新たな地雷と古くからの確執、タイ・カンボジア国境を再び危機に

今、地雷爆発が問題となる理由

7月中旬、タイ・カンボジア国境の係争地域付近で、通常の国境警備中にタイ部隊が埋設された爆発物に触れ、地域危機へと発展した。爆発で兵士1人の足首が吹き飛び、ジャングルの外にまで急速に広がる非難の応酬が始まった。数日以内にタイとカンボジアの部隊は砲撃や空爆を交わしたが、第三者の仲介を受けて双方は停戦に応じた。争いの中心にあるのは、見慣れた、そして命を奪う兵器、PMN-2対人地雷だ。ソ連時代に設計されたこの地雷を、両国は使用しないと誓約している。タイ当局は、7月以降、少なくとも兵士6人が地雷で重傷を負い、地雷は新たに埋設されたものだと主張する。カンボジアはこの説明を否定。プノンペンは、爆発は数十年に及ぶ紛争で残された旧式の地雷によるものだとしている。

タイ部隊は、最初の負傷現場付近で7月18日から20日にかけてPMN-2地雷を10個発見したとし、外交官や専門家に画像や地雷除去の映像を共有した。資料を検証した独立専門家らによると、地雷は地中に埋められて間もないように見え、長年風雨にさらされた兵器によく見られるひび割れや変色、根の成長、昆虫の営巣が確認できないという。ただし、誰が埋めたのかについては断定を避けている。カンボジアの地雷除去当局は、土壌の状態や日陰、季節的な洪水によって兵器が保存されることもあると反論する。この地域はアジアでも特に地雷が多い地域の一つで、両政府は長年にわたり危険物の除去を進めてきた。今回の対立は国境を越えた意味を持つ。両国は対人地雷を禁止するオタワ条約に拘束されている一方、欧州の一部の政府は戦争の圧力を受け、この禁止の将来を議論している。

7月の衝突の経緯

タイ当局によると、最初の爆発は7月16日、カンボジアのプレアビヒア州に向かい合うタイ領のウボンラーチャターニー県付近で起きた。7月下旬には同じ回廊のパトロール経路沿いで、さらに2回の爆発があった。7月24日には、森林に覆われた尾根を挟んで砲撃と航空作戦が激化した。戦闘は5日間続き、少なくとも43人が死亡、両国で30万人を大きく上回る住民が避難を余儀なくされた。国境検問所は閉鎖され、大使が召還され、両国の首都ではオンラインやテレビで激しい世論戦が展開された。マレーシアの仲介者は米国や地域のパートナーと連携し、月末までに両軍を主要作戦の停止へと導いた。

停戦によって大規模な攻撃は減少したものの、地雷による被害は止まらなかった。タイ軍司令官らは、同じ経路付近で隠された爆発物による新たな負傷者が出たと報告した。タイ側は外国の外交官や一部メディアを招き、7月18日から23日にかけて地雷除去チームが浅い地中からPMN-2地雷を取り出す様子を公開した。カンボジアは、これらの地雷が新しいものだとの主張を否定。プノンペンの当局者は、タイの巡回部隊が合意された経路を外れ、カンボジア側の既知の危険地域に入ったと主張した。国境線がどこを通るのか自体が争点となっている。植民地時代の協定と、1962年にプレアビヒア寺院をカンボジアに帰属させる一方、周辺の土地の境界を定めなかった国際司法裁判所の判決が、その背景にある。

国境が未確定のままである理由

国境画定は今も、フランスがインドシナを統治していた1900年代初頭の地図をめぐって争われている。タイは過去の裁判への不満を理由に、合同委員会を通じて問題を解決することを望む。カンボジアは国連の関与を含む第三者による裁定と、国際司法裁判所への再付託を求めている。両国の民族主義的な政治と相まって、この隔たりが通常の巡回や寺院への立ち入りさえ火種にしている。

地雷から何が分かるのか

PMN-2地雷はソ連で開発され、広く輸出された円形の圧力作動式地雷だ。黒または緑色のベークライト製あるいはプラスチック製のケースに、成形爆薬と、兵士が踏んで圧力を加えると作動する信管が収められている。プラスチック製の本体は金属探知機による探知を難しくし、適切に保管されていれば、作動機構は何年も敏感な状態を保つ。タイとカンボジアはいずれも、対人地雷の使用、製造、備蓄を禁止するオタワ条約の締約国だ。タイはPMN-2地雷を配備していないとしており、カンボジアは備蓄を何年も前に破棄したとしている。

今回の事例で、専門家らは最近埋設されたことと整合する複数の兆候を指摘した。ケースの紫外線による退色はごくわずかで、製造時の刻印も判読できた。根や落ち葉が地雷に絡みついて地中に取り込まれた様子もなかった。地雷は浅く埋められ、タイ部隊が通常の巡回に使っていた経路沿いにまとまっていた。こうした手掛かりは埋設時期が新しいことを示すが、誰が埋めたのかは特定できない。地雷は移動したり、埋め直されたり、雨や野生動物によって動かされたりすることがある。古い隠し場所から未使用の地雷が見つかり、国境地帯の市場に出回って何年も後に地中へ埋められることもある。

