シンガポールが食料生産目標を見直す理由
シンガポールは「30 by 30」の目標を、2035年に向けた2つの具体的な目標に置き換えた。政府は現在、国内農場が同年までに国内の食物繊維消費量の20％、タンパク質消費量の30％を供給することを目指している。食物繊維の対象は葉物野菜や果菜類、もやし、キノコ類。タンパク質の対象は卵と水産物だ。2024年には、国内農場が食物繊維の約8％、タンパク質の26％を供給した。改定計画は、グレース・フー持続可能性・環境相がアジア太平洋農業・食品イノベーション・サミットで発表した。農場が直面する現実を反映しつつ、食料の強靱性を国家的な優先課題として維持する内容だ。
目次
シンガポールは食料の大半を輸入に頼る。限られた国土、人口密度の高い都市環境、乏しい天然資源により、世界の供給が揺らぐと影響を受けやすい。新型コロナウイルスのパンデミックや、マレーシアからの生きた鶏の輸出が2022年に滞ったことで、価格や供給状況がいかに急速に変化するかが明らかになった。国内生産は輸入に取って代わるものではないが、危機時の緩衝材となり、供給を安定させるための政策手段を当局にもたらす。
単一の指標から具体的な生産品目へと軸足を移すことで、シンガポールの環境で大規模生産できるものが明確な目標となる。葉物野菜は空調管理された農場や温室でよく育つ。卵は、強固なバイオセキュリティーと国内の飼料確保策の下で、安定した生産実績を示している。水産物は近代的な養殖によって生産を拡大できる。根菜類や球根類は広い土地を必要とするため、食物繊維の算定対象から除外される。当局は、新たな目標について、より的を絞った政策、インフラの改善、安定した資金調達があれば、野心的ながら達成可能だとしている。
新たな2035年目標の対象
実際の目標は、都市型農業の技術が最も成果を上げやすい分野に重点を置く。食物繊維には葉物野菜や果菜類、もやし、キノコ類が含まれる。根菜類や球根類は、より広い土地と深い土壌が必要なため対象外となる。タンパク質には卵と水産物が含まれ、いずれも国内に確立されたノウハウがある分野だ。2024年には、国内の養鶏場が消費された卵の約34.4％を供給した。一方、業界再編が進む中、同年の野菜生産量と水産物生産量はそれぞれ約3％、14％減少した。
2035年までに食物繊維の国内供給比率を20％にするには、現在の8％から急速に引き上げる必要がある。分析では、目標達成には野菜生産を毎年およそ9.5％増やす必要があると推計されている。シンガポールで農業用に確保されている土地は全体の約1％にすぎないため、拡大は大規模な新規農地ではなく、収量の向上、多層型農場、より効率的な温室にかかっている。
タンパク質の目標は、より高い水準からスタートし、養殖の高度化と採卵効率のさらなる向上の両方に支えられる。海上の養殖場では撤退したり、操業形態を変えたりする例が相次ぎ、短期的に生産量が減少した。長期的には、陸上の閉鎖循環式システムによって収量を増やし、バイオセキュリティーを高められるが、多額の資本とエネルギーが必要になる。
「30 by 30」の取り組みが壁に直面した理由
いくつもの要因が、従来の2030年目標に向けた進展を遅らせた。パンデミック後の世界的な供給混乱とインフレで、飼料、エネルギー、建設のコストが上昇した。金利上昇に伴い、農業テクノロジー分野の資金調達も難しくなった。注目を集めたプロジェクトの一部は縮小または閉鎖に追い込まれた。こうした後退は生産量と信頼感に影響した。
国内の事情も圧力を強めた。他国と比べて農地が乏しく、賃貸契約期間も短い。屋内農場の多くは照明や温度管理のため、安定した高品質の電力を常時必要とし、運営コストがかさむ。外洋養殖は天候、藻類の大量発生、病気への対応に追われる。新たな環境基準や許認可の変更を受け、一時休業や移転、撤退を余儀なくされた農場もある。2024年には、海上養殖場の約4分の1が業界から撤退した。
