インドネシア、没収したパーム油農園180万ヘクタールを国営企業に移管

世界最大のパーム油生産国で進む大規模な移管

インドネシアは、没収した広大なアブラヤシ農園を新たな国営企業に移管し始めた。法執行と、戦略物資の安定供給を図る取り組みを組み合わせた措置だ。検事総長府は、森林区域内で違法に操業した農園や汚職事件に関連する農園から没収した180万ヘクタールを、段階的にアグリナス・パルマ・ヌサンタラに引き渡し、管理を委ねている。当局によると、関係省庁横断のタスクフォースが確保した土地はパーム油農園と鉱山を合わせて340万ヘクタールに達しており、政府は400万ヘクタールを国の管理下に置く目標を掲げている。

当局者は、この移管について、国有資産を保護し、収益を生む樹木の管理を続け、裁判所や規制当局が法的問題を解決する間、農園収入を国庫に納めるための措置だと説明している。初期段階の法執行では、罰金や不法に得た利益の返還など、行政処分を中心とする。所有者が協力を拒んだり、捜査当局が農園を詐欺や資金洗浄に結び付けたりした場合には、刑事訴追に進む。

当局が境界、所有権の連鎖、森林としての区分を確認する中、引き渡しの規模や時期は変化している。今年初め、検察当局は大規模な汚職事件に関連する22万1000ヘクタール超をアグリナスの管理下に置いた。その後、数十万ヘクタールが追加され、約40万ヘクタールの区画も含まれた。これにより、年央にはアグリナスの監督下にある土地が80万ヘクタールを超え、その後は100万ヘクタールを大きく上回った。政府は現在、4段階で実際に引き渡された土地を150万ヘクタール、国営企業に管理を委ねた土地を180万ヘクタールと数えている。

タスクフォースは、法執行機関や治安機関の幹部で構成される。大統領令に基づき設置された同タスクフォースを統括するインドネシアのシャフリー・シャムスディン国防相は、移行期間中も生産を維持するようアグリナスに指示した。シャフリー氏は自身の役割を説明したうえで、国内市場や輸出市場に急激な衝撃を与えないよう、供給を継続する必要性を訴えた。

生産を落としてはならない。むしろ増やすべきだ

当局は、森林区域内で現在も続く無許可操業を市民に通報するよう呼びかけている。この措置は、取り締まりが終わっておらず、国の管理下に移す前に、さらに多くの農園が没収されて審査される可能性を示している。

土地が没収された理由

インドネシアでは土地を大きく2種類に区分している。国が管理する森林区域と、農業や都市開発などに利用できる非森林区域だ。森林区域でアブラヤシを栽培するには、対象地を森林区域から除外する手続きと、一連の許認可が必要となる。没収された農園の多くは、保護区域で操業していた、森林区域からの除外許可を得ていなかった、あるいは事業権の境界を越えていたなど、要件を満たしていなかった。

政府は2025年初め、大統領令に基づいて森林区域管理タスクフォースを設置し、森林区域内で違法に開発された農園や鉱山を特定し、回収する権限を与えた。タスクフォースは境界を地図化し、許認可を確認して国の損失を算定したうえで、没収資産の管理を検事総長府に引き渡す。適法に操業できる農園は国の権限の下で管理し、植栽に適さない土地は再生・再植林の対象とする方針だ。

取り締まりはスマトラ島、カリマンタン島、スラウェシ島に広がっている。当局によると、必要な許認可がそろわないまま森林区域内にアブラヤシを植えた企業は約370社に上る。汚職や資金洗浄の疑いがある農園も対象となっている。土地の回収は、不法に得た利益の回収、保護区域の環境被害の軽減、長年にわたり業界を混乱させてきた権利主張の重複解消を目指す。

当局は、森林区域内の違法採掘に関連する土地も没収している。こうした現場には別途監査が行われ、採掘によって流域や生息地が損なわれた土地は復元の対象となる。訴訟が続く間、資産を国の管理下に置くことで、政府はさらなる環境悪化を防ぎ、農家や搾油工場、地域経済を支える生産を監督し続けることを目指している。

