予算が膨らんでも、調達できる兵器は減る可能性
日本政府は、2027年4月に始まる5年間の防衛費を50兆～60兆円とする案を検討する一方、想定されていた航空機やミサイルの発注を最大で半減させる可能性があると防衛装備品メーカーに伝えている。示された上限が実現すれば、高市早苗首相が中国の軍事力拡大に対抗するために必要だとする防衛力強化計画に影響する。
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協議に詳しい4人が、財務省の提案について説明した。約3,130億～3,760億ドルに相当し、現行計画の43兆円を上回る一方、自民党の防衛関係議員や一部の防衛当局者が求める約80兆円には届かない。
政府当局者によると、2026年11月13日時点の交渉は約60兆円に向けて進んでいる。防衛省は70兆円台後半を求め、財務省は50兆円台を主張している。
一見矛盾するこの状況が、対立の核心だ。日本は防衛費を大幅に増やしながら、軍事計画担当者の想定を下回る数の兵器しか発注できない可能性がある。航空機価格の上昇、円安、米国からの納入遅延、国内の予備部品不足により、1円で調達できるものが減っている。
茂木敏充財務相は、記者団から提案額について問われた際、詳細への言及を避け、政府の安全保障・防衛に関する有識者会議ではまだその段階に至っていないと述べた。
安全保障・防衛に関する有識者会議でも、そこまで詳細な議論はまだ行われていないので、私がコメントすべき段階ではないと思う
防衛省報道官は、次期計画の規模は決まっておらず、予算を定める前に日本の防衛上の必要性を判断すると述べた。
現行計画が実際に定めていること
日本の現行の防衛力整備計画は、2023年度から2027年度までの計画実施に必要な経費として、約43兆円を掲げている。防衛省の文書では、年度ごとの予算と装備品の契約額についても別々に示している。
年度予算で支出する防衛関係費は、追加措置を除き、2027年度の約8.9兆円を含めて合計約40.5兆円。新たな装備品や関連契約の額は、計画期間外に支払われる特定の費用を除き、約43.5兆円と見積もられている。
年度ごとの支出は、その年に実際に支払われる金額を指す。一方、契約を結ぶと、複数年にわたる支払いが発生することがある。メーカーが見込む受注額と予算上限案を比べる際には、こうした指標の違いが重要になる。
現行の43兆円の枠組みを50兆円に置き換える場合、規模は約16%拡大する。60兆円なら約40%の拡大となる。しかし、防衛力の迅速な強化を求める側が主張する80兆円と比べると、提案の範囲は25～37.5%少ない。
現行計画はすでに、事業の進捗や効果、実現可能性に応じた見直しを認めている。費用対効果の低い事業を再検討し、重要性が低下した装備品の運用を終了するとともに、費用を抑える方針も盛り込んでいる。
F-35の調達も予算論争の焦点に
日本はF-35戦闘機147機の取得を計画している。内訳は、通常の滑走路を使うF-35Aが105機、短距離離陸・垂直着陸が可能なF-35Bが42機。現行計画にはF-35Aを40機、F-35Bを25機調達する内容が含まれている。日本初のF-35Bは2025年8月、新田原基地に到着した。
防衛省の2027年度予算概算要求では、F-35AとF-35Bの調達はいずれも、金額が確定した予算枠を設けず、予算編成過程で検討する事項としている。日本の安全保障関連文書の改定に左右される他の事業も同様の扱いだ。
概算要求には、現行計画に基づく事業について、支出ベースで約9兆円、契約ベースで約8兆円が盛り込まれた。戦闘機の調達を確定していないため、重要な発注判断は現在の交渉に委ねられている。
影響を受ける可能性がある戦闘機の機数や、納入日程の見直しについては明らかにされていない。日本は計画上の総保有数147機を減らすとは発表していない。
食料品の消費税減税も同じ財源を争う
高市首相が掲げる経済投資と食料品の消費税減税が、防衛費をめぐる交渉の制約となっている。協議に詳しい3人によると、財務省当局者は、これらの優先課題と並行して防衛費をさらに大幅に増やすのは難しいと主張している。
