20年を超える闘いの末に歴史的な突破口
4月21日、プアン・マハラニ下院議長が議長槌を打ち、支援者らが20年以上にわたり求めてきた法案の可決を確定させると、インドネシアの国会議場は歓声と拍手に包まれた。家事労働者保護法は、これまで法的な認知も保護もないまま働いてきた約420万人のインドネシア人にとって、根本的な転換を意味する。その約90％は女性だ。
可決の時期には象徴的な意味があった。この法律は、1879年生まれのインドネシアの先駆的な女性の権利擁護者、ラデン・アジェン・カルティニをたたえる年次記念日「カルティニの日」に成立した。国会立法機関のボブ・ハサン議長は、この法律をカルティニの権利向上の功績をたたえる「最も美しい贈り物」と評した。
傍聴席には、法案を求める抗議活動に参加してきた家事労働者のアジェン・アストゥティもいた。「夢のようです」と彼女は語った。「周縁化された女性である私たちが保護を得るために闘ってきた22年間の闘いです」。列島各地から集まった労働者たちが、世代を超えた運動の実りを祝う中、彼女の思いは議場に響き渡った。
スプラトマン・アンディ・アグタス法相は議員らに対し、この法律は労働者と雇用主双方に法的な確実性をもたらし、差別、搾取、虐待を防ぐことを目的としていると説明した。「政府にとって、これは喜ばしいことです。プラボウォ・スビアント大統領も、この法案の成立を望んでいると表明していました」と述べ、国家元首が以前から支持していたことに触れた。
この法律は、インドネシア独立以来、法的に曖昧な状態が続いてきた分野を変革する。家族のために料理や掃除、介護を担う人々に正式な地位を与えるとともに、この職業を長年苦しめてきた暴力や搾取を防ぐ仕組みを整える。
見えない労働から法的な認知へ
今回の立法上の勝利まで、インドネシアの家事労働者は影の経済の中で働いていた。既存の労働法では労働者として法的に分類されず、雇用契約も社会保障もなく、雇用主が基本的な権利を侵害しても救済を求める手段がなかった。この制度上の不可視性により、数百万人が人権団体から現代の奴隷制と評されるような状況にさらされていた。
法的な認知に向けた歩みは2004年に始まった。家事労働者支援全国ネットワーク（Jala PRT）が初めて下院に法案を提出した年だ。その後20年間、法案は国の立法計画に盛り込まれながらも、繰り返し停滞した。過去の政権は優先課題とせず、議員の中にも家事労働者を雇っている人が多かったため、利益相反が進展を妨げていた。
近年、支援者らは運動を強化した。2014年11月には、Jala PRTの代表4人がジャカルタのスナヤンにある国会議事堂前で、法案を優先審議するよう求めてハンガーストライキを行った。抗議は数日間続き、産業別労働組合からも支援を受けた。その後、活動家らはジャカルタ、北スマトラ、南スラウェシ、スマラン、ジョグジャカルタなど複数地域で同時に抗議活動を展開した。下院指導部への圧力を強めるため、「ムンゲジャール・ムバク・プアン（プアンお姉さんを追って）」などの映画を使ったキャンペーンも行った。
突破口が開かれたのは2023年3月。当時のジョコ・ウィドド大統領が支持を表明した後、この法案は国会発議法案と位置づけられた。それでも審議されないまま数カ月が経過し、市民社会団体が継続的な行動で圧力を再び強め、ついに議員らを動かした。
保護されない労働がもたらした犠牲
立法上の数字の背後には、数百万世帯に影響を及ぼしてきた搾取の歴史がある。ジョグジャカルタ出身の家事労働者ジュミイェムさんは、15歳だった1989年に働き始めた。国際家事労働者連盟への証言を通じて、規制のないこの分野の厳しい実態を記録してきた。
最初の職場では毎日午前4時半から午後10時か11時まで働き、食卓のそばに置かれた小さな長椅子で、目隠し代わりの古い横断幕一枚だけを使って眠っていた。心理的虐待、休日なしの長時間労働、性的暴力を理由に、雇用主をおよそ10回変えた。ある職場では、家の掃除とコンビニエンスストアの店員を掛け持ちし、午前4時に起きて深夜近くまで働き、休めるのはわずか4時間だった。
法的な保護がないため、家事労働者は雇用主の善意だけに頼ることが少なくありません。
ジュミイェムさんの経験は、支援団体が記録してきた問題の根深さを示している。Jala PRTによると、2021年から2024年に家事労働者への暴力は3,300件以上報告され、身体的虐待、心理的トラウマ、経済的搾取、人身取引が含まれていた。女性に対する暴力に関する国家委員会は、2024年だけで公式な報告が56件あったと記録している。そのうち性的暴力が37.51％を占め、心理的暴力が32.48％で続いた。
2023年に南ジャカルタで発生した悪質な事件では、70歳の女性を含む9人が、若い家事労働者を拷問した罪で最長4年の禁錮刑を言い渡された。被害者は殴られ、たばこの火を押しつけられ、犬用のケージにつながれていた。こうした事件は、法的保護のない労働者が直面していた極めて深刻な脆弱性を示している。
主な規定と保護措置
家事労働者保護法は、家事労働の法的な位置づけを根本から改め、数百万人をインフォーマル経済からフォーマル経済へ移行させる。全12章、37条で構成され、雇用のあっせん、雇用契約、労働条件の明確な基準を定めている。
