に限られる。標識で自転車の通行が認められている歩道のほか、運転者が13歳未満、70歳以上、または一定の身体障害がある場合には歩道を通行できる。道路の交通状況から安全な走行が難しい場合も、歩道の通行が認められる。歩道を走る際は徐行し、歩行者に道を譲り、車道寄りを通行しなければならない。自転車通行部分が明示された歩道でも徐行が必要だ。警察の指針では、安全な歩道走行の速度は時速約7.5キロとされている。

歩道のルールが議論を呼ぶ理由

歩道の問題は、世論の最も強い反応を招いている。意見募集期間中、政府には約6,000件の意見が寄せられ、そのうち4,000件以上が歩道の利用と安全に関するものだった。道路が狭く、自転車レーンの整備に一貫性がなく、自転車用のスペースが駐車車両に塞がれていることも多いと訴える自転車利用者は多い。東京都内の一部の地区では、分離型レーンや幅の広い通路など、より充実した設備が整備されてきたが、ネットワークは依然として断片的で、多くの人が歩道を走る理由の一つとなっている。

警察は裁量を重視すると説明し、不安の払拭に努めている。警察庁は、歩行者の間を速度を出して通り抜ける、人を押しのける、警察官の警告を無視するといった危険な歩道走行に青切符の対象を限るとしている。ルールブックとともに公表された指針で、警察庁は目的を明確に説明した。

警告を無視したり、事故を起こしたりするなど、悪質で危険な行為を主な反則金の対象とする考えです。

この方針により、警察官は現場の状況に応じて対応できる。自転車利用者には歩道で速度を落とし、安全であれば車道を選ぶよう促す狙いもある。

その場で切符が交付される違反

自転車利用者や周囲の人に及ぼす危険性から、3つの違反は即時に切符を交付する対象となる。走行中のスマートフォン使用には12,000円の反則金が科される。ブレーキのない固定ギア自転車での走行は5,000円。踏切での違反も迅速に取り締まり、一時停止をしない場合は6,000円、遮断機が下りている、または警報音が鳴っている際に進入した場合は7,000円となる。こうした行為は数秒で壊滅的な衝突事故につながりかねないとして、警察は事前の警告をせずに切符を交付する。

自転車の近くを走る自動車の運転者の義務

法改正では、自動車の運転者の責任も明確になった。運転者は、自転車を追い越す際に安全な間隔と速度を保たなければならない。これは欧州などで一般的な基準だ。十分な間隔を取らなかった運転者には反則金が科される可能性があり、報道によると車両の種類に応じておおむね5,000～9,000円となる。一部の報道では、7,000円が標準的な額として挙げられている。安全に追い越すルールは、自転車利用者が車道を走りやすくし、ひいては歩道走行を減らすことを目的としている。

反則金の納付方法と切符への不服申し立て

青切符の反則金は8日以内に納めなければならない。通常、警察官から渡された納付書を使い、銀行または郵便局で支払う。期限内に納めれば起訴されない。納付しない場合や、違反への不服を申し立てる場合は、裁判所に事件が送られ、裁判官が判断する。手続きは自動車運転者の場合と同様だ。旅行者や外国人居住者にもルールが適用されるため、出発前に自転車のレンタル店で簡単な説明を受けておくとよい。警察庁のルールブックは同庁のウェブサイトで日本語版が公開されており、自治体が住民や訪問者向けに多言語の安全ガイドを発行していることも多い。警察庁のホームページは警察庁ウェブサイトで確認できる。

政府が今、対応に乗り出す理由

自転車は通勤や買い物、通学など、日本の日常生活に欠かせない。シェアサイクルの普及や、パンデミック中に混雑した電車を避ける動きにより、さらに多くの自転車利用者が道路に出るようになった。警察や安全の専門家は、新たな反則金制度の背景にある懸念すべき傾向を指摘している。自転車利用者の交通違反は2013年の約7,000件から、2022年には24,000件超に増加した。自転車が関係する死亡事故の80％以上で、自転車利用者に違反があったとの報道もある。走行中のスマートフォン使用も大きな危険要因となっている。警察は2021年以降、自転車利用者のスマートフォン使用による死亡または重傷事故を少なくとも25件把握している。飲酒した自転車利用者が関わる重大事故は、年間約100件に上る。新たな青切符制度は、基本的なルールを早い段階で徹底し、重大な事案は検察が対応できる刑事手続きに残すことを目的としている。

合法かつ安全に走るための実践的なポイント

新たな反則金制度で安全運転の基本が変わるわけではないが、悪い習慣には代償が伴うようになる。いくつかの点に気を付ければ、ルールを守り、周囲の人を守ることができる。

• 道路の左側を走り、自転車レーンがある場合は利用する
• 地図の確認や短いメッセージの返信でも、走行中はスマートフォンを使わない
• 飲酒後は絶対に自転車に乗らない
• 夜間や視界不良時は前照灯と後部反射器を使い、ブレーキを正常な状態に保つ
• 傘を差したり、イヤホンで音楽を聴いたりしながら走行しない
• 歩道では徐行し、車道寄りを通行し、常に歩行者に道を譲る
• 信号に従い、一時停止標識では停止する
• 並進を避け、自転車が二人乗りに対応し、認められている場合を除き、ほかの人を乗せない
• 小さな子どもを乗せる場合は、認定されたチャイルドシートを使い、年齢制限を守る。16歳未満の人は幼児を乗せられない
• ヘルメットを着用する。子どもには着用が義務付けられており、ほかの人にも強く推奨されている
• 観光客はレンタル店で簡単にルールの説明を受け、切符を受け取った場合に備えて身分証明書と納付書を携帯する

要点

• 自転車の青切符制度は2026年4月1日から全国で始まる
• 113項目の違反が対象で、反則金は3,000円から12,000円
• 走行中のスマートフォン使用は12,000円で、その場で切符が交付される
• 踏切の違反は6,000～7,000円で、その場で取り締まられる
• 歩道の走行には制限があり、徐行して歩行者を優先しなければならない。危険な行為には反則金が科される
• 青切符の対象は16歳以上。反則金を納めれば起訴されない
• 重大な違反には引き続き赤切符と刑事罰が適用され、飲酒運転も対象となる
• 自動車の運転者は安全な間隔と速度を保って自転車を追い越す必要があり、違反すれば反則金が科される
• 警察は、軽微な不注意よりも悪質で危険な行為を重点的に取り締まるとしている
• ルールブックは警察庁のウェブサイトで日本語版が公開されている