段階的な引き渡しの仕組み

移管は段階的に進む。まずタスクフォースが農園の実効支配を確保し、樹木や施設の一覧を作成して、土地が転換可能な森林区域にあるのか、保護林にあるのかを確認する。次に検事総長府が、国に代わって農園を運営する管理者を任命する。多くの場合、この役割を担うのはアグリナスで、収益の回収、労働者への賃金支払い、樹木の手入れを求められている。

違反が見つかった農園に適用する統一的な罰金制度は、なお最終調整中だ。企業には、違法に得た利益に対する制裁金や未払い金の納付が求められる。所有者が解決手続きに協力すれば、行政処分にとどまる可能性がある。捜査当局が犯罪行為や妨害の証拠を見つけた場合は、法執行機関が訴追を進める。

没収された土地のすべてがアブラヤシ農園として残るわけではない。法令に適合させられない農園や保護林内にある農園は、再植林の候補となる。当局は、植栽を終えて復元する区域がある一方、保護区域外の生産性の高い区画は国の監督下で操業を続ける可能性があるとしている。判断は環境的価値、法的な位置付け、土地利用規則に適合させる費用によって決まる。

当局者は、段階的な手法は混乱を抑えるためのものだと強調する。アブラヤシには、剪定や害虫対策、施肥など、継続的な手入れが必要だ。操業を突然止めれば、数カ月から数年にわたり収量が落ちるおそれがある。裁判所や省庁が土地の位置付けについて中長期的な判断を下す間、国の管理者には操業の安定化が求められている。

アグリナスとは何か、何を求められているのか

アグリナス・パルマ・ヌサンタラは、アブラヤシの管理とグリーンエネルギーに重点を置く新たな国営企業だ。没収農園の運営、資産価値の維持、収益の公共事業への振り向けを目的に設立された。同社は、持続可能性基準とインドネシアのエネルギー戦略に沿った操業を目指す。エネルギー戦略には、化石燃料の輸入を減らすため、パーム油をバイオ燃料に利用する計画が含まれる。

年央時点で、アグリナスには80万ヘクタール超の管理が委ねられており、その後、追加の移管で管理対象が拡大した。当局は現在、4段階で150万ヘクタールを実際に引き渡し、180万ヘクタールの管理を委ねたとしている。数字の違いは、報告時点や境界・許認可の確認段階による。

同社幹部は、没収地のかなりの部分で再生が必要だと認めている。調査した大規模区画の一つでは、すぐに生産可能だったのは全体の約半分にとどまり、残りは損傷していたり、植栽状態が悪かったり、植え替えが必要だったりした。アグリナスによると、運営する農園全体の現在の生産量は、1日当たり約6000トンのアブラヤシ生果房だ。損傷した土地の再生が進めば、生産量は増える可能性がある。

同社は17カ所の搾油工場を運営しており、今後の拡大段階で数十カ所を追加する計画だ。政府のタスクフォースは、委ねられた土地全体を再生し、適切に管理できれば、最終的に年間数百万トンの粗パーム油を生産できると推計している。当局はアグリナスに対し、手頃な価格の食用油供給計画を支援し、国策に沿ってバイオエネルギー向け原料を供給するよう求めている。

生産と市場への影響

調査対象となっている民間事業者から、能力構築中の国営管理者へ土地が移るなか、短期的な混乱が生じる可能性がある。収量を維持するには、樹木の継続的な手入れと適時の施肥が必要だ。調達や栽培管理が途絶えれば、回復が始まる前に生産が減るおそれがある。古い樹木の植え替え、道路の修繕、小規模農家との新たな契約締結を進める一方、果房を搾油工場に届け続けることが課題となる。

パーム油部門はインドネシア経済の中核をなす。同国は世界最大の生産国・輸出国で、2024年の世界の出荷量の過半を占めた。パーム油とその派生品は国内総生産（GDP）の相当な割合を担い、農園や搾油工場、川下産業で数百万人の雇用を支えている。安定生産は、国内の食用油供給、バイオディーゼル混合、外貨収入に欠かせない。

