若者の運動と大規模なオンライン規制が衝突
ネパールでは、汚職疑惑や政府による主要ソーシャルメディアの利用停止に抗議する若者主導のデモが、カトマンズの国会議事堂近くで致命的な衝突に発展し、少なくとも19人が死亡、数百人が負傷した。主にZ世代を自認するデモ参加者が率いた抗議は、Facebook、Instagram、X、WhatsApp、YouTubeなどのプラットフォームを大半の利用者が使えなくなる新たな規制への反対集会として始まった。だが、すぐに統治、格差、公共への信頼をめぐるより広範な抗議へと広がった。
目次
警察は放水車、警棒、ゴム弾を使用した。目撃者や複数のメディア報道によると、群衆がバリケードを突破し、国会議事堂周辺の立ち入り制限区域に流れ込むと、警官らは実弾を発砲した。政府はカトマンズ中心部に外出禁止令を出し、主要地域に兵士を配備した。地元当局によると、外出禁止令の発令後、東部の都市イタハリでも2人が死亡した。死者が増える中、ラメシュ・レカク内相は道義的責任を理由に辞任し、K.P.シャルマ・オリ首相は政治的圧力が強まる中、緊急閣議を招集した。
群衆が膨れ上がり、突然銃声が響いた日
抗議デモは国会議事堂周辺で数万人規模に膨れ上がった。デモ参加者は汚職やオンライン遮断に反対するスローガンを唱え、国旗を振り、「ソーシャルメディアの禁止を解除せよ」「ソーシャルメディアではなく汚職を止めろ」「汚職に反対する若者たち」と書かれたプラカードを掲げた。一部の参加者は壁をよじ登り、バリケードを突破し、警備所を一時占拠した。警察は催涙ガスと高圧放水を使用した。カトマンズの病院からは、銃弾や破片による負傷者が絶え間なく運び込まれているとの報告があった。医師らによると、催涙ガスも診療区域に流れ込み、一時的に治療の妨げとなった。
混乱は首都の外にも広がった。警察はカトマンズで複数人、イタハリで2人の死亡を確認し、地元メディアや海外メディアは全国で数百人が負傷したと報じた。デモ参加者はオートバイで負傷者を病院に運んだ。記者が撮影したある現場では、国会議事堂の外周付近で救急車が放火された。夕方までに政府地区一帯に外出禁止令が出されたが、交差点にはなおデモ参加者の集団が集まっており、運動がいかに急速に広がったかを示していた。
怒りのきっかけ
発端となったのは、政府の指示に従ってネパールで正式に登録し、現地代表者を置かなかった26のソーシャルメディア・プラットフォームが突然遮断されたことだった。当局は、偽情報、ヘイトスピーチ、オンライン詐欺を抑えるための措置だと説明し、大手プラットフォームはネパール法に基づく明確な義務を受け入れなければならないと主張した。多くの若いネパール人にとって、この措置は集団罰のように感じられた。ソーシャルメディアは、家族との連絡や海外在住者とのつながりから、小規模事業の宣伝、ニュースの閲覧、創作活動に至るまで、ネパールの日常生活に欠かせない。
遮断につながった新規則
当局は「ソーシャルネットワーク利用管理指令（2023年）」に基づく要件を適用している。同指令は、プラットフォームに対し、登録、ネパール国内の連絡担当者の任命、国内法に沿った削除要請への対応を求めている。当局によると、繰り返し通知を出した後も従わなかったサービスを遮断した。一方、TikTokやViberなど一部のプラットフォームは登録後も利用でき、政府は後に、対応が遅れた少数のサービスについて利用を再開したと発表した。多くの利用者は仮想プライベートネットワーク（VPN）を使って規制を回避した。政府はソーシャルメディアを禁止しているのではなく、長らく無視されてきたとする規制の枠組みに世界のプラットフォームを組み込もうとしているのだと主張している。
新たな制度は、利用者への予告がほとんどないまま導入された。ソーシャルネットワークを顧客への販路としている企業は、突然の混乱を報告した。ジャーナリストやクリエイターは、政治家に批判的な投稿が曖昧な基準の下で削除されるのではないかと懸念を示した。権利擁護団体は、明確な保護措置を欠いた取り締まりは合法的な言論を萎縮させる恐れがあると警告した。こうした懸念のいくつかが、街頭での抗議へと噴き出した。
