今回の異例の署名が重要な理由
北朝鮮とベトナムは10月10日、平壌で新たな一連の協力文書に署名した。ベトナム共産党のトー・ラム書記長による異例の訪問を締めくくるもので、長年のパートナーである両国が関係を慎重に深める姿勢を示した。万寿台議事堂での式典には、双方の外相や国防相を含む高官が出席した。朝鮮労働党創建80周年の記念行事に合わせて行われたもので、ベトナム指導者の訪朝は約20年ぶりとなった。
目次
今回の文書は外交、防衛、公衆衛生、メディア、商業にまたがる。北朝鮮に対する国際制裁の制約下で、実務的な協力を再び進めたいという共通の関心を反映している。平壌にとっては、深い孤立が続くなかで国際社会との関与を示す機会となる。ハノイにとっては、よく知られた大国間および地域内の戦略的均衡を保ちつつ、歴史的なパートナーとの連携経路を増やすことにつながる。
平壌で署名された文書の内容
発表された文書は5件。両国の外務省間の協力協定、国防省間の防衛協力に関する意向書、ベトナム保健省と北朝鮮保健省間の保健・医学協力に関する覚書、ベトナム通信社と朝鮮中央通信社間の協力協定、ベトナム商工会議所と北朝鮮商工会議所間の覚書が含まれる。意向書は法的拘束力のある条約というより初期段階の枠組みで、作業部会の立ち上げや今後の活動分野の概略を定めるために用いられることが多い。
防衛協力に関する意向書
防衛文書は、両軍間の対話や交流の経路を築く意向を示すものだ。詳細は公表されていない。実際には、こうした枠組みには防衛協議、表敬訪問、軍医療や災害対応などの分野での協力の可能性が含まれ得る。署名式に国防相が出席したことは、双方が長年断続的に続いてきた接触を正式なものとし、国際規則の下で何が可能かを見極めたい考えを示唆している。
保健、メディア、貿易の連携
保健分野の覚書は、医学、公衆衛生事業、研修での協力を示している。医療分野の人道活動は国連制裁で制限されておらず、国際機関が北朝鮮の機関と活動を続けている数少ない分野の一つだ。通信社間の協力には通常、コンテンツ交換、職員の相互訪問、技術協力が含まれる。商工会議所間の覚書は制裁を覆すものではないが、許可された物品やサービスの適法な取引を探る窓口となる。両国の首都はすでに、外務次官協議や経済・貿易・科学技術協力に関する政府間委員会などの仕組みを維持しており、合意の実施を後押しできる。
軍事力を誇示するなかで行われた訪問
署名は、先進的な装備が並ぶ大規模な軍事パレードと同じ時期に平壌で行われた。北朝鮮は「火星20」と呼ぶ大陸間弾道ミサイルのほか、極超音速ミサイルや巡航ミサイル、新型の多連装ロケット砲、いわゆる自爆型無人機に関連する発射機を披露した。中国の李強首相、ロシア安全保障会議のドミトリー・メドベージェフ副議長、ベトナムのトー・ラム氏は、金正恩氏とともに観覧席からパレードを見守った。
北朝鮮の指導者は軍を称賛する演説を行い、国営発表によると、海外での作戦に従事する部隊にも言及した。朝鮮中央通信は演説を、パレードが国力と即応態勢を示すものだと位置付けた。
軍はあらゆる脅威を打ち砕く無敵の存在へと成長し続けなければならない
平壌で金正恩氏と会談したメドベージェフ氏は、訪問を通じてモスクワと平壌の関係強化を強調した。会談に関する北朝鮮側の発表では、ロシアのウクライナでの戦争遂行を北朝鮮要員が支援したと評価した。この主張は平壌で独立に検証できず、公式見解以外では異論がある。
ウクライナでの軍事作戦においてロシアのために戦った北朝鮮兵士の犠牲は、両国関係への信頼を証明した
国連制裁下で防衛協力はどこまで可能か
国連安全保障理事会は2006年以降の決議で、北朝鮮との間の武器および関連物資の輸出入を禁止している。また、北朝鮮の軍事能力を向上させ得る技術訓練、役務、支援に加え、兵器開発計画に関わる多くの形態の資金援助も禁じている。これらの規則はベトナムを含むすべての国連加盟国を拘束する。
こうした制限の範囲内でも、政府は武器の移転や軍事能力の向上を伴わない防衛外交を進めることができる。政策協議、人道目的を重視した軍医療研修、会議への参加、災害救援の調整などが含まれる。戦闘システムに関する訓練、軍事装備の提供、軍民両用技術の共有に踏み込めば、制裁違反となるリスクがある。ベトナムは北朝鮮との関係で概して国連措置を実施しており、防衛分野の関与についても慎重に調整するとみられる。
ベトナムの戦略と防衛ドクトリン
ハノイは多国間かつ独立した関係を築くという長年の原則を掲げ、しばしば「竹の外交」と表現している。2019年の国防白書は「4つのノー」を示した。軍事同盟を結ばない、一国と組んで他国に対抗しない、ベトナム国内に外国軍の基地を置かない、武力を行使せず、行使を脅かさない、というものだ。同文書は、国益上必要な場合には防衛関係を深める余地も残し、平和と安定に資する幅広い協力を促している。