業界幹部は、植物の手入れが遅れれば、一部区画で移行に伴う収量低下が起こり得ると警告している。また、没収地の中には現行規則の下でアブラヤシ栽培に適さない土地もあると指摘する。保護林にある土地や、樹木が古すぎたりまばらだったりする土地については、当局が再生投資よりも再植林を選ぶ可能性がある。

業界の懸念を代弁する形で、大規模な栽培業者や搾油業者を代表するインドネシア・パーム油協会の会長は、移行中に手入れが中断されるリスクを指摘した。会長と協会の役割を紹介したうえで、発言は一貫した栽培管理の必要性と、手入れが滞った場合に生産量が落ち込む可能性に焦点を当てた。

以前の所有者が施肥を含む管理をやめれば、収量は急速に落ちる可能性がある。移管される農園には設備の更新と再生が必要だ。一部の土地は森林に戻す方が望ましいかもしれない

市場関係者は、混乱の兆候を探るため、月次の生産量や輸出の動向を注視するだろう。国の管理者が損傷区画の再生を進めながら予定どおり収穫を続けられれば、国内供給への中期的な影響は抑えられる。そうでなければ、再生や植え替えで供給量が回復するまで需給が引き締まり、価格を支える可能性がある。

環境・社会面の懸念

自然保護団体や土地権利擁護団体は、適切な許認可なしに森林を切り開いた土地でアブラヤシ栽培を続ける方針に疑問を呈している。森林区域内の没収農園は、生物多様性を守り、火災リスクを減らし、二酸化炭素排出を抑えるため、自然の植生に戻すべきだと主張する。また、没収農園の管理者として新たな国営企業を選んだ過程が透明であるべきだったとも訴えている。

複数の市民団体は、一部の州で取り締まりのしわ寄せを地域社会が受けていると指摘する。報告された事例には、大企業の権利主張が重なる農園への対応が遅れる一方、森林区域内に小規模農家が植えた土地が没収されたケースが含まれる。アチェ、ジャンビ、西カリマンタン、リアウなどでは、取り締まりの際に住民が立ち退きを迫られ、地元の学校が閉鎖されたとの報告があるほか、住民側が不利だとみる利益分配案も示されている。

自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）の原則も繰り返し問題となっている。これは、先住民族が自らの土地だと主張する土地を事業によって改変する前に、協議を行うことを求める原則だ。慣習地の多くは法的に十分認められておらず、地図が引き直されたり、違法利用を対象とする国の措置が行われたりする際に、住民が不利な立場に置かれやすい。擁護団体は、実質的な協議や明確な権利承認の道筋がなければ、現在の取り締まりが新たな不満を生むおそれがあると述べている。

環境保護団体は、没収農園をバイオ燃料供給の拡大に利用することにも懸念を示している。政府は、パーム油由来のバイオ燃料は輸入ディーゼルの代替に役立ち、エネルギー安全保障を高めると説明する。批判側は、バイオ燃料の拡大が、本来再生すべき土地での植栽継続を促せば、環境目標が損なわれると反論する。保護区域の詳細な再生計画と、農園を閉鎖して再植林するかどうかを決める厳格な基準を求めている。

法制度と統治をめぐる課題

法律の専門家や業界のベテランは、移行期間中の資産管理と所有権の透明性に懸念を示している。国営事業者が管理権を持っても、所有権や事業権に伴う債務、重複する権利主張が自動的に解決するわけではない。没収資産が、国に代わって管理される事件の証拠品から、長期的な国有資産へいつ、どのように移るのかを当局は明確にする必要がある。明確さを欠けば、国営企業が法的な管理権を持つ一方で、旧所有者が非公式に関与し続けるリスクがある。

活動家がよく取り上げる事例の一つが、北スマトラ州パダン・ラワスの「登記簿40号」だ。最高裁判所は同区域を森林に戻すべきだと判断した。市民団体は、こうした区域を国営農園管理者の下に置くのは、その判決の趣旨に反すると主張する。再生の対象となる没収地の確定リストと、裁判所の判断や環境法が求める場合にアブラヤシ栽培を終了する期限付き計画を求めている。