汚職、格差、取り残された世代
デモ参加者は、怒りの理由はインターネット規制だけではないと繰り返し訴えた。根深い汚職、高い注目を集めた事件でも責任がほとんど問われないこと、経済的苦境から隔絶していると見られる政治階層への不満を多くの人が挙げた。2008年に王制を終えて以来、ネパールでは政権交代が相次ぎ、任期を全うした政権は一つもない。そのため、改革が実現するとの若者の期待は乏しい。人口約3,000万人の同国では約90％がインターネットを利用している一方、若者の多くが教育や仕事を求めて国外へ向かっており、国内の機会が限られていることを示している。
なぜZ世代が中心なのか
主催者は、参加者の大半が若者であることを強調するため、集会を「Z世代の抗議」と名付けた。学生の多くは学校や大学の制服を着ていた。遮断中もソーシャルメディアが集合場所の調整に役立ち、TikTokの動画は、認識されている格差や政治エリートの子どもたちの特権を取り上げた。若いネパール人は、汚職疑惑の透明性ある調査、証拠があれば信頼できる訴追、そして実際の害に対処しながら言論を守る規則といった、実効性のある改善を求めている。ソーシャルメディアの遮断は、従来の政治がしばしば彼らに与えない声を奪ったと、デモ参加者は訴えた。
政府の立場と政治的余波
政府当局者は表現の自由を尊重するとしながらも、公共の秩序を損なう悪用には対処しなければならないと述べた。登録方針は合法的な措置であり、世界的な企業は予期しておくべきだったと主張した。抗議が死者を出す事態に発展する前、首相は強硬な姿勢を擁護し、国家主権と法令順守は譲れないと述べていた。暴力発生後、内閣は野党や与党連合の一部議員から反発を受け、規制の見直しを求められた。軍の配備と外出禁止令は、政府が直面する課題の深刻さを示していた。
警察は実弾を発砲したのか
通信省は当初、治安部隊が放水車、警棒、ゴム弾を使用したと発表した。複数の報道機関やカトマンズ国立外傷センターの医師らは、実弾によるものとみられる頭部や胸部の負傷者がいたと伝えた。警察は死者が出たことを確認したが、最も激しい衝突の際に発射した弾薬の種類については公表しなかった。人権監視団体は、銃器の使用を生命に対する差し迫った脅威がある状況に限る国際基準を挙げ、当局に対し使用した実力の全容を公表するよう求めた。
人権と法
ネパール憲法は平和的な集会と表現の権利を保障しており、同国は市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）の締約国である。国連の「法執行官による武力及び銃器の使用に関する基本原則」は、差し迫った生命の危険から人々を守る場合に限り、致死的な武力の行使を認めている。人権団体は、動画や医療記録から、概ね平和的だった群衆に対して過剰な対応が取られたことがうかがえると述べた。とりわけ、国会議事堂周辺で衝突が激化する前のデモ初期段階での対応が問題だとしている。
アムネスティ・インターナショナル・ネパールのニラジャン・タパリヤ事務局長は、緊張緩和と死傷者に関する独立調査を求めた。
ネパールで法執行機関が致死的および非致死的な武力を違法に行使したことを、私たちは強く非難します。当局は最大限の自制を行い、死者について徹底的かつ独立・公正に調査するとともに、被害者に対する十分な説明責任と補償を確保しなければなりません。
国連人権高等弁務官事務所のラビナ・シャムダサニ報道官は、暴力を受け、オンライン規制を見直すよう求めた。
ネパールで抗議参加者が殺害され、負傷したことに衝撃を受けています。迅速で透明性のある調査を求めます。政府はソーシャルメディア対策を再考し、警察活動が国際人権基準に沿うよう確保すべきです。
ネパールの日常生活を支えるソーシャルメディア
ネパールでソーシャルメディアは、単なる娯楽の場ではない。移住で離れ離れになった家族をつなぎ、地滑りや洪水の際に緊急情報を伝え、小規模店舗や観光事業者に顧客を呼び込み、大きな予算を持たない独立系ジャーナリストやクリエイターが読者や視聴者に情報を届ける手段となっている。メッセージアプリは、海外で働き、送金を通じて家計や国の経済を支える家族との主要な連絡手段だ。こうしたツールを一時的にでも遮断すれば、生計が脅かされ、ニュースの配信が滞り、公的情報への不信が深まる恐れがある。
