ホルムズ海峡危機が強硬措置を迫る
中東での戦闘が東アジアの石油供給の多くを担う海上輸送路の遮断を脅かす中、韓国は数十年で最も深刻なエネルギー安全保障上の危機に直面している。2月28日の米国とイスラエルによるイランへの共同攻撃後に激化した紛争は、3月上旬以降、事実上ホルムズ海峡を麻痺させ、世界のエネルギー市場に波及している。通常時はこの狭い海峡を毎日約2,000万バレルの石油が通過するが、供給の混乱で輸送費は上昇し、世界の石油価格は乱高下している。
韓国政府は国家資源安全保障上の危機警報を4段階体制の第2段階に引き上げ、供給途絶の可能性に対する深刻な懸念を表明した。車両の使用をめぐるこうした包括的な制限を検討するのは、1991年の湾岸戦争以来初めてで、事態の重大さを反映している。紛争ではすでに1,340人超が死亡し、イランの当時の最高指導者アリー・ハメネイ氏も含まれる一方、米軍拠点を抱えるイスラエルや湾岸諸国を狙ったイランの報復攻撃は続いている。
韓国の脆弱性は、輸入エネルギーへの重い依存に根差す。同国は1日約280万バレルの原油を消費し、その約半分が輸送に充てられている。国内に大量の石油埋蔵を有する国とは異なり、韓国の燃料の圧倒的多数は輸入に頼っており、ホルムズ海峡の封鎖は経済の安定と日常生活の機能に対する存亡の脅威となっている。
5日間の輪番制の仕組み
3月25日から気候・エネルギー・環境省は、公共部門を対象に、前例のない厳格さで車両の5日間義務輪番制を実施する。仕組みは登録番号の末尾数字に基づく配分方式で、車両を5つのグループに分け、各グループには特定の曜日1日について公道走行を禁止する。これにより毎日、公共部門の車両の20％が運行から外れる。
政府および公共機関の車両約150万台が新たな制限の対象となる。当局はこの措置で1日約3,000バレルの原油を節約できると見込んでおり、全国の消費量に照らせば控えめだが意味のある削減となる。同省は遵守状況の厳格な監視を約束し、詳細な実施指針を配布したほか、制限を守らない公共機関には罰則を科すと警告している。
民間部門は対象拡大に備える
現行の制限は公共部門の車両に限定されているが、民間車両の所有者は制度の対象拡大をめぐり大きな不確実性に直面している。政府は段階的な措置の明確な基準を定めており、国家資源危機警報が第3段階に引き上がった場合、輪番制は民間車両にも義務化される可能性が高い。この見通しは韓国の消費者の間で電気自動車への関心を再燃させており、ゼロ排出車であれば、割当制度が拡大されても移動の制限を受けないと認識されている。
この制度は韓国が過去に用いた手法を直接踏襲している。政府が民間部門に車両の輪番制を義務付けたのは、1991年の湾岸戦争に伴う石油危機が最後だった。現行の規則は公共部門の車両にのみ適用されるが、当局は当面、民間部門の参加は任意であると表明している。経済的影響を和らげるため、当局は原油消費量上位50社に省エネ計画の策定を要請し、消費削減目標を達成する組織には支援策を提供する。また、公共機関と大企業には勤務時間を一時的に調整し、1日の交通需要を分散させて、渋滞のピークとそれに伴う燃料の浪費を減らすよう求めている。
ゼロ排出車に戦略的免除
厳しい新たな規制の中、水素燃料電池車とバッテリー電気自動車は免除措置の明確な受益者となった。政府はこれらのゼロ排出技術を輪番制の対象から明示的に除外し、登録番号にかかわらず制限なく運行できるようにした。この政策は供給危機の間、クリーン自動車の所有者に即時かつ具体的な利点をもたらすと同時に、代替燃料技術への韓国の取り組みを強調する。
免除は水素自動車と完全電気自動車の双方に等しく適用され、石油系燃料への依存がないという共通点を踏まえたものだ。圧縮水素ガスを燃料電池で電気に変換する水素自動車については、輸入原油ではなく国内で生産可能な水素に依存していることから免除が認められる。電力網から電力を得るバッテリー電気自動車も同様に、従来型輸送を脅かすガソリンや軽油の不足を回避できる。
この政策は既存の環境対応車への支援策と整合しており、事業用車両の運営者から個人の購入者まで、普及速度を高める可能性がある。韓国政府はこれまで補助金、税制優遇、インフラ投資を通じて電気自動車の導入を支援してきた。今回の危機はその価値に新たな大きな要素、すなわちエネルギー安全保障上の自立を加えている。内燃機関車の所有者は週1日の運行停止を余儀なくされる可能性がある一方、電気自動車と水素自動車の利用者は完全な移動の自由を維持できる。
