観光客急増の一方で統制は続く
中国各地のソーシャルメディアには、雪を頂く峰、ターコイズブルーの湖、砂丘を行くラクダの隊列、新疆ウイグル自治区のネオンきらめく夜市が映し出されている。自治区の統計によると、2024年の訪問者数は約3億人に上り、国内で最も話題を集める観光地の一つとなった。訪問者の大半は国内旅行者で、高速道路の走りやすさ、便数の多い航空路線、整備された観光施設、そして約束された安心感を語る。旅行会社はシルクロードの歴史、景勝道路、民族体験とうたう舞踊や音楽のショーを組み合わせたツアーを販売している。
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絵はがきのような光景の隣には、まったく異なる現実がある。新疆には、中国に住むウイグル族1100万人超の大半が暮らす。ウイグル族は主にイスラム教徒で、テュルク系の言語を話す人々だ。人権団体や国連人権高等弁務官事務所は、2017年以降、当局が大規模な拘束、広範な監視、宗教と文化への厳しい制限を実施したと指摘している。国連事務所の2022年の評価は、こうした人権侵害が人道に対する罪に当たる可能性があると結論づけた。中国当局はこれらの非難を否定し、過激主義に対抗し発展を促すための合法的な措置だと説明する一方、自治区への独立した立ち入りを厳しく制限してきた。海外に暮らす多くのウイグル族は今も、故郷の家族と連絡を取れないでいる。
治安統制のあり方が変化するなか、外部の人々に見せる場所も選別されている。観光客が接するのは通常、漢族の運転手やガイドで、宗教施設への訪問は厳しい規則の下で行われるか、まったく認められない。古く見えるバザールや歴史地区も、多くは近年再建されたものだ。人権団体によると、過去10年で多数のモスクや伝統的な街区が取り壊された。調和と繁栄を強調する当局の宣伝が強まるなか、観光ブームは旅行者や企業に根本的な問いを投げかけている。何が見せられ、何が視界から隠されているのか。
新疆が観光のショーケースとなった経緯
新疆は歴史的にも現代においても、中国の西方進出構想の要衝に位置する。古代シルクロードは、この地の砂漠のオアシスや山道を通っていた。現在は「一帯一路」構想の戦略的な結節点となり、交通、エネルギー、物流に大規模な投資が行われている。新空港、鉄道路線の延伸、高速道路の改良により、広大な地域を移動する時間が短縮された。ウルムチ、カシュガル、トルファンなどの都市は、冬のスキー、春の花祭り、渓谷のハイキング、草原、復元された隊商の町を巡る夏と秋のルートなど、四季を通じた観光を売り込んでいる。
道路やリゾートに数十億ドル
公的資金と民間資本が、テーマパーク、リゾートホテル、ビジターセンター、演出されたショーを催す文化公園に流れ込んだ。観光当局は影響力のある旅行ブロガーと連携し、中国のプラットフォームで情報を発信する。景勝地にはロープウエー、シャトルバス、チケット購入アプリが整備された。狙いは明快だ。新疆を大衆旅行者にとって、行きやすく安全で、視覚的にも壮観な場所に見せることである。
文化と安全を前面に出した売り込み
旅行商品は食べ物、衣装、舞踊、音楽を通じて土地の特色を売り込む。同時に、秩序と安定を強調する。当初は移動のたびに行く手を遮っていた検問所も、一部の観光ルートでは減らされたり、一般の訪問者から目立たないようにされたりしている。宗教施設や敏感な地域、墓地は、選別された見学先に含まれない限り、訪問先から外されることが多い。その結果、風景と見世物が前面に出る一方、ウイグル族の暮らしに触れる自然な交流は乏しい筋書きになる。
旅行者が目にするもの、見過ごすもの
多くの旅行者によると、ガイドは安全な場所を紹介し、決められたルートに沿って団体を案内する。ルートには敦煌やトルファン近郊の砂漠の撮影スポット、再建・改修されたカシュガル旧市街の古都風の建物、ケバブやナンを売るにぎやかな夜市などが含まれる。結果として、芝居がかった印象を与えることもある。出演者が華やかな衣装で踊る一方、観客はタンバリンや刺しゅう入りの帽子を並べた土産物店の前を通り過ぎていく。こうした施設の外では、演出されていない日常を目にしたり、実際に使われているモスクで礼拝に参加したりするのは難しい。