地雷鑑識で埋設者を特定するのが難しい理由

埋設時期を特定することと、埋設者を特定することは同じではない。捜査では、個々の地雷の保全管理記録、位置情報付き写真、爆発クレーターの分析、改変されていない現場の確保が必要になる。両軍の巡回記録や通信記録へのアクセスも欠かせない。そのためカンボジアの地雷除去当局は中立的な事実調査チームを求め、タイ当局はオタワ条約の枠組みや国連を通じた手続きを模索している。双方が認める調査がなければ、どちらも科学的知見が自らの主張を裏付けると主張できてしまう。

対立する主張と公式見解

タイ軍司令官らは爆発を条約違反であり、主権への脅威だと位置づけている。陸軍報道官のウィンタイ・スワリー少将は、状況からカンボジアの意図的な行動がうかがえると述べた。また、度重なる違反に対してタイは自制を重視してきたと付け加えた。

「カンボジアは秘密裏に地雷を埋設し続けている」と述べ、タイ軍が先に行動を起こしたわけではないと付け加えた。

ウィンタイ氏は、事案が続けば、タイは自国要員を守るため、国際法上の自衛権を行使する可能性があると警告した。

プノンペンはこの疑惑を否定している。カンボジア国防省は強い調子で否定する声明を発表し、地雷除去を推進してきた実績を強調した。

いかなる状況でも、新たな地雷を使用、製造、配備したことはなく、国際法上の義務を厳格かつ全面的に順守している。

カンボジアの地雷対策当局は、公平な調査を求めている。同当局の幹部らは、見た目だけでは地雷がいつ埋められたか判断できず、大雨や日陰の土壌によって古い兵器が新しく見えることもあると述べる。タイ当局は、地雷の状態や埋設場所、種類を見れば疑いの余地はほとんどないと反論している。

条約上の義務と順守に必要なこと

地雷禁止条約とも呼ばれるオタワ条約は、対人地雷の使用、備蓄、製造、移譲を禁じている。締約国には汚染地域の除去、被害者支援、透明性に関する協力も義務づけている。タイとカンボジアは備蓄の廃棄と継続中の除去作業を報告している。地雷を再び埋設すれば条約違反となり、外交上の代償を伴う。自動的に発動する制裁制度はないものの、締約国会議で非難を受ける可能性があり、資金提供国が地雷除去や軍事協力への支援を条件付きにすることもある。

条約には紛争解決の手続きも定められている。締約国は説明を求めたり、締約国特別会議を要請したり、事実調査団の受け入れを招請したりできる。こうした仕組みは、共通の場に証拠を持ち寄ることで緊張を和らげることを目的としている。タイ政府は条約に関連する外交ルートや国連を通じて、この問題を提起し始めた。カンボジアは、新たな使用を裏付ける確かな証拠はなく、過去の汚染地域の除去を続けているとしている。

外交、裁判、そして主張をめぐる争い

軍事的な衝突は、急速な政治的対立の連鎖を引き起こした。タイは北東部の国境検問所をいくつか閉鎖し、大使を引き揚げ、カンボジアの特使を国外退去させた。カンボジアも対抗措置として関係を格下げし、貿易や文化交流にさまざまな制限を課した。両政府は、相手が係争地に侵入し、発効したばかりの停戦を破ったと非難し合った。

仲介者が動き出した。東南アジア諸国連合（ASEAN）の議長国として、マレーシアが米国の後押しと地域パートナーの支援を受けて協議を開催した。その結果、7月下旬に停戦が成立し、現地司令官同士の直接連絡、重火器の使用抑制、係争地へのASEAN監視団の派遣など、一連の措置が続いた。カンボジア当局者は国境をめぐるより広範な紛争を国際司法裁判所で解決するよう求める一方、タイの指導者らは二国間の枠組みを望み、プレアビヒアをめぐる過去の敗訴を理由に同裁判所の管轄権に反対している。

情報空間も前線と同じほど活発だった。カンボジア政府に結びついたアカウントやソーシャルメディアのアカウントが攻撃的な主張を拡散し、撃墜された航空機や毒ガスに関する複数の虚偽情報も流した。タイ当局は公式声明を発表し、地雷現場への管理されたメディア訪問を実施したものの、オンラインでの情報発信の速さに追いつくのに苦慮した。国内の世論戦は、国民の誇りや痛ましい歴史が妥協への忍耐を左右する両国で、大きな意味を持つ。

