13年ぶりに資金と普天間問題を協議
日本政府は11月6日、13年ぶりに沖縄政策協議会を再開し、高市早苗首相と全閣僚、沖縄県の古謝玄太知事が首相官邸で一堂に会した。直近の財政課題は、2027年度の沖縄振興予算の概算要求額が2,897億円となり、県が目標とする3,000億円を103億円下回ったことだ。
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古謝氏はまた、米海兵隊普天間飛行場（宜野湾市）の用地返還時期を明確に示すこと、在日米軍の活動を定める協定を抜本的に見直すこと、軍関係者による事件の再発防止に取り組むことを求めた。再開した協議では、経済振興とともに住民の安全が中心議題となった。
高市首相は、米軍駐留について具体的な進展を約束した。
沖縄の米軍基地負担の軽減に向け、目に見える成果を上げるため最大限努力する
高市首相は2027年度予算の編成に当たり、関係閣僚に沖縄への支援策を検討するよう指示した。沖縄の振興は日本の国家戦略の一部だと述べ、県との連携を約束した。
古謝氏は普天間飛行場の県内移設を支持しており、前任者が反対していた計画で、東京と協力する姿勢を示す知事となった。一方、求めているのは建設だけにとどまらない。振興予算の増額、土地返還の工程表、米軍と隣り合って暮らす地域社会の保護強化も訴えている。
長い休止を経て協議会が再開
古謝氏は9月の知事選で、高市氏率いる自民党の支援を受けて当選した後、協議会の再開を求めた。8年間沖縄県政を担い、普天間飛行場を名護市辺野古に移設する計画に反対してきた玉城デニー氏を破った。
協議会は、沖縄県が振興や基地問題について、外務、防衛、法務各大臣を含む政府幹部と直接話し合う場となる。再開により、複数の省庁にまたがっていた課題を一つの協議の場で扱えるようになった。
会合の議長を務める予定だった木原稔官房長官は、事前に、高市政権下で協議を再開する「出発点」だと述べた。古謝氏は協議会の再開と政府予算の増額を公約に掲げていた。
協議会の前回開催は、仲井真弘多知事時代の2013年だった。辺野古移設に反対した翁長雄志、玉城両知事の下では休止状態が続いた。県幹部によると、両知事とも開催を求めなかった。
予算を巡る協議の焦点は103億円の差
政府の2027年度概算要求額2,897億円は、沖縄県の目標額3,000億円を約3.4％下回る。この割合は、県の目標額に対する不足分103億円の比率から算出した。県の目標額を下回る要求は6年連続となる。
沖縄振興予算は、3000億円台から減少した後、2022年度以降は2,600億円台で推移している。最終的な配分が3,000億円を超えれば、近年の予算を上回る水準に回復することになる。
協議に詳しい関係者によると、政府は3,000億円を超える予算配分を検討している。最終額はまだ決まっていない。概算要求は予算編成過程の当初案で、最終予算によって実際の配分額が決まる。
古謝氏は会合で3,000億円を明示的に求めるのではなく、沖縄に必要な予算の確保を協議会に求める見通しだった。この姿勢により、県がより大きな振興予算を引き続き求めながら、個別施策を巡る交渉の余地を残している。
玉城氏の在任中、移設計画を巡る対立が予算削減の一因になったとみられていた。古謝氏にとって、東京との関係改善を、県民に約束した沖縄経済の強化につながる予算に結び付けられるかが、具体的な政治課題となっている。
振興策の要望は予算額だけにとどまらず
古謝氏の経済政策には、医薬品やバイオテクノロジー分野の企業誘致に向けた支援を求めることが含まれる。バイオテクノロジーとは、生物や生物学的なプロセスを利用して、医薬品などの製品を開発する技術だ。知事はこうした分野の企業誘致を、県内経済の裾野を広げる方法の一つと位置付けている。
会合に先立ち、沖縄県はガソリン税の特例措置の延長も求める見通しだった。この措置は燃料への課税方法を変更するもので、延長の可否は振興予算の規模とは別の政策判断となる。
離島支援も、協議に先立って議題となる可能性が指摘されていた。沖縄のニーズは各島に広がっているため、交渉では支援総額だけでなく、個々の施策をどこに適用するかも焦点となる。
高市首相の指示により、こうした要望は2027年度予算の編成過程で検討される。住民や事業者にとって実際の効果を左右するのは、見出しとなる予算額だけでなく、どの事業に予算が付くか、政府がどのような支援策を設計するかだ。
辺野古移設を支持する一方、普天間返還時期は未定
古謝氏は、1996年の日米合意に基づき普天間飛行場を辺野古に移設する計画を支持する、12年ぶりの沖縄県知事となった。湾内に広がる代替施設の建設予定地では、基礎工事が進んでいる。