外国の代表団向けの公式ツアーは、さらに管理が行き届いている。専門家や活動家によると、招待された訪問団にはモデル村、学校、工場、当局が認めた文化施設が紹介される。訪問者がオンラインに好意的な映像を投稿するよう促されることもある。批判する人々はこれを「ジェノサイド観光」と呼び、独立した実地調査の代わりに見栄えのよいショーケースを見せ、宗教、言語、移動をめぐる現在の制約を覆い隠していると主張する。独立系の記者や研究者、亡命したコミュニティーの人々は、ビザ取得の障壁や厳しい監視に直面し、自由な取材や家族訪問が極めて困難だと訴えている。
人権団体は、当局が老朽化または危険だと説明するモスク、墓地、街区が大規模に取り壊されたり、改変されたりしたことを記録してきた。一部地域では伝統的な建築が画一的な集合住宅に取って代わられ、文化の展示も、地域社会の暮らしの表現ではなく、消費されるための演目として再構成されている。見せ方は洗練されている。ウイグル族のありふれた暮らしの手触りは、見つけにくくなっている。
絵はがきの風景の背後にある人権状況
国連人権高等弁務官事務所によると、ウイグル族などのテュルク系少数民族を標的にした包括的な政策が当局によって始められた2017年以降、大規模な人権侵害が加速した。研究者や生存者の証言は、政治教育施設や正式な刑務所での大量拘束、宗教活動の禁止や厳しい制限、イスラム教徒としての名前や慣習を捨てるよう迫る圧力、「過激主義対策」の名の下でアイデンティティーを変えようとする政策を伝えている。当局は閉鎖施設を職業訓練センターと呼び、暴力を抑えるために必要だったと説明する。国連の評価や複数の調査は、拷問、性的暴力、家族の引き離しについて、信頼できる報告があると認定した。
強制労働プログラムにも批判が集まっている。新疆生産建設兵団（XPCC）は、農場や工場を運営し、郷鎮レベルの行政も担う強力な準軍事・経済組織だ。人権侵害を理由に複数の政府から制裁を受けている。労働機関や人権団体の調査は、綿花、トマト製品、太陽光パネルに使われるポリシリコンなどの製品を、新疆での強制労働計画や、ウイグル族労働者の中国各地の工場への移送と結びつけている。これを受け、米国は2021年に「ウイグル強制労働防止法」を制定した。同法は、新疆で製造された製品、または指定事業者が製造した製品について、反証がない限り強制労働によるものと推定する。世界各地で取引する企業は、問題のないサプライチェーンを証明できなければ、深刻なコンプライアンス上のリスクに直面する。
治安対策は今も日常生活を形作っている。調査によると、頻繁な身分証の確認、生体データの収集、スマートフォンの監視を含む、密度の高い監視網が存在する。取り締まりが最も激しかった時期に比べ、一部の慣行は見えにくくなったものの、監視や政治的な思想教育のプログラムはなくなっていない。不公正な裁判の後に家族が投獄されたと報告する人々がおり、海外に暮らす多くの人は、親族を危険にさらさずに故郷へ電話することはできないと話す。こうした証言は、観光宣伝を支配する、気ままな旅行や開かれた文化交流のイメージとは鋭く対照をなす。
観光客には容易な旅行、ウイグル族には難しい移動
人権研究者の報告によると、中国国内と海外在住のウイグル族の双方が移動制限の対象となっている。「厳打」キャンペーンが最も激しかった時期には、パスポートが広く没収された。書類を取り戻した人もいるが、渡航許可の判断は依然として恣意的で、厳しい審査の対象となっている。研究者が集めた証言によると、家族のうち一度に渡航できるのは一人だけとする規則があり、渡航者が活動家との接触、メディアへの対応、批判的な発言を避けるよう、配偶者や子どもが事実上の圧力材料にされている。海外在住のウイグル族のなかには、親族を訪ねるビザを得るまで長期間待たされる人もいる。多くは、標準中国語の能力や演出された活動への参加が求められる公式ツアーに誘導される。
