ストーカー規制法の施行後、被害報告が相次ぐ
韓国では法改正を受けてストーカー被害の届け出が急増している。政府統計によると、届け出件数が急速に伸び、支援を求める人も広がっている。法務省が国会議員に提出したデータでは、2024年に全国で届け出があったストーカー事件は1万3,269件で、2022年の7,626件から増加した。今年の最初の7カ月間には、さらに7,981件が届け出られた。このペースが続けば、2025年の件数は昨年を上回る可能性が高い。
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この急増は、司法制度におけるストーカーの扱いが根本的に変わった時期と重なる。韓国は2021年10月、「ストーカー犯罪の処罰等に関する法律」を制定し、ストーカー被害の訴えが軽微な秩序違反として扱われることの多かった状況に終止符を打った。同法は、恐怖や不安を感じさせる、望まれない行為を反復または継続することをストーカー行為と定義し、最高で懲役3年または罰金3,000万ウォンを科す。2023年の改正では、被害者が処罰を望まない場合に容疑者が処罰を免れることを可能にしていた問題の条項が削除され、起訴を阻む大きな障壁が取り除かれた。
変化は孤立して起きたわけではない。2022年、ストーカー被害を訴えていた28歳のソウル交通公社職員が新堂駅で殺害された事件など、注目を集めた一連の事件が抗議を呼び、女性の権利擁護団体は予防策の強化と迅速な介入を求めた。市民社会からの圧力とメディアの注目の高まりによって、ストーカー問題は個人的な訴えから公共の安全に関わる優先課題へと押し上げられた。
件数の推移は、変化の大きさを示している。新法施行後の2021年の最初の3カ月間に届け出られた事件はわずか406件だった。2023年末までには、届け出件数は1万400件を超えた。被害申告の増加に加え、取り締まりの強化も示唆される一方、被害者の保護や裁判所による保護措置には依然として課題が残る。
法律はどう変わったのか
2021年の法律は、韓国で初めてストーカー行為を包括的に定義し、身体的危害に発展するリスクを踏まえた罰則を定めた。対象となる行為には、本人の意思に反してつきまとったり、後を追ったりすること、被害者の自宅や職場、学校の近くで待ち伏せたりうろついたりすること、望まれないメッセージや画像を送ること、恐怖を感じさせる形で物を損壊すること、個人情報を広めること、なりすますことなどが含まれる。継続的または反復的な行為は、最高で懲役3年または罰金3,000万ウォンの罪に問われ、凶器を使用した場合は最高で懲役5年と、より高額の罰金が科される。裁判所の命令に違反した場合には、追加の罰則を受けることがある。
緊急措置と裁判所による保護
警察はストーカー被害の届け出を受けると、緊急措置を取ることができる。行為を制止すること、容疑者と被害者を引き離すこと、重要な場所から半径100メートル以内への接近を禁じる命令を出すこと、被害者への電話やメッセージ、オンラインでの接触を禁じることなどが含まれる。さらなる被害の深刻なリスクがある場合、被害者は避難施設に移ることができる。同法では、司法警察職員が緊急措置を取り、裁判所が速やかに審査する仕組みを定めている。また検察官は、接近禁止命令や必要に応じた拘束、一部のケースでの電子監視を含む暫定的な裁判所命令を請求できる。措置の変更や取り消しの手続きも定め、被害者の身元保護を義務づけている。
2023年の改正
女性団体が、ストーカーは被害者に訴えを取り下げるよう圧力をかけることが多いと訴えた後、国会は2023年、被害者の同意がなければ処罰できないとする条項を削除した。与野党の議員は本会議で改正を支持し、恐怖におびえる被害者に対する容疑者の影響力ではなく、証拠とリスクに基づいて起訴を進めるために必要な是正だと述べた。支援団体の代表らは、長年の取り組みを経てようやく実現したと評価した。
韓国女性ホットラインの代表、ソン・ランヒ氏は改正を歓迎する一方、対応の遅れを批判した。旧条項はストーカー行為の力学を根本的に誤解していたと指摘し、報復への恐怖が被害者を沈黙させることが多いと述べた。
何年も前に実現しているべきことでした。最初のストーカー規制法が制定されて以来、この問題に深刻な懸念を表明し、不合理な条項をなくすよう政府に繰り返し求めてきました。