国内政治が緊張に拍車

バンコクでは、選挙で選ばれた政権と軍の間の摩擦が危機管理を複雑にした。首相の家族が関わる会話が流出し、信頼はさらに損なわれた。首相は倫理調査が進む中、7月初めに職務停止となり、国境の緊急事態が深刻化するさなかに文民統制が弱まった。

プノンペンでは、元指導者のフン・セン氏が与党や治安機関に対して絶大な影響力を保っている。情報空間での同氏の存在感は、カンボジアの強硬姿勢を際立たせ、国内の支持を集める一助となった。一部のタイ軍関係者が係争中の寺院を奪還すると発言したことで強硬論が強まり、カンボジアの指導者らはタイを侵略者と位置づけた。こうした動きは、公式命令と同じくらい現場での判断を左右している。

国境沿いの暮らしを揺るがす危機

人的被害は前線をはるかに超えて広がっている。7月の交戦で数十人が死亡し、国境を示す森林地帯の急斜面付近に住む30万人以上が自宅から避難した。採集や農業、国境をまたぐ貿易で生計を立てる村人たちは、かつては安全だと思っていた道も、隠された爆発物を恐れて避けている。最近の爆発で手足を失ったタイ兵のタニー・パーハ軍曹のような人々は、銃声がやんだ後も危険が残ることを象徴している。

経済的な打撃もすぐに広がった。国境閉鎖により、年間100億ドルを超えていた貿易が滞った。カンボジアの入国管理当局は、タイから帰国する出稼ぎ労働者の波を記録しており、戦闘後の数週間に数十万人がポイペトを経由して帰国した。この流れは、昨年28億ドルに達した送金を減らし、カンボジア経済の大きな部分を損なうとともに、国境周辺の失業を増やした。カンボジア人労働者に依存するタイ企業も、コスト増や遅延に直面した。

サプライチェーンの変化は市場や工場にも表れている。カンボジアの小売業者は、店頭を占めていたタイ製品の代替品を急いで探し、ベトナムの供給業者がその穴を埋めた。国境を越えて農産物を販売する農家にとっては、より安価な場合も多かった。これまで回廊沿いを円滑に移動していた自動車や電子機器の輸入にも遅れが出た。観光も打撃を受け、11世紀のプレアビヒア寺院などへの訪問者数は危機の間に減少した。寺院群の被害は、巡礼者や観光客の安定した流れに頼る小規模商店の収入も減らした。

今、危機を和らげるためにできること

地雷事案をめぐる信頼できる独立調査が行われれば、緊張を和らげ、双方が前に進む助けとなる。両政府が合意し、地雷対策を専門とする技術機関の知見を生かすチームであれば、地雷を収集し、爆発現場を地図化し、土壌や気象条件を調べ、巡回記録を検証できる。調査結果はオタワ条約の手続きに沿って提示し、主張ではなく証拠に基づいて議論を進められる。

現場での実務的な措置を取れば、リスクをすぐに下げられる。両軍は安全な経路を示す最新の地図を公開し、明確に合意した回廊で合同パトロールを増やし、現地司令官同士のホットラインを設置できる。村落周辺や巡回路沿いで地雷除去を拡大すれば、責任の所在にかかわらず人命を救える。すでに活動中のASEAN監視団は監視範囲を拡大でき、係争地付近で実弾演習を一時停止すれば自制の姿勢を示せる。

外交官は、検証可能な措置に合わせて貿易や往来を段階的に再開する手助けができる。大使の復帰や、物品・文化コンテンツへの禁止措置の緩和は、強硬派の声を勢いづかせている経済的な痛みを軽減する。誤情報について明確な指針を示し、可能であれば共同で発表すれば、オンラインでの過激化の連鎖を抑えられる。こうした措置だけで100年来の国境問題が解決するわけではないが、技術チームや交渉担当者が取り組めるよう、緊張を和らげることはできる。

要点

• 7月にタイの巡回部隊が地雷を爆発させ、複数の兵士が負傷し、国境危機に発展した。
• 独立専門家らはPMN-2地雷が新たに埋設されたように見えるとする一方、埋設者を特定する確かな証拠はない。
• カンボジアは新たな地雷の埋設を否定し、公平な調査を求めている。
• 7月下旬の5日間の戦闘で少なくとも43人が死亡し、30万人以上が避難した。
• マレーシア主導、米国支援の仲介で成立した停戦により、係争地にASEAN監視団が派遣された。
• タイは条約違反を理由に、オタワ条約と国連を通じて問題への対応を進めている。
• 国境紛争は未解決で、カンボジアは国際司法裁判所を支持し、タイは二国間協議を望んでいる。
• 貿易の停止、出稼ぎ労働者の帰国、観光の混乱が両国の地域社会に打撃を与えている。
• 独立した事実調査や地雷除去の拡大など、技術面での共同措置はリスク軽減と信頼回復につながる可能性がある。
• 地雷事案をきっかけに地域が再び全面衝突に陥らないよう、慎重な危機管理が必要だ。