当局は、タスクフォースがこうした土地の扱いを地図化しており、必要な場所では再生を進めると述べている。また、訴訟中に証拠を確保し、樹木を管理し、雇用を守る必要性も挙げている。政府はアグリナスを暫定的な解決策と位置付け、捜査当局が事件の処理を終え、省庁が土地の位置付けを解決し、裁判所が判断を下す間も、農園の操業を維持できるとみている。

この政策は、長年にわたりもつれてきた土地権利主張の重複にも対処することを目指す。森林地図と空間計画の不一致により、多くの企業が不確実性に直面してきた。環境面・法的な基準を満たす農園について、国が境界を整理して適法化できれば、業界にとって必要性の高い予見可能性が高まる可能性がある。鍵となるのは、判断を公表し、再生と栽培継続を分ける基準を説明し、最終決定前に市民社会や地域社会が地図を確認し、異議を申し立てられるようにすることだ。

投資家と地域への波及

この再編の影響はインドネシア国外にも及ぶ。インドネシアに資産を持つシンガポール上場の農園企業は、没収地や係争地へのエクスポージャーを調べている。規制当局との協議を明らかにした企業がある一方、審査が終わるまでコメントを控える企業もある。不確実性を受け、投資家はインドネシアの農園に関連する保有資産に対し、環境・社会・ガバナンス（ESG）の基準をより厳格に適用するようになっている。

インドネシアで大規模に事業を展開するマレーシアの農園企業も、取り締まりの動向を注意深く見守っている。アナリストは、森林区域内の土地の位置付けが未解決の企業では、規制リスクに対する上乗せ分が増える可能性があると警告する。法令順守と許認可の透明性を示せる企業は、長期的に恩恵を受ける可能性がある一方、問題のある農園を抱える企業は、コスト増や法的リスク、資産喪失に直面するおそれがある。

アグリナスが広大な地域の管理を一元化すれば、管理面積で世界有数のアブラヤシ事業者へ急速に成長する可能性がある。それだけに監視の目も厳しくなる。投資家や監視団体は、農園の地図、事業権関連文書、搾油工場の一覧、請負業者の名簿、持続可能性認証の公開を求めるだろう。収益がどのように国庫に入るのか、どの程度が社会事業に充てられるのか、保護区域での再植林の約束をどう果たすのかについても、情報開示が必要となる。

インドネシア経済全体にとって、この取り組みは、ガバナンス改革と商品生産の安定を両立できるかどうかを試すものだ。両立できれば、森林減少を抑え、地域社会の権利を尊重し、バイオ燃料の目標を進めながら、アブラヤシを戦略産業として維持できるとの見方を後押しするだろう。

要点

• インドネシアは、没収したアブラヤシ農園180万ヘクタールの管理を国営企業アグリナスに委ね、うち150万ヘクタールは4段階で引き渡し済みだ。
• タスクフォースは、森林区域内のパーム油農園と鉱山で340万ヘクタールを確保しており、400万ヘクタールの目標に近づいている。
• 初期段階の法執行は行政罰と不法に得た利益の回収が中心で、非協力や犯罪が確認された場合には刑事事件として扱う。
• アグリナスは、法的問題や土地の位置付けが解決する間、農園を管理する。搾油工場17カ所を運営し、処理能力の拡大を計画している。
• 当局によると、栽培が違法または採算に合わない土地の一部は再植林される一方、生産性の高い区画は国の監督下で操業を続ける可能性がある。
• 移行中に樹木の手入れや施肥、植え替えが遅れれば、短期的に生産が落ち込む恐れがあると業界は警告する。
• 環境保護団体は、森林区域内の没収農園を自然の植生に戻すべきだと主張し、国営管理者の選定過程が不透明だと批判している。
• 土地権利擁護団体は地域社会への影響を報告し、自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）と慣習地の明確な権利承認を求めている。
• 投資家は事業への影響を注視しており、インドネシアの森林区域内で土地の位置付けが未解決の農園を保有する企業への監視を強めている。