人権団体が物議を醸す採用方針案の撤回を要求
日本の人権団体の連合体が、自治体職員への外国人の雇用を制限する三重県の政策変更案に反対するため動き出した。1月13日、3つの県内人権団体で構成されるネットワークは津市で記者会見を開き、一般職地方公務員への国籍要件の復活計画を撤回するよう県に要求した。この団体は、大半の職種での外国人採用を停止する内容の提案は社会的統合への後退であり、地域社会に有害なメッセージを送ると主張している。
このネットワークには、部落解放同盟三重県連合会、三重県外国人教育研究会、あらゆる形態の差別と人種主義に反対する人権研究所・三重が参加している。3団体は計画の撤回を求める声明書をまとめ、12月30日に県へ郵送した。声明は、国籍を理由とする不当な扱いを容認するかのような姿勢を批判している。
安全保障上の懸念が政策再検討の背景に
物議の発端は、12月25日の一味克幸三重県知事の発表だ。県は、職員に日本国籍を求める規定の復活を検討しており、1990年代後半に定めた方針から大きく転換するものとなる。県当局者は、見直しの主な動機が情報漏えいの防止だと説明している。住民の個人情報、農業上の営業秘密、災害管理に関する情報など、機微な情報が漏洩する恐れがあると懸念しているのだ。
こうした安全保障上の懸念の中心にあるのが、2017年に成立した中国の国家情報法だ。同法は、中国の市民と組織に対し、求められた場合には国家の情報活動に協力する義務を課している。三重県当局は、この法的義務が地方公務員に求められる守秘義務と衝突する可能性があると懸念を表明した。県内に位置し、日本で最も重要な神社の一つとされる伊勢神宮を訪れる要人の動静に関するリスクを特に指摘した。県の幹部は、こうした情報が漏えいする可能性は国家安全保障上の問題になると述べた。
こうした懸念がある一方で、県は政策が変更されても現職員には影響しないと明言している。現在、医療分野で働く外国人職員1人は、国籍要件が復活した場合も雇用を継続する。見直しは、現在、日本国籍を有しない者が就ける49職種のうち44職種における今後の採用慣行を対象とする。
歴史的な統合策からの転換
三重県は、公的部門における外国人雇用に比較的開かれた実績がある。1999年度、県は外国人住民の社会的統合を促進するため、職員採用試験の国籍要件を撤廃した。当時、租税徴収や特定の管理職など、公権力の行使を伴う職務に限って例外が設けられた。この方針は、外国人住民の社会参加と地域社会への貢献を促す、より広範な取り組みの一環だった。
この方針の効果は、単純な人数では限定的だったが、象徴的な意味は大きかった。信頼できる統計が利用可能になった2005年度以降、県は外国人9人を採用した。这些人は主に医療などの専門職に従事してきた。今回の提案は、20年以上維持されてきた包摂的な姿勢からの急激な転換を意味する。現在、一般行政職の採用試験に国籍要件を設けていない都道府県は、日本国内で12に過ぎない。要件が復活すれば、国家公務員には原則として日本国籍を求めるという人事院の基準に、三重県もより近づくことになる。
住民調査の手法への批判
人権団体ネットワークが特に問題視しているのは、県が提案への賛否を測るために用いる予定の手法だ。県は1月下旬から2月中旬にかけて、無作為に選んだ約1万人の住民を対象に調査を行う計画だ。この調査結果やその他の諸要素が、国籍要件を復活するかどうかの最終判断に影響する。
人権擁護活動家はこの手法を強く批判している。多数派が少数派の権利について投票することを認めることは、人権の観点から根本的に誤っているという。ネットワークの声明は、少数者に不釣り合いな影響を与える問題について多数派が決定する危険性があると警告し、調査から国籍要件に関する項目を完全に削除するよう求めた。各団体は声明で、この計画を「mild xenophobia」と表現し、差別を正当化するものだと警告した。
三重県外国人教育研究会のウスクネ信子会長は、記者会見で次のように憂慮を表明した。
国籍に基づく不当な区別、差別だと考えています。知事には、強く撤回していただきたいと思います。
自治体首長や労働組合からも広範な反発
提案への反発は人権団体だけにとどまらない。県内の市長からも異論が表明されている。鈴鹿市と桑名市の市長は、県の決定にかかわらず、両市は引き続き外国人職員を雇用すると公に表明した。伊賀市の稲森俊直市長は年頭のあいさつで懸念を示し、県の動きは「外国人を排除するメッセージ」になりかねないと述べた。
労働組合や法律家団体も批判に加わっている。全国自治体労働組合総連合（自治労）の伊藤勲書記長は方針の即時撤回を求めた。東海労働弁護士会など3つの法律家団体は、計画の撤回を求める共同声明を発表する準備を進めている。1月13日時点で、人権団体ネットワークには県内外51団体から支持が寄せられており、反対の勢いが高まっている。
安全保障と労働力の必要性の間で
県は安全保障を最優先するとしながらも、外国人が地域経済に果たす不可欠な役割も認めている。三重県には、外国人労働者に大きく依存する製造業が盛んにある。県の幹部は「外国人がいなければ、三重県も日本も成り立たない」と述べた。この言葉は、安全保障体制の強化と労働力の維持との間で、県が試みている難しい調整を浮き彫りにしている。
当局者は、雇用制限が導入された場合でも、外国人住民との共生を促す政策は継続すると強調している。2026年度予算には、外国人の日本語学習への支援強化が含まれる可能性があり、公共部門の雇用以外の分野でも統合を支援する方針を示している。しかし、批判派は、外国人を公務員職から排除することは、共生という考え方自体を損なうと主張する。外国人住民に地域社会への貢献と地域の法令順守が求められるのであれば、公務職への就任資格も与えられるべきだというのがその論拠だ。
一味知事は反対の広がりを受け、提出された意見を把握していると述べた。その上で、適切な時期に最終判断を下す前に、これらの声に耳を傾ける意向を示した。この議論の帰趨は、国家安全保障上の懸念と外国人住民の統合との間で生じつつある緊張に、日本の自治体がどう対処していくかの先例となる可能性が高い。
要点
- 三重県は、中国の国家情報法に関連する情報漏えいへの懸念から、地方公務員への国籍要件の復活を検討している。
- 人権団体ネットワークは、提案を差別的で「mild xenophobia」だと批判し、撤回を要求した。
- 県は社会的統合を促進するため1999年に国籍要件を撤廃し、現在は49職種のうち44職種で外国人を採用している。
- 各団体は、住民1万人を対象とする調査計画を批判し、多数決で少数者の権利を決めるべきではないと主張している。
- 鈴鹿、桑名、伊賀の各市長がこの動きに反対しており、労働組合や法律家団体も同様の立場を示している。
- 現在、医療職に就く外国人職員1人は、規定が復活した場合も引き続き雇用される。