テクノロジー規制の世界的な動きとネパールの課題
世界各国の政府は、偽情報、データのプライバシー、詐欺、オンライン上の被害を理由に、大規模プラットフォームを対象とする規則を改めている。多くの国では、現地の代表者を置き、合法的な命令に応じることを求めている。ネパールにとっての課題は、こうした目標と、2008年以降の民主化の歩み、そして2015年の新憲法制定で中心となった言論と集会の権利の保護とのバランスを取ることだ。国家が批判を萎縮させずに協力を求めるには、コンテンツ削除の基準、異議申し立ての権利、独立した監督体制に対する信頼を築くことが重要となる。
カトマンズなど各地の様子
午前中ごろまでに、群衆は国会議事堂周辺の大通りに押し寄せ、国歌を歌い、国旗を広げた。暴動鎮圧部隊は有刺鉄線の後ろに列を作った。デモ参加者が前進すると、警察は催涙ガス弾を発射し、ガスは病院や政府庁舎周辺に広がった。各所でバリケードが崩れると、デモ参加者は壁をよじ登り、門を押し、警官らは敷地内へ退いた。目撃者が銃声だと述べた鋭い破裂音の後、パニックが広がった。サイレンが鳴り響く中、ボランティアやオートバイの運転手らが負傷者を外傷センターへ運んだ。ビラトナガル、バラトプル、ポカラでも同様の抗議デモが起きた。
午後遅く、当局は国会議事堂、政府事務局、大統領公邸周辺に外出禁止令を出した。通りは断続的に人影がなくなったが、小集団が汚職と利用停止に反対するスローガンを唱え続けた。騒乱の規模と広がる速さは、登録要件をめぐる限定的な政策論争が、長年蓄積してきた不満にいかに早く火をつけたかを浮き彫りにした。
今後の焦点
死者や負傷者の家族は責任追及を求めている。人権団体は、基準に違反して致死的な武力を行使した警官を特定し、透明性のある調査結果を公表するよう政府に求めている。議員らには、オンライン規制を縮小・停止するか、検閲を防ぐ保護措置を備えた、より明確な枠組みを成立させるよう圧力がかかっている。与党連合の一部議員は見直しを求めた。当局は、2つのプラットフォームが要件に従ったため利用を再開したと発表しており、わずかながら進展の兆しが見られる。インドの報道機関は、死者が出た衝突を受け、内閣がソーシャルメディアの広範な禁止を撤回したと報じたが、報道時点で大手海外メディアは独自に確認していなかった。
緊張緩和には、権利問題の専門家が参加する信頼性の高い調査委員会の設置、議会が恒久的な規則を審議する間の遮断方針の一時停止または見直し、そして汚職への懸念について若者の運動主催者と協議することなど、具体的な措置が必要となるだろう。この危機の中心にあるプラットフォームは、規則が明確で一貫性を持ち、公平に執行されれば、信頼回復にも役立つ手段となる。
要点
- ソーシャルメディアの遮断や汚職疑惑をめぐり、若者主導の群衆が治安部隊と衝突し、カトマンズなどで少なくとも19人が死亡した。
- 警察は放水車、警棒、ゴム弾を使用した。複数の報道や病院の証言から、実弾も使用されたことがうかがえる。
- 政府は国内規則に基づき登録していなかった26のプラットフォームを遮断し、偽情報、ヘイトスピーチ、オンライン詐欺への対策だと説明した。
- 外出禁止令が出され、兵士が配備される中、レカク内相は道義的責任を理由に辞任。オリ首相の政権への圧力が強まった。
- 国連とアムネスティ・インターナショナルは、迅速で透明性のある調査を求め、政府に規制の見直しを促した。
- ネパールでは、ソーシャルメディアが連絡、ビジネス、ニュースの面で重要な役割を果たしている。多くの利用者がVPNを使う一方、TikTokやViberなど一部のプラットフォームは登録後も利用できた。
- デモ参加者は、遮断はきっかけにすぎないと述べている。根本にある不満は、汚職対策と、若者が公の場で声を上げる権利を求めることだ。
- 緊張緩和と信頼回復には、信頼性の高い調査と、人権を尊重するより明確なオンライン規則が重要とみられている。