提案されている食料品の消費税減税による税収減は、年間約4.3兆円に上る。5年間続けば合計21.5兆円となり、現行の防衛計画から60兆円規模の次期計画への増額分17兆円を上回る。
この比較は、財源を求める政策が競合する規模を示している。政府は減税分の代替財源を確保する必要があり、外貨準備の活用も選択肢として議論されている。現行の防衛計画は、歳出改革、財政余剰、税収以外を原資とする基金、税制措置を挙げている。
日本は10月の時点ですでに、税負担の軽減、戦略産業、防衛に資金を投じながら、新規国債発行を年間40兆円程度に抑えようとする、より広範な予算・借入れの制約に直面していた。円安も、ドル建ての兵器を円で購入する際の価格を押し上げる。
自民党内で防衛力の強化を支持する議員は、地域の安全保障環境を踏まえ、より迅速な対応が必要だと主張する。財務省との対立の焦点は、日本にどれだけの軍事力が必要なのか、また納税者と政府予算がどれほどの速さでそれを支えられるかだ。
価格上昇と部品不足で実際に使える戦力が縮小
川崎重工業のP-1哨戒機は、防衛費を増やしても期待した成果が得られない状況を示している。日本の防衛関連の公表資料や監査結果に基づく数字によると、1機当たりの価格は2023年度から2026年度の間に50%上昇し、460億円となった。
この価格では、従来なら3機を購入できた一定額で、買えるのは2機にとどまる。インフレや為替変動、生産の目詰まりは、当局が発注計画を削減する前から、日本が整備できる部隊の規模に影響を及ぼす。
P-1部隊は運用面でも問題を抱えている。任務に就ける状態にある機体の割合を示す任務遂行可能率は約30%とされる。塩害による腐食や予備部品不足のため、海上自衛隊は一部の機体から部品を取り外し、別の機体の運用を維持している。
稼働率が約30%ということは、ある時点で任務に使える機体が約10機に3機ということだ。そのため、新たな航空機の購入だけでなく、整備費、交換部品、修理能力も重要になる。
米国からの納入遅延がミサイル計画を複雑化
日本は、米政府が承認済みの兵器を外国のパートナーに販売する際に手配する対外有償軍事援助（FMS）制度を通じて購入した装備品の納入も長期間待たされている。5年以上にわたり未納となっている契約は、総額1兆1,400億円に上る118件とされる。
最大400発のトマホーク巡航ミサイルの納入は、イランに対する軍事作戦を受けた米国の在庫と生産への圧力を背景に、約2年遅れる見通しだ。日本は攻撃を受けた際に相手の軍事目標を攻撃する反撃能力の一環として、同ミサイルを取得している。
2026年11月の評価では、米国のパトリオット迎撃ミサイルの在庫回復は2029年後半、トマホークの在庫回復は2031年前半になると見積もられた。いずれも、2027年4月に始まる日本の次期防衛計画の期間内に当たる。
メーカーは大幅な増産を計画しているが、工場の拡張には時間が必要で、複数の顧客にも対応しなければならない。日本の課題は予算を確保するだけではない。軍事上の必要に合った生産枠や部品、納入日程も確保する必要がある。
F-35の生産にもコスト上昇圧力がかかっている。米国防総省が2026年4月に公表した取得評価では、機体の平均調達費は、インフレの影響を除いた2012年のドル価値で9,609万9,000ドル、該当年の支出額を反映したドル価値で1億4,470万ドルだった。同評価は、ブロック4改修、電子計算機器、エンジン、熱管理システムに関するリスクを指摘した。
中国海軍の活動拡大で遅れの代償が増す
防衛省の2026年9月の評価によると、周辺海峡を通過した中国海軍の年間航行を日本が確認した回数は、2011～2014年度の13～22回から、2022～2025年度には42～52回に増加した。
直近の範囲で最も少ない42回でも、以前の最多22回のほぼ2倍に当たる。この増加により、日本の艦艇や哨戒機が担う監視業務も増えている。
同評価は、中国の空母「遼寧」「山東」や他の軍艦、宮古海峡を通過して太平洋に進出する航空機の活動拡大を記している。また、日本が行政管理し、中国も領有権を主張する尖閣諸島周辺での中国の活動も記録している。