海外渡航から戻った人は、尋問や端末の検査、パスポートの再没収に遭うことが多い。公式の見解に反する画像や発言を共有した旅行者は、帰国後に不利益を受けるおそれがある。こうした慣行は、亡命した多くのウイグル族が両親、きょうだい、友人と連絡が途絶えたと話す理由の一端を説明している。多くの観光客を迎えるようになった地域が、その文化を観光客に体験させようとするコミュニティーの人々には、依然としてほぼ閉ざされていることもある。
活況を呈するビジネス、強まる監視の目
ホテル業界は、観光振興と人権・説明責任をめぐる懸念が交わる実例となっている。ウイグル人権団体の最近の調査は、新疆で営業中、建設中、または計画中の国際ブランドのホテルを約200軒特定した。すでに数十軒が営業し、大手グローバルチェーンの事業を含め、さらに多くのホテルが建設中だとした。こうしたホテルの一部は、米国などの管轄地域で制裁対象となっているXPCCの管理地域にある。調査では、労働者を移送する政策との関連が指摘された場所や、かつて宗教施設があった場所での建設も確認された。
企業幹部は、成長する旅行市場への参入と、評判・法務・倫理面のリスクのどちらを取るか判断を迫られている。自動車メーカーやアパレル企業はすでに、新疆での労働力の調達、検証、監査をめぐる問題に直面してきた。ウイグル強制労働防止法（UFLPA）などの措置の下では、強制労働との関連が疑われる貨物を税関当局が差し止めることができる。投資家や経営幹部は、利益予測と、自治区での独立した検証が制約されている現実、そして事業への参加が正常さを演出する宣伝に利用される可能性を天秤にかけなければならない。
ウイグル人権プロジェクトでアドボカシー活動を率いるピーター・アーウィン氏は、有名ホテルブランドが今や、新疆を普通の旅行先として見せる北京の取り組みの一端を担っていると警告している。同氏は、根本的な問題が残るなか、こうしたブランドの存在が自治区のイメージを取り繕う助けになっていると指摘する。
国際的なホテルの事業拡大は、ウイグル地域に対する見方を正常化しようとする中国政府の戦略を後押ししている。
圧力をかける活動は一定の成果を上げてきた。ある世界的な自動車メーカーは、長年の批判を受けて新疆の工場を売却した。人権団体は現在、ホテルチェーンに対し、事業拡大の凍結、運営状況の見直し、土地利用やサプライチェーン、採用に関する情報の公開を求めている。これには、移送された労働者を送り込む可能性のある採用プログラムも含まれる。
言説を形作る首脳会議、選別されたツアー、対抗メッセージ
北京は人権侵害の報告に対抗するため、国内外で世論形成に投資してきた。最近、自治区はウルムチで世界メディア会議を主催し、数百人が参加した。国営メディアは近代性と開放性を強調し、国際的な参加者に発言の機会を与え、目にしたものを称賛する声を伝えた。批判する人々は、この開催地の選択を意図的なイメージ操作と捉えた。拘束、監視、同化政策ではなく、技術、発展、もてなしを見せる狙いがあるとした。
共産主義犠牲者記念財団の中国研究部門を率いるエイドリアン・ゼンツ氏は、この会議は国際的な議論の軸を人権問題から経済成長と安定へ移そうとする取り組みの一環だと述べた。同氏は、新疆の拘束・監視体制の拡大を示す政策文書や調達記録を調査してきた。
このイベントは新疆の状況を正常化し、近代技術や発展について議論する場として新疆を位置付けることを狙っているように見える。
ウルムチでの集会に大手メディアブランドや著名人が関わったことに、ウイグル人活動家は厳しい批判を寄せた。
こうした権威あるメディア組織が、中国のプロパガンダイベントに参加することを選んだのは残念だ。彼らの参加は、東トルキスタンに対する中国の植民地主義的でジェノサイド的な政策に、正当性を与えてしまう。