かつては代替タンパク質が、2030年までの目標達成により大きく貢献すると期待されていた。有望な分野ではあるものの、培養食品や植物由来製品は依然として生産コストが高く、消費者への浸透も限られている。当局は研究支援を続ける一方、代替タンパク質は短期的な食料安全保障目標の対象ではないと明確にしている。
食料の強靱性計画を刷新する4つの柱
「シンガポール・フード・ストーリー2」と呼ばれる政府の新たな方針は、4つの柱で構成される。国内で適切な食品を生産し、輸入元を多様化し、戦略備蓄を維持し、国際的な連携を強化することを目指す。単一の目立つ数値を追うのではなく、強靱な供給体制を組み合わせるのが狙いだ。
備蓄と供給協定
備蓄では、コメや缶詰など保存期間の長い品目を中心に、保管と入れ替えを行う。貿易面では、危機時にも供給を維持するため、新たな連携を進める。シンガポールは、安定した供給を確保し、市場が逼迫した際の輸出制限を抑えるため、ベトナムやニュージーランドなどとの協定を模索してきた。2022年にマレーシアからの生きた鶏の輸出が停止されたことで、国境を越えた政策が日常的な食品にいかに迅速な影響を及ぼすかが示された。
輸入元の多様化も引き続き、重要な安全策となる。仕入れ先を増やせば、地域ごとにリスクを分散できる。供給が途絶えた場合は国内生産で重要な不足分を補い、備蓄によって調整の時間を確保する。
共同インフラで農場のコストを下げられるか
都市型農場にとって、コストは依然として最大の障壁だ。資本費と運営費を抑えるため、シンガポール食品庁は複数の農場が一棟の施設を共同利用する形態を検討している。共同のユーティリティー、冷蔵室、包装・加工ライン、廃棄物処理、物流、施設内の品質検査室を設ければ、規模の経済が働く可能性がある。環境を管理することで、害虫や病気による損失も減らせる。
実現可能性調査には約12～18カ月かかる見込みだ。当局は入居を検討する事業者への打診を始めている。この構想は、遅れが生じているリム・チュー・カンの先端農業・食品拠点計画とは別のものだ。共同施設が実現すれば、農場の立ち上げ期間を短縮し、規制手続きを簡素化し、固定費を複数の事業者で分担できる可能性がある。
業界関係者の一部は、農場の基幹インフラを公共サービスとして扱えば、さらにコストを下げられると主張する。この方式では、政府が共通サービスに資金を投じてスペースを貸し出し、農家は生産と顧客対応に注力する。運輸や公益事業で使われている方法であり、土地と電力が大きなコスト要因となる都市にも適している可能性がある。
野菜、卵、水産物の生産を伸ばすカギ
野菜では、種子の改良、温度管理型温室、水を効率的に使う水耕栽培、より徹底した病害虫管理が着実な生産拡大につながる。新たな目標では、シンガポールで大規模に栽培するのが難しい根菜類や球根類は対象外だ。葉物野菜や果菜類については、道筋がより明確になっている。農場が照明、養分、空気の流れを細かく調整するにつれて、近年は平方メートル当たりの収量が伸びている。
現在、明るい見通しがあるのは卵だ。国内農場はすでに消費量のおよそ3分の1を供給しており、より規模が大きく効率的な鶏舎、疾病監視、安定した飼料供給網によって、さらに生産を増やす余地がある。非常用電源や農場内の太陽光発電は、エネルギーリスクの管理に役立つ。当局は鶏群の更新を支援し、安定した販売量を確保するため、農場と施設などの大口需要家を結びつける計画を進めている。
水産物の生産回復には、移行期を経た今、時間がかかる。外洋のいけすから陸上養殖や閉鎖循環式システムへ移行すれば、収量と安定性を高められるが、資本、技術的専門知識、熟練労働者が必要だ。稚魚の供給や水質管理の技術支援を行うプログラムは、習熟にかかる時間を短縮できる。
代替タンパク質の現在の位置づけ