こうした状況でP-1哨戒機の稼働機数が減れば、より活発になった海域を監視できる航空機も少なくなる。防衛費をめぐる議論は、起こり得る紛争への備えだけでなく、近海の軍事的な動きを日々把握する能力にも関わる。
高市首相が、台湾有事が日本の存立を脅かす事態につながり得ると述べた台湾発言をめぐる対立も、日中関係の緊張を高めている。北京は首相本人からの説明を求めている。
工場には資金だけでなく、予測可能な発注も必要
三菱重工業、三菱電機、川崎重工業は、日本の調達方針の影響を受ける主要メーカーだ。人員や機械、生産スペースの増強を検討する企業にとって、見込み発注と資金が裏付けられた契約の違いは大きい。
マシュー・フィンケルは2026年5月に日本の防衛産業について論じ、技術者の不足、生産能力の制約、サイバーセキュリティーの脆弱性、中国関連部品への依存を指摘した。また、自衛隊を主要顧客としてきた数十年の経緯が、企業のあり方を形づくってきたと述べた。
防衛関連事業の多くは、幅広い民間事業を手がける大規模な企業グループの一部門だ。兵器の生産拡大には設備や人材への投資が必要で、グループ内の他の事業上の需要との調整も求められる。
2027年度予算概算要求は、一括購入、契約期間の長期化、共通部品の拡大、民生品の活用を通じた費用削減を提案している。また、支払いを成果に連動させる整備契約の適用拡大も盛り込んだ。装備品の稼働率を維持する金銭的な動機を、納入業者に与える狙いがある。
協議に詳しい関係者の1人によると、一部の従来型航空機やミサイルの発注より、ドローンの購入が優先的に維持される可能性がある。陸上自衛隊は、ヘルシングの攻撃型ドローン「HX-2」などを評価している。楽天は2026年9月まで実地試験を行う予定だった。
次期防衛費の期間開始までに決めること
高市政権は、国家安全保障戦略、国家防衛戦略、防衛力整備計画を2026年末までに改定する方針だ。当初の2027年から前倒しする。これらの判断は、次期予算枠組みと、2027年度予算で未決定となっている項目の双方を左右する。
重要な調達判断が相次ぐ時期が近づいている。
- 2022年12月16日：2023～2027年度を対象とする現行計画を採択。
- 2025年8月：日本初のF-35Bが新田原基地に到着。
- 2026年8月31日：防衛省が2027年度予算概算要求を提出。一部の調達は後の検討に委ねた。
- 2026年11月13日：政府当局者が、約60兆円規模の次期計画に向けた交渉の状況を説明。
- 2026年末まで：政府は安全保障関連の3文書の改定完了を目指す。
- 2027年4月：次期計画の対象期間が始まり、現行計画の最終年度と重なる。
米政府は、さらなる支出を求めている。2026年の米国家防衛戦略は、同盟国に対し、国内総生産（GDP）の3.5%を軍事力に、さらに1.5%をより広範な安全保障分野に充てるよう求めている。GDPは、経済が生み出す財やサービスの価値を示す指標だ。
日本が2031年度までに3.5%の水準に達するのは難しい。会計上も、主要な防衛支出とより広範な安全保障費の明確な区分がなく、当局は人工知能、経済安全保障、エネルギーなどの項目を検討している。
差し迫った判断は、割合の目標より実務的なものだ。日本がいくら支出を約束するのか、どの発注に予算をつけるのか、新たな装備品の納入を待つ間、既存の装備をどう稼働可能な状態に保つのかが問われている。
要点
- 財務省当局者は、2027年4月に始まる5年間の防衛費として50兆～60兆円を提案。現行計画は43兆円。
- F-35を含む航空機やミサイルの一部発注は、最大で半減する可能性がある。
- 日本は、F-35の計画上の総保有数147機を減らすとは発表していない。
- 食料品の消費税減税による税収減は年間約4.3兆円となり、防衛費や成長投資と財源を争う。
- 装備品価格の上昇、整備・部品不足、米国からの納入遅延が、防衛力を制約している。
- 政府は2026年末までに、安全保障関連の主要3文書の改定を完了する方針。