普天間飛行場は宜野湾市、辺野古は名護市にある。施設を両市間で移すことで、既存の用地を返還する一方、移設先は沖縄県内にとどまる。基地を県外に移すよう求める住民は、引き続きこの方針に反対している。
古謝氏は政府に対し、普天間飛行場の用地をいつ返還するのか明らかにするよう求めた。会合後、知事は政府から具体的な時期は示されなかったと述べた。
知事の立場は、移設計画を受け入れる一方で、その結果を明確にするよう求めるものだ。宜野湾市にとって、返還時期が示されれば、返還後の土地利用をより明確な見通しの下で計画できる。辺野古周辺の住民にとっては、同じ県内の別の地域で米軍の駐留が続くことになる。
東京は沖縄との移設協力を深めると同時に、九州から台湾に向けて南西に連なる南西諸島で防衛力を強化する方針だ。政府の計画は、周辺地域で中国の強硬姿勢が強まっているとの懸念を背景に進められている。
女性殺害事件で安全対策の要望強まる
10月3日未明、那覇市内のホテルで八木杏奈さん（39）が殺害された事件は、古謝氏が協議会の再開を求めるきっかけの一つとなった。米海兵隊員のデビン・ジェイコブ・バラード容疑者（20）は翌日逮捕され、10月後半に強盗致死罪で起訴された。警察によると、容疑者は容疑を否認した。
古謝氏は10月7日、高市首相と木原官房長官に宛てた書簡で逮捕に言及した。知事は、再び重大事件が起きた以上、軍紀の徹底と人権教育の強化が必要だと訴えた。
沖縄県知事として書簡を送った古謝氏は、こう述べた。
このような事件が再び起きたことを踏まえれば、米軍による軍紀の徹底や人権教育の取り組みがまったく機能していないと結論せざるを得ない
茂木敏充外相は、事件を受けて日米両政府が米軍関係者への教育強化で合意したと協議会で述べた。高市首相も、米軍関係者による事件・事故の防止に努めると約束した。
古謝氏は会合で、この殺害事件が沖縄県民に不安をもたらしていると述べた。基地負担の軽減と振興策の拡充を政府の最優先課題とするよう求め、予算や移設に加え、住民の安全を協議の場で直接取り上げた。
航空機、騒音、在日米軍の活動を定める協定
古謝氏は10月の書簡で、軍用機の事故や騒音、環境破壊にも触れた。在日米軍の地位と活動を定める法的枠組みである日米地位協定の抜本的な見直しも求めている。
一般にSOFAと略される日米地位協定の見直しは、普天間飛行場の移設とは別の問題だ。移設は施設の運用場所を変えるものだが、SOFAの見直しは米軍が日本に駐留する際のルールに関わる。
沖縄県の面積は日本全体の約0.6％にとどまる一方、国内の米軍施設の約70％が集中する。こうした数字は、問題が局地的に集中していることを踏まえ、県の指導者が国に対応を求める理由を示している。
協議会の設置自体も、従来からの改革要求を受けたものだった。橋本龍太郎首相と大田昌秀知事が1996年に協議会を設置し、同年9月、基地の整理縮小とSOFA見直しを求める県民投票の後に初会合を開いた。県民投票は、1995年に米海兵隊員2人と海軍兵1人が12歳の沖縄の少女を誘拐し、暴行した事件を受けて実施された。
再開した協議の背景にある日程
11月の会合では、30年前に設けられた枠組みが、直近の選挙、刑事事件、次期振興予算の編成と結び付いた。主な日程は、これらの課題がどのように重なったかを示している。
- 1996年9月：基地の整理縮小とSOFA見直しを巡る県民投票の後、沖縄政策協議会が初会合を開催。
- 2013年：長期休止に入る前の最後の協議会を開催。
- 9月：古謝氏が知事選で当選し、9月30日に就任。
- 10月3日：那覇市内のホテルで八木杏奈さんが殺害される。
- 10月7日：古謝氏が高市首相と木原官房長官に協議会の再開を要請。
- 11月6日：高市首相、閣僚、古謝氏が首相官邸で会合。
- 2027年度：振興予算が支援策を決める主要な手段となる。
協議会再開に先立ち、年内にも実質的な協議が行われる見通しだった。当面の課題は、11月の会合で示された幅広い約束を、具体的な予算や政策の決定につなげることだ。
古謝氏が辺野古移設への協力を示したことで、13年間使われていなかった協議の窓口が再び開いた。住民に直接影響する施策は、振興予算の確保、普天間飛行場用地の返還、軍関係者による事件の防止、そして在日米軍の活動を定めるルールの変更要求と、複数の課題にまたがっている。
要点
- 日本政府と沖縄県は11月6日、2013年以来となる政策協議会を再開した。
- 2027年度の振興予算の概算要求額は2,897億円で、沖縄県の目標を103億円下回る。
- 高市首相は予算編成に当たり、閣僚に支援策の検討を指示した。
- 古謝氏は普天間飛行場の辺野古移設を支持し、現在の用地の返還時期を明確にするよう求めた。
- 知事は日米地位協定の抜本的な見直しと、八木杏奈さん殺害事件を受けた安全対策の強化を求めた。
- 茂木外相によると、日本と米国は米軍関係者への教育強化で合意した。