保護命令の対応は後手に
届け出が増える一方で、緊急措置や暫定的な保護措置に対する裁判所の承認率は低下している。国会議員が引用したデータによると、検察官が請求した緊急措置の裁判所承認率は、2021年後半の98.4％から2022年は98.1％、2023年は97.9％、2024年は95.8％へと下がり、今年7月時点では93.3％まで低下した。司法警察職員による請求の承認率も、2022年の94.1％から2024年には92.2％に落ちた。一方、検察官による期間の長い暫定措置の請求は、承認率が約84％で推移している。
暫定措置は嫌がらせの深刻化を防ぐうえで重要なため、こうした数字は支援者らの懸念を招いている。接近禁止命令、安全な施設への移転、電子的な接触の禁止は、安全確保に向けた計画を立てる時間と空間をつくることを目的としている。もともと高い水準からの低下とはいえ、承認率が下がれば、危険が続くなか、裁判所の保護を受けられないまま自宅に戻る被害者が増えることになる。
共に民主党のチョン・ヒョンヒ議員は、検察や警察が信頼できるリスク評価と反復的な嫌がらせの記録を示した場合、司法はより断固として対応すべきだと主張した。
助けを切実に必要とする被害者がストーカーの脅威にさらされたまま、裁判所が対応をためらうのは職務怠慢です。
世論を変えた事件
2022年にソウルの新堂駅で起きた殺人事件は、保護が機能しなかった場合に何が起きるかを示す痛ましい事例となった。警察は、チョン・ジュファン容疑者が同僚に執拗な電話やメッセージを送り、違法な撮影も行うなど、ストーカー行為をしたとしていた。被害者は6カ月間に2度、容疑者を訴えたが、身柄は拘束されなかった。容疑者は解雇され、ストーカー行為で判決を受ける予定だった。その公判の前日、被害者が勤務する駅を訪れ、トイレで刺殺した。事件は悲しみと怒りを広げ、虐待の初期段階で抜け穴をふさぎ、より強力な保護措置を早く活用するよう、議員や裁判所に求める圧力を強めた。
逮捕後、報道陣の前に連行されたチョン容疑者は謝罪し、自らの過ちを認めた。
本当に正気とは思えないことをしてしまいました。
研究者らはこの事件について、女性たちの間に広がる脆弱さへの意識を鮮明にしたと指摘する。多くの人が、混雑した駅のトイレは最も安全な公共空間の一つであるはずだと訴えている。
韓国政治を専門とする非常勤教授のイ・ヒョビン氏は、その恐怖を率直に語った。
昼間の混雑した公共の場所で襲撃が起きた今、韓国には女性が安全だと思える場所などもうありません。
施行初年の事件から見えること
2021年法に基づく裁判判断の初年度を学術的に検証した研究は、リスク要因の実態を示している。研究者らが2021年10月から2022年10月までのストーカー関連事件193件を分析したところ、被害者の大半は女性で、平均年齢は42歳をわずかに上回っていた。ストーカーの疑いがある人物のうち最も多かったのは元交際相手で、主な動機として報告されたのは拒絶だった。ストーカーの約16.6％には精神疾患の診断歴があり、特定された人の間では精神病性障害が比較的多く見られた。接触や接近を伴う行為は、デジタル上のみ、または間接的な行為よりも多かった。
この調査結果は、現場での保護が迅速な介入と明確な証拠の記録に左右されることが多い理由を説明している。法律上、行為が反復または継続している必要があるため、早期の届け出と証拠収集が決定的な意味を持ち得る。元交際相手が関与する場合、電話や訪問、自宅や職場近くでの待ち伏せ、エスカレートする対立などが繰り返されることが多い。警察が行為のパターンを迅速に記録し、接触禁止命令を確保できれば、深刻な被害を防げる可能性は高まる。
デジタルストーカーの進化に法律が追いつかない
専門家は、技術を使った監視や嫌がらせの進化に法制度が追いついていないと警告する。スマートフォンがほぼ全員に普及し、ソーシャルメディアが広く利用される韓国では、スパイウェアのインストール、リアルタイムのGPS追跡、監視や孤立、威圧を目的とする昼夜を問わないメッセージ送信などの被害が報告されている。韓国女性政策研究院の最近の分析によると、韓国にはテクノロジーを利用したストーカー行為の公的統計がない。また、秘密裏のGPS追跡など一部の行為は、ストーカー行為ではなくプライバシー侵害として罪に問われることが多く、罰則が限定され、脅威の輪郭も曖昧になるおそれがある。