ロシアは数十年にわたりベトナムの主要な大型兵器供給国だったが、ウクライナ全面侵攻後の対ロ制裁やロシア産業のサプライチェーンへの圧力により、その経路は複雑化している。ハノイは連携先の多角化を進め、2023年には米国との関係を包括的戦略パートナーシップに格上げしたほか、インド、日本、韓国、欧州のパートナーとの安全保障協力も構築している。北朝鮮との関与は限定的で、主要パートナーとの摩擦を避けるため慎重に位置付けられる可能性が高い。
戦時の連帯から慎重な関与へ
ベトナムと北朝鮮は1950年に外交関係を樹立し、長く党同士の連帯を強調してきた。ベトナムの故ノン・ドゥック・マイン党書記長は2007年に平壌を訪問した。金正恩氏は2019年、米国との首脳会談のためハノイを訪れ、長い停滞を経て両国の首都間の交流が再開し、ベトナム指導者との会談も行われた。
今年は両国の外交関係樹立75周年にあたり、両政府は2025年を友好年と定めた。両国は数十年にわたり、文化、保健、民間航空、司法共助、投資の促進・保護、二重課税の回避などに関する文書に署名してきた。外務次官級協議や政府間委員会を含む対話の仕組みが、商業や技術交流を制限する制裁下でも関係を維持してきた。
ウクライナ、派兵の主張、国際社会の注視
北朝鮮がウクライナでの使用を目的にロシアへ弾薬やミサイルを供給したとの疑惑は、米国、韓国などから強い批判を招いている。ウクライナ当局は北朝鮮の設計に関連する部品を含むミサイルの残骸を確認したと発表し、欧米諸国は北朝鮮からロシアへ砲弾やロケット弾を運んだ疑いのある企業やネットワークに制裁を科している。平壌との防衛面の接触を拡大する国は、これらの政府から一段と注視される。
北朝鮮兵士がウクライナに派遣されたとの主張は、ロシア当局者の発言や北朝鮮側の発信に現れているが、独立した確認は取れていない。ベトナムはこうした主張についてコメントしていない。ハノイは評判への影響や法的リスクを慎重に検討するだろう。ベトナムと北朝鮮の防衛活動が実戦訓練や兵器技術に踏み込めば、国連規則とベトナム自身の戦略的均衡政策に抵触する。
保健、情報、商業：協力が進みやすい分野
公衆衛生協力は最も議論を呼びにくい分野だ。保健分野の覚書により、感染症の監視、母子保健、結核対策、医療従事者の研修で共同事業が可能になるかもしれない。制裁には医薬品や食料に関する人道目的の例外があり、両国には低コストの介入策やプライマリーケアの提供に関する経験を共有する利点がある。医療分野で安定した連絡経路を確保すれば、災害対応の計画や連絡体制にも役立つ。
情報やビジネスの連携は優先度こそ低いものの、意義がある。ベトナム通信社と朝鮮中央通信社の協力には、コンテンツ交換や職員の相互訪問が含まれる可能性が高い。商工会議所間の覚書は協力の可能性を探るものだ。禁止された貿易を解禁することはできないが、許可される品目の範囲で適法な取引を洗い出し、企業間の接点を築くことはできる。過去の二国間協定には民間航空も含まれており、新たな政治的友好ムードを受けて条件が整えば航空路線をめぐる技術協議が再開する可能性もある。ただし、今回の文書に新たな航空協定は含まれていない。
今後数カ月の注目点
関係者は、防衛協力の意向書に基づく具体的な動きを注視する。作業部会の設置、防衛政策対話の日程、軍医療チームの訪問などがその例だ。保健分野の代表団や研修会が実現すれば、公衆衛生に関する覚書の進展を示す。メディア協力は共同制作や職員交流の形で表面化する可能性がある。商工会議所は許可された貿易分野を特定するため会合を開く可能性があり、制裁対象外の人道物資やサービスが中心となりそうだ。
国際社会の反応も重要となる。防衛分野の動きが外交や非戦闘分野にとどまれば、制裁に関わるリスクは低い。活動が規制対象に及べば、パートナー国が反発する可能性がある。ハノイは予測可能性と法令順守を重視する傾向があり、関係が深まるとしても、公衆衛生、情報共有、制度化された対話を重視し、装備や戦術には踏み込まない慎重なものになりそうだ。
要点
- ベトナムと北朝鮮は10月10日、平壌で外交、防衛、保健、メディア、商業の5分野にわたる協力文書に署名した。
- 両国の国防省は今後の協力の枠組みとなる意向書に合意したが、詳細は公表されていない。
- 公衆衛生機関は医学・保健協力に関する覚書に署名した。この分野は一般に国連制裁で認められている。
- 通信社と商工会議所は協力の仕組みを設けたが、貿易は制裁を順守しなければならない。
- 署名は朝鮮労働党創建80周年の記念行事と、平壌での大規模軍事パレードに合わせて行われた。
- 金正恩氏はパレードで軍を称賛する演説を行い、ロシア当局者のドミトリー・メドベージェフ氏はロシアの戦争遂行に対する北朝鮮の支援を称賛した。この主張は独立に確認されていない。
- 国連制裁は北朝鮮への軍事支援を制限しており、防衛協力は外交や非戦闘分野に限られる。
- ハノイは「4つのノー」の防衛政策と、幅広い関係の均衡を図る戦略に沿って、慎重に関与を調整するとみられる。