培養肉や植物由来製品を含む代替タンパク質は、短期的な食料安全保障目標には算入されない。生産コストが高く、多くの消費者が従来の食品を好んでいるためだ。シンガポールはこの分野の研究や規制整備を支援し続けており、新食品の承認実績もある。現在から2035年までの食料の強靱性確保では、野菜、卵、水産物に重点を置く。
より長期的には、生産コストの低下や味の改善によって、これらの製品を選ぶ消費者が増える可能性がある。シンガポールに拠点を置く企業は、国内で広く普及する前に輸出市場で成功を収めるかもしれない。現時点で代替タンパク質は目標の対象外だが、イノベーションの流れの中には位置づけられている。
エネルギー、気候目標、食料の強靱性にかかるコスト
多くの都市型農場では、エネルギーが最大の費目となっている。シンガポールは、2050年までのネットゼロ達成に向け、2035年までに温室効果ガス排出量を4,500万～5,000万トンに削減する国家目標を掲げている。現在、電力システムは主に天然ガスに依存し、土地や屋根の面積が限られているため、太陽光発電の割合は小さい。政府は、排出量を段階的に減らすため、クリーンエネルギーの輸入、水素の実証試験、先進的な原子力の選択肢に関する研究に取り組んでいる。
電力網の脱炭素化が進めば、屋内農業もよりクリーンな電力の恩恵を受ける。それまでの間は、炭素税の引き上げや世界的な燃料価格の変動が運営費を押し上げる可能性がある。この両立が新たな目標の核心にある。食料の強靱性を高めるために国内生産を増やしたい一方、エネルギー価格が高い状況でも農場を採算に乗せなければならない。効率的な設備、排熱回収、可能な場所での施設内太陽光発電によって、コストを抑えられる。
2035年までに注視すべき指標と節目
今後1年半で、共同施設の実現可能性調査、用地の選定、資金調達の枠組みが進む見通しだ。投資家や農家は、より明確な用地入札、簡素な許認可スケジュール、安定した公共料金を注視するだろう。国内消費に占める国産の食物繊維とタンパク質の割合を年ごとに見れば、農場の規模拡大が進んでいるかどうかが分かる。野菜では平方メートル当たりの収量と、1キログラム当たりのエネルギー消費量が重要な指標となる。卵では、バイオセキュリティー、飼料の安定供給、国内農場が賄う需要の割合が重要だ。水産物では、外洋養殖から陸上養殖への転換と生存率が進捗を示す。
貿易面では、新たな供給協定、輸入元の多様化、備蓄の円滑な入れ替えが強靱性の指標となる。次の供給混乱が試金石となる。価格と供給が安定し、突発的な制限が減れば、複合的な戦略が機能していることになる。
要点
- シンガポールは「30 by 30」の目標を見直し、2035年までに食物繊維の20％、タンパク質の30％を国内生産する目標を掲げた。
- 食物繊維の対象は葉物野菜や果菜類、もやし、キノコ類。タンパク質の対象は卵と水産物。
- 2024年には、国内農場が食物繊維の約8％、タンパク質の26％を供給した。国内の養鶏場が供給した卵は、消費量の約34.4％だった。
- 2024年には野菜と水産物の生産量が減少し、海上養殖場の約4分の1が業界から撤退した。
- 農業用に確保された土地は全体の約1％にすぎず、生産拡大は収量の向上と効率的な施設にかかっている。
- 刷新された計画は、国内生産の拡大、輸入の多様化、備蓄、国際連携の強化という4つの柱で構成される。ベトナムやニュージーランドなどとの最近の協定も含まれる。
- シンガポール食品庁は共同サービスを備えた複数事業者向け施設を検討しており、実現可能性調査には約12～18カ月かかる見込みだ。これはリム・チュー・カンの拠点計画とは別となる。
- 代替タンパク質は、コストや消費者の受容度を理由に短期的な食料安全保障目標の対象外だが、研究は続いている。
- 分析では、2035年までに食物繊維の目標を達成するには、野菜生産を毎年約9.5％増やす必要があると推計されている。
- シンガポールの2035年の排出量目標は4,500万～5,000万トン。エネルギーコストと電力網の脱炭素化が、エネルギー集約型の都市農業の採算性を左右する。