テクノロジーを介した虐待を研究している大検察庁の男女平等担当官、ペ・ソンシン氏は、被害は抽象的でも軽微でもないと指摘する。絶え間ない監視と脅迫が、被害者の日常生活を一変させるという。
従来型の身体的なストーカー行為とは異なり、テクノロジーを介したストーカー行為は、直接接触しなくても強力な支配を及ぼし、被害者を、いわば見えない監獄に閉じ込められたような気持ちにさせます。
強制的支配を家庭内虐待の中核的な特徴と認める国々では、身体的接触を伴わないこともある威圧や監視のパターンを捉えるため、法律の改正が進んでいる。韓国の支援者らは、テクノロジーを使った支配を明確に対象とし、捜査部門が迅速に対応できるよう、法改正による権限、訓練、デジタル・フォレンジックの支援を求めている。
地域の動向と予防策
地域各国では、心理的被害やオンライン上の嫌がらせ、個人情報の保護に対応するため、刑法の改正が進められている。例えばマレーシアでは、個人情報の暴露や精神的苦痛を与える目的の通信を犯罪とする刑法改正が導入された。身体とデジタルの両方の空間で起きるいじめに、より迅速かつ厳格に対処することが狙いだ。こうした動きは、身体的な傷害だけに焦点を当てず、感情的・心理的な被害も認識するという、より広い変化を反映している。
韓国でもストーカー規制法を取り巻く支援体制の拡充が始まっている。2023年には「ストーカー行為の予防及び被害者保護に関する法律」が、避難施設やカウンセリングサービスを制度化し、安全網を強化した。警察は被害者を安全な施設に案内し、権利や利用できる支援に関する情報を提供するとともに、リスクに応じた保護命令を求めるため検察と連携できる。
他国で効果が確認されている予防策には、警察が最初に接触した時点での標準化されたリスク評価、緊急措置に対する迅速な司法審査、接近禁止命令の厳格な執行、リスクが最も高い加害者への電子監視などがある。警察、検察、裁判所、被害者支援機関の間で情報を共有することも重要であり、デジタル証拠やオンライン上の嫌がらせへの対応に特化した訓練が求められている。
支援者や当局が今求めていること
届け出が増え、事件の対象も元交際相手から知人や見知らぬ人へと広がるなか、支援者らは保護命令をより簡単に利用できるようにし、命令に違反した場合の執行を強化するよう求めている。エスカレートするリスクが十分に確認されていることから、緊急段階で一時的な接触禁止命令をより積極的に出すよう、多くの人が裁判所に求めている。検察や警察の幹部は、増加する事件の処理と命令の遵守状況の監督に十分な人員と資源が必要だと指摘する。リスクに応じて電子監視を活用することも含まれる。
テクノロジーを介した虐待の専門家は、スパイウェアの使用、アカウントの乗っ取り、秘密裏のGPS追跡、複数のプラットフォームにまたがる組織的な嫌がらせを対象とする、より明確な法文を求めている。また、政策立案や資源配分に役立てるため、テクノロジーを使ったストーカー行為を国の犯罪統計に含めることも提言している。被害者支援機関は、避難施設の拡充、転居支援の改善、ストーカー被害に特化した24時間対応の相談窓口の設置を一貫して求めており、短期的な危機対応ではなく、長期的なケース支援が必要だと強調している。
要点
- ストーカー被害の届け出は2022年の7,626件から2024年には1万3,269件に増え、今年7月までに7,981件が届け出られた。
- 2021年の「ストーカー犯罪の処罰等に関する法律」は、最高で懲役3年、凶器を使った場合は最高で懲役5年の罰則を定めた。
- 2023年の改正で、被害者が処罰に同意しない場合に容疑者が処罰を免れる条項が削除された。
- 届け出が増える一方、緊急措置や暫定措置を裁判所が承認する割合は低下している。
- 2022年の新堂駅殺人事件は、被害者を迅速かつ強力に保護するよう求める世論を高めた。
- 初年度の事件を分析した研究では、ストーカーの多くが元交際相手で、拒絶がよく見られる動機となり、直接接触が主な行為パターンだった。
- 専門家は、スパイウェアやGPS追跡、組織的なオンライン嫌がらせなど、デジタルストーカーをめぐる法の隙間を警告している。
- 支援者らは、テクノロジーを使った支配を明確に対象とする法改正、迅速な保護命令、執行強化、避難施設やカウンセリングサービスの拡充を求めている。