主な規定では、家事労働者を基本的権利を持つ労働者として正式に認める。労働者は職業訓練、健康保険、失業給付を利用できるようになる。法律は人材紹介会社に免許取得を義務づけ、これまで搾取的な慣行として広く行われていた賃金の天引きを明確に禁じている。
法律は最低就労年齢を18歳と定め、国民の3分の1未満しか高校を卒業しないこの国で、児童労働への懸念に直接対応する。これまでは12歳の子どもが家事労働に就くこともあり、経済的困窮に直面する家族を支えるため、学業を中断するケースも少なくなかった。
賃金について、法律は全国一律の最低賃金を定めていない。第15条は、雇用主と労働者の合意に賃金決定を委ねている。ハサン氏は、基準となるのは最低賃金ではなく雇用主と家事労働者の合意だと説明し、賃金水準や支払い日程の詳細は施行規則でさらに定めるとした。ただし、法律は既存の法令に基づき、宗教上の祝祭日に支給される手当（THR）、医療保障、雇用に関する社会保障を保障する。
施行の監督には中央政府と地方政府が携わり、暴力の監視と防止に地域レベルの機関が参加することも促される。具体的な違反への罰則を含む詳細な施行規則の策定に向け、12カ月の移行期間が設けられている。
残る施行上の課題
立法上の勝利を祝う一方、関係者らは、この成立は実質的な変化の始まりにすぎないと強調している。Jala PRTのコーディネーター、リタ・アングライニ氏は歴史的な節目を歓迎しつつ、今後の障害について警鐘を鳴らした。
家事労働者の大半は、これまで顧みられなかった女性労働者です。今、認知と保護が得られます。しかし、闘いは終わっていません。
同氏は、雇用主に新たな責任を周知し、労働者に権利を伝えるため、幅広い社会啓発が不可欠だと強調した。
施行規則の策定に向けた12カ月の期間が設けられたものの、具体的な賃金基準や監督手続きには不透明さが残る。下院立法機関のアフマド・ドリ・クルニア・タンジュン副議長は、家事労働の雇用関係は一般的な産業労使関係とは異なり、労働者を正式な従業員ではなく世帯の一員とみなす家族的な文化規範を反映していることが多いと指摘した。同氏は、家事労働者を世帯の一員とみなすことが多いインドネシアの文化規範を反映し、この関係はより家族的な性格を持つと述べた。
労働組合の指導者らは、家事労働は外部の目が届かない閉ざされた場所で行われるため、効果的な監督には特有の課題があると訴える。インドネシア労働組合連盟のエリー・ロシタ・シラバン氏は、十分な監督体制がなければ、この法律は単なる象徴に終わる恐れがあると警告した。
国際社会からも懸念の声が上がっている。法律を称賛する一方、国連人権高等弁務官のフォルカー・ターク氏はインドネシア当局に対し、「全国の家事労働者の日々の暮らしの中で、この法律による保護を実質的かつ効果的なものにするため、迅速に施行に移す」よう求めた。
世界的な意義と地域の状況
国連は、インドネシアの立法上の突破口が他国のモデルになり得るとしている。ターク氏は、世界で規制の対象外に置かれている数千万人の家事労働者を守るため、アジアをはじめ各国に同様の措置を取るよう促した。国際労働機関（ILO）によると、世界では7,500万人以上が家事労働に従事しており、その大半は法的保護や社会保障を受けていない。
インドネシアにおけるILOのカントリー・ディレクター、シムリン・シン氏は、今回の成立は労働組合、政府内の推進役、労働者団体が20年以上にわたって続けてきた運動の結実だと述べた。ILOアジア太平洋地域事務所は、この種の改革には長期的な取り組みが必要であり、多くの関係者が継続的に関与して初めて実現すると説明した。
インドネシア国内では、この法律は根深いジェンダー不平等に対処する。家事労働者を指す従来の呼称「プンバントゥ（使用人）」は、上下関係を強めるものだった。活動家らは2003年以降、この呼称を「プクルジャ（労働者）」に改めるよう求めてきた。これは、家事労働を非公式な手伝いではなく、実質的な経済貢献として認める法律の姿勢を反映している。
この法律は地域の労働基準にとっても重要だ。特に、家事労働者がしばしば海外へ出稼ぎに向かう中、インドネシアは世界のケア経済に参加している。国内での正式な認知は、国内だけでなく海外で働く労働者の保護を強化する先例となる。
要点
- インドネシア国会は4月21日、22年にわたる運動を経て家事労働者保護法を可決した。女性の権利擁護の先駆者ラデン・アジェン・カルティニをたたえるカルティニの日と重なった。
- この法律は、これまでインフォーマル経済で労働保護を受けずに働いてきた約420万人の家事労働者を法的に認める。その約90％は女性だ。
- 主な規定には、健康保険、職業訓練、失業給付の利用や、18歳未満の就労禁止が含まれる。
- 人材紹介会社には免許取得が義務づけられ、これまで広く行われていた労働者の賃金天引きは禁止される。
- この法律は全国一律の最低賃金を定めていないが、詳細な施行規則と監督体制の策定に12カ月を設けている。
- 支援団体は2021年から2024年に家事労働者への暴力を3,300件以上記録しており、今回の法律による保護の必要性を浮き彫りにしている。
- 国連や国際労働機関などの国際機関は法律を歓迎し、迅速な施行を求めるとともに、他国にも同様の取り組みを促している。