化石燃料車の所有者は燃料の割当を気にしなければならないが、電気自動車の所有者にその心配はない。
オーストラリアの政策分析家のこの見方は、同様の供給上の脆弱性に直面する各国で生まれつつある状況を捉えている。この免除は、電動化が環境保護と国家安全保障という二重の目的にどう貢献できるかを実際上示している。
包括的なエネルギー安全保障対応
車両の輪番制は、包括的な緊急対応戦略の一部にすぎない。韓国当局は中東への依存を減らしながら、代替エネルギー源の確保にも同時に乗り出している。チョ・ヒョン外相は緊急の外交努力としてオマーンのバドル・ビン・ハマド・アルブサイディ外相と連絡を取り、液化天然ガスと原油の調達支援を求めた。この電話会談に先立ち、係争中の海峡を安全に航行する保障について、イランのアッバス・アラグチ外相にも同様の要請を行っていた。
国内の発電面では、政府は大気質の条件が良好な日に石炭火力発電の制限を緩和する計画だ。より重要なのは、現在メンテナンス中の5基の原子炉の運転を迅速に再開させようとしていることだ。これらの原子炉は液化天然ガス消費の削減に重要な役割を果たす。世界のエネルギー輸出がペルシャ湾岸に地理的に集中しているため、液化天然ガスも石油と同様の供給リスクにさらされている。
韓国は発電と産業工程の双方で液化天然ガスに依存しており、その調達課題は特に深刻だ。ホルムズ海峡という即時の障壁に直面する石油と異なり、液化天然ガスの供給も同様の地理的集中リスクを抱える。石炭火力の制限を一時的に緩和し、原子炉の再稼働を進める方針は、危機期間中は環境目標よりエネルギー安全保障を優先する政府の判断を反映しており、供給網が存亡の危機に直面した際に必要な複雑なバランス配分を示している。
世界のエネルギー安全保障とクリーン輸送への転換
韓国の緊急措置は、輸送の電動化とエネルギー安全保障をめぐる世界のより広い潮流を浮き彫りにしている。今回の危機は、地政学的な出来事がいかに迅速に石油依存型経済を脅かし得るかを示しており、化石燃料に依存する輸送システムの脆弱性をめぐり、世界各国の政策研究機関が主張してきた見方を裏付けている。
ガソリンと軽油の供給の90％を輸入に頼るオーストラリアでは、スーパーパワー研究所が「汚染者負担レヴィ」案を提起し、インフラ開発への資金提供と並行して電気自動車への移行を加速させようとしている。同案は、オーストラリアの太陽光や風力発電能力など豊富な再生可能資源を有する国は、これらの資源を緑の水素や合成燃料の生産に活用し、国内の石油埋石油埋蔵の発見を追うのではなく、真の自給自足を実現すべきだと提案している。
韓国が割当制限からクリーン自動車を除外したことは、欧州連合、米国、英国、シンガポールが実施している同様の支援策と重なる。これらの国は輸送部門の排出削減とエネルギー安全保障上の懸念への対への対処を両立させるため、緑の燃料の義務化や資金支援を導入してきた。輸送部門は説得力のある支援策の欠如から排出削減に抵抗してきたが、供給危機は強力な市場シグナルを生む。
韓国のモデルは、将来のエネルギー安全保障計画では、輸送の電動化を優先させつつ、航空や長距離海運など電池技術の適用が難しい分野では緑の水素への多様化を進める必要があることを示唆している。水素とバイオマスを用いた緑の液体燃料は、電動化が経済的に実現できない分野で従来型燃料をそのまま代替できる可能性がある。
要点
- 韓国はホルムズ海峡危機の下で1日3,000バレルの石油を節約するため、3月25日から登録番号に基づき、公共部門の車両150万台に厳しい5日間の輪番制を実施した。
- 水素燃料電池車とバッテリー電気自動車はこれらの制限から完全に免除され、ゼロ排出車の所有者は即時に移動上の利点を得る。
- 危機対応には、オマーンからの代替の石油・液化天然ガス供給の確保と、イランからの安全航行保障を求める外交努力が含まれる。
- 国内対策には、液化天然ガス消費を減らすための原子炉5基の再稼働と石炭火力規制の緩和が、輸送の割当制度と並んで含まれる。
- この免除政策は、クリーン自動車の普及を国家のエネルギー安全保障と結び付ける世界的潮流を強化し、化石燃料依存からの移行を加速させる可能性がある。
