日本、永住許可の基準引き上げへ
出入国在留管理庁は、永住許可のガイドライン改定案を公表した。外国人申請者に対し、より高い所得水準と日本社会への一層の定着を求める内容だ。高市早苗首相が掲げる、日本人と外国人が共生する秩序ある社会の維持と、違法行為への懸念への対応に向けた取り組みの一環となる。
現行制度では、申請者は素行が善良であること、独立した生計を営むのに十分な資産または技能を有すること、そしてその在留が日本の利益にかなうことを示さなければならない。また、在留資格ごとに認められる最長の在留期間を有し、通常は少なくとも10年間日本に居住する必要がある。永住許可を得ると、元の国籍を維持したまま、活動に制限なく無期限で在留できる。帰化して国籍を取得する場合とは異なる。
改定案は、初めて具体的な基準を設ける。世帯年収は、日本の世帯平均を上回らなければならない。政府の最近の調査では、平均は575万円だった。将来の年金見込額は、その所得水準で厚生年金に30年間加入した場合に見込まれる水準と同等であることが求められる。ただし、不足分は貯蓄やその他の資産で補うことができ、若年の申請者にはより緩やかな基準が適用される。
国益の審査基準を拡大
国益に関する要件では、申請者が日本に積極的かつ具体的な利益をもたらすことが新たに求められる。審査では、国際基準に照らした自立した言語使用者レベルの日本語能力に加え、日本の制度や規則への理解も考慮される。ごみの分別、地域の慣習、防災、行政手続きなど実用的なテーマを扱う新たな定着支援プログラムが検討されており、参加記録が今後の審査に影響する可能性がある。
学齢期の子どもの就学状況も審査に加味される。日本語による教育を通じて、地域社会に円滑に適応できるようにすることが狙いだ。この条件を満たさない場合、申請が不利に評価される可能性がある。
日本人・在留者の配偶者にも変更
日本人、永住者、特別永住者の配偶者は、現行制度では婚姻期間が3年以上で、日本での居住期間が1年以上あれば申請できる。改定案では、婚姻期間を5年以上、居住期間を3年以上に延長する。政府関係者は、教育やその他の地域制度を通じた、より円滑な地域社会への定着が必要だとしている。
実施時期と遡及適用
出入国在留管理庁は、規則の最終決定に先立ち、パブリックコメントを募集する方針だ。所得要件は今年4月以降に提出された申請に適用される。日本語能力や年金基準を含むその他の措置は、2027年4月から施行される。庁は改定案を近く公表し、意見募集期間の終了後に改定を完了する予定だ。
日本の在留外国人数は2025年末時点で412万人となり、総人口の3.3％を占めた。このうち約94万7,000人が永住者で、中国やフィリピン出身者が多い。今回の制度見直しは、日本人の人口減少が進み、外国人労働者への依存が高まるなかで行われる。
反応と背景
申請を予定している人の一部からは、基準引き上げへの懸念が出ている。今回の措置は、長期的な自立と社会への貢献を確保するため、審査をより詳細にする方向への転換を示す。日本にはこれまで、包括的な国レベルの定着支援制度がなく、多くの責任を地方自治体や雇用主が担ってきた。提案されているプログラムは、来日前にオンラインで学べる機会も含め、全国で支援の機会を標準化することを目指す。
当局は、今回の改定は現行法の「独立した生計」と「国益」という柱を強化するものだと強調する。所得不足は貯蓄で補うことができ、若年の申請者には調整された資産基準が適用される。労働力需要と、在留許可の管理強化との両立を図る方針だ。
経済・人口動態の背景
日本では介護、製造、サービスなどの分野で人手不足が続いている。外国人労働者は重要な労働力不足を補う一方、政策担当者は、永住許可を得た人が公的負担とならず、自立して生活できるようにすることを目指している。所得基準は複数の政府統計をもとに、一般的な世帯所得を反映する。年金見込額は厚生年金制度に直接結びつけられ、将来の経済的安定を測る明確な基準となる。
日本語要件は、他の在留資格ですでに参照されている水準に沿ったもので、基本的な日常会話能力ではなく、実用的な語学力を求める。生活に関するプログラムへの参加は、地域との関係を深め、地域の規則をめぐる誤解を減らす助けとなる。
主なポイント
- 申請者は世帯所得を日本の平均以上に保ち、厚生年金に30年間加入した場合に相当する年金見込額の基準を満たす必要がある。
- 国益の審査では、自立した言語使用者レベルの日本語能力と、国の制度への理解が考慮される。
- 配偶者の申請要件は、婚姻期間が5年以上、居住期間が3年以上に延長される。
- 所得要件は今年4月以降に提出された申請に適用され、制度全体は2027年4月から実施される。
- 子どもの就学状況や定着支援プログラムへの参加が、許可の判断に影響する可能性がある。
- 2025年末時点で、日本の永住者は約94万7,000人、在留外国人は412万人だった。