会議に加え、招待された代表団や視察ツアーが継続的に訪れ、別の情報経路を形作っている。学術出版関係者の訪問団をめぐる最近の論争は、選別された行程や部分的な撮影によって作られたコンテンツが、後に国営メディアで支持の表明として紹介される可能性を浮き彫りにした。分析者は、こうした訪問を20世紀の「ポチョムキン式」視察になぞらえる。外国からの来訪者をモデル施設に案内し、日常生活が正常に営まれているというイメージを作るものだ。移動や取材に制限があるため事実確認は難しく、自治区の多くが独立した報道機関の取材対象から外れている。
旅行者と企業が考えるべきこと
自治区を理解しようとする旅行者には、現実的な制約がある。宗教施設、刑務所、一般家庭への立ち入りを旅行者が決める余地はほとんどない。ガイドは市場や飲食店での商取引を超えた地元住民との接触を控えるよう促すことが多く、警察や検問所を撮影すれば事情を聞かれる可能性がある。それでも訪問する人は、何を撮影し投稿するかを慎重に判断し、演出された交流を調和の証拠として称賛するのを避け、自治区外で研究者やコミュニティーの人々が発信する情報を学ぶことができる。
企業にとって、コンプライアンス上の課題は深刻だ。新疆に関わるサプライチェーンには、米国法の下で強制労働によるものとの推定が適用され、監査人は事業所を自由に調査できない。ホテルやツアー運営会社は、土地の来歴、建設記録、採用経路について、制裁対象事業体や政府による労働者の移送とのつながりを調べる必要がある。取締役会や投資家は、情報を公表し、定期的にリスクを更新することを求められると考えるべきだ。沈黙は無関心、あるいはそれ以上のものと受け止められる。太陽光発電、綿花、トマト、アルミニウムなどの分野では、投入材を原産地まで追跡することが欧米市場へのアクセスに不可欠だ。
多くの観光客や投資家を受け入れる各国政府にも、できることがある。国連専門家や記者の独立した立ち入りを働きかけ、家族との再会を望むウイグル族へのビザ支援を拡充し、人権侵害に確実に関与したとされる機関や幹部への対象を絞った制裁を実施できる。議会は輸入規制を強化し、執行に必要な資金を確保して、負担が少数の注目事例だけに偏らないようにできる。こうした措置を市民社会の継続的な取り組みと組み合わせれば、新疆での直接調査が制約されていても、変化を促す動機を生み出せる。
要点
- 新疆では交通網、観光施設、宣伝への大規模投資を受け、2024年に約3億人が訪れた。訪問者の大半は国内旅行者だった。
- 観光商品は景観や演出された民族舞踊を強調する一方、ウイグル族のコミュニティーや宗教生活に自然に触れる機会を限っている。
- 国連人権高等弁務官事務所の2022年の評価は、新疆での人権侵害が人道に対する罪に当たる可能性があるとした。中国は人権侵害を否定し、独立した立ち入りを制限している。
- 調査では、2017年以降の大量拘束、家族の引き離し、広範な監視、綿花、トマト、ポリシリコンなどの分野に関わる強制労働計画が報告されている。
- ウイグル族は厳しい移動制限に直面している。パスポートの没収、厳しい監視、海外渡航を家族のうち一人に限る規則などが報告されている。
- 新疆では国際ブランドのホテル約200軒が営業または計画されている。制裁対象のXPCCが管理する地域の事業も含まれ、法的・倫理的リスクを招いている。
- 人権団体は、世界のホテルチェーンなどに事業拡大の凍結、土地や労働との関係の見直し、米国のUFLPAなどの法律に基づくリスクの開示を求めている。
- 中国は近代性と安全をアピールするため、ウルムチで注目度の高いメディア会議を開催した。活動家や専門家は、こうしたイベントが続く抑圧を正常化すると指摘する。
- 旅行者、企業、政府は、プロパガンダに沿った見せ方を避け、透明性を求め、独立した監視を支えることで、十分な情報に基づく判断ができる。
