コメ余剰で拡大政策を転換
インドネシアは、2029年の目標を3年前倒しして主食のコメで自給を達成したことを受け、新たな水田を造成するために森林を伐採する必要はなくなったとしている。この発表は、すでに耕作されている土地で収量を増やす方針への転換を示す一方、南パプア州とカリマンタンで進行中の事業を中止するかどうかについて、当局は明らかにしていない。
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プラボウォ・スビアント大統領の気候・エネルギー担当特使を務めるハシム・ジョジョハディクスモ氏は、ジャカルタで開かれたインドネシア国際サステナビリティ・フォーラムで、食料団地向けに計画していた200万ヘクタールの作付けを行わずに、政府はコメの目標を達成したと述べた。2024年に始まったこの計画は、新たな農地を開拓して生産を拡大し、輸入への依存を減らすことを目的としていた。
「いわゆる森林地帯で、コメの作付けをこれ以上拡大する必要はないと政府は考えている」とハシム氏は述べた。今後の優先課題は集約化であり、品種改良や優良種子の活用によって既存農地の生産量を増やすことだという。対象にはコメや、大半を輸入に頼る大豆も含まれる。
政府統計によると、2025年のコメ生産量は3,471万トンに達し、需要推計の3,119万トンを上回った。ハシム氏は、政府のコメ備蓄は約530万トンに達したと説明。在庫が政府倉庫の収容能力を超えたため、当局は民間の保管施設を借りることになったという。
林業省は、この発言がすべての事業に対する明確な停止命令を意味するわけではないと注意を促している。同省は、森林伐採が必要となる拡大計画、すでに進行中の事業、既存農地での増産を区別している。南パプア州と中部カリマンタン州のすべての活動が停止するのか、停止するとすればいつからなのかは確認できないとしている。
何が変わり、何が未定なのか
国家経済評議会の副議長を務めるマリ・エルカ・パンゲストゥ氏は、食料生産向けとして発表されていた200万ヘクタールは、もはや必要ないと述べた。ハシム氏から、今後の食料とバイオ燃料の生産は、再植林と植生回復を対象とする林業省の計画の一環として、劣化した土地に振り向ける方針だと明確にするよう求められたという。
この発言は、転換の対象がコメにとどまらず、エタノールの原料となるサトウキビなどにも広がることを示しているようだ。しかし政府は、新政策を既存の利権区域、伐採済みでまだ作付けされていない土地、南パプア州の砂糖生産事業にどう適用するか、公に説明していない。すでに進行中のインフラ整備や土地造成を続けるかどうかも明らかになっていない。
この区別が重要なのは、新たな森林伐採を禁じても、すでに開発許可が出た土地で許可が自動的に取り消されたり、稼働中の重機が停止したりするわけではないからだ。すでに伐採された土地の扱いも決まっていない。当局は、対象地域、担当機関、期限、監視体制を示す詳細な実施計画をまだ公表していない。
林業省によると、「劣化した土地」という説明だけで、その場所を農業に利用できるわけではない。各地について、現在の土地被覆、法的地位や森林としての機能、空間計画との整合性、環境条件、先住民族を含む地域住民の権利を評価する必要がある。土地利用の変更は、既存の法律にも従わなければならない。
研究者らは、利用可能な土地は、見出しで示される推計ほど大規模農園に適していない可能性があると指摘する。WRIインドネシアは、泥炭地以外に、劣化しているものの生産力が残る土地を972万ヘクタールと特定したが、大規模農業に適しているのはその10％未満とした。約410万ヘクタールは、100ヘクタール未満の小規模農場により適しているとみられる。
パプアでの開発は土地と暮らしをすでに変えている
最も論争を呼んでいる食料団地の開発は、南パプア州ムラウケ県で進んでいる。湿地、サバンナ、湿地林、泥炭地が広がる地域に、コメとサトウキビの農園が造成されている。全面開発された場合、農園は約200万ヘクタールに及ぶ可能性がある。関係企業には、コメ部門のジョンリン・グループと砂糖部門のムラウケ・シュガー・グループが含まれ、計画の一部では軍関係者も支援している。
環境団体マイティ・アースが引用した衛星データによると、2024年の事業開始以降、コメとサトウキビのために5万ヘクタールを超える熱帯雨林、サバンナ、泥炭湿地、湿地が伐採された。政府は、森林がどれほど伐採されたのか、作物がまだ生産されていない裸地の今後について、全容を示していない。支援団体が公表した過去の推計には、対象地域や手法の違いなどから差がある。
2026年1月、国家土地庁は、用途変更された土地で国営企業PTアグリナス・パガン・ヌサンタラに対し、32万8,000ヘクタールの耕作権を認めたと発表した。この手続きについて先住民族の権利擁護団体は、承認が異例の速さで進み、自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）が実質的に得られていないとして批判している。この原則では、事業開始前に地域住民へ情報を伝え、慣習上の土地で事業を進めてよいか、住民が実質的に判断できる機会を設ける必要がある。
2025年末に採択された南パプア州の空間計画では、広大な地域がコメ栽培用に指定された。活動家や先住民族の代表者は、同意を得るには協議が不十分だったと主張している。政府当局者は、計画は必要な手続きを踏み、慣習上の権利や文化的に重要な地域にも配慮したと説明している。見解が対立する中、今後の土地評価や許認可の判断は厳しく注視されることになる。
インドネシア国家人権委員会（Komnas HAM）は別途、先住民族の申し立てを受け、事業に関連して土地収奪、環境破壊、軍事化、脅迫の兆候があると報告した。同委員会は、慣習上の土地、健全な環境、食料安全保障、意思決定への参加、個人の安全に関する懸念を挙げた。地域住民の関与を強めること、法的根拠に基づいて慣習地を地図に記すこと、先住民族の土地権を認める措置を取ることを勧告した。
地域住民にとって、問題は土地の所有権にとどまらない。森林や湿地は食料や水、生計手段、文化的に重要な場所をもたらす。多様な景観を、広い面積で単一作物を栽培する大規模な単一作物農園に置き換えれば、そうした資源を損ない、地域住民が外部からの食料や賃金労働により依存することになりかねない。
泥炭土壌と森林減少が食料安全保障の論拠を揺るがす
中部カリマンタン州の状況は、森林や泥炭地の農地転換に伴う農業上のリスクを示している。酸性の泥炭土壌でコメの栽培に苦労する農家がいる一方、耕作のために泥炭林が伐採されてきた。泥炭は、水に浸かった地面に植物が部分的に分解して蓄積したものだ。排水や焼却を行うと、蓄えられた炭素が大量に放出され、火災も起きやすくなる。
森林減少は、インドネシアの気候計画にとっても逆風となっている。林業シンクタンクのアウリガ・ヌサンタラは、2025年にインドネシアで43万3,751ヘクタールの森林が失われたと推計した。前年から66％増え、8年ぶりの高水準だ。同団体によると、そのうち7万8,000ヘクタール超は食料・エネルギー自給計画に関連していた。
こうした動向は、インドネシアにとどまらない影響を持つ。森林や泥炭地は、本来なら大気中に放出される炭素を蓄える一方、乾燥した泥炭地の火災は大量の煙や煙霧を発生させる。インドネシアでは、隣国のマレーシアやシンガポールに影響する越境煙霧が発生してきた。また同国は、2030年までにカーボンシンク、すなわち土地や森林による炭素吸収量が排出量を上回る状態になることを目指している。伐採や火災が続けば、目標達成は難しくなる可能性がある。
政府は、食料団地の理由として食料安全保障を掲げている。インドネシアはコメの大消費国であり、気候変動に伴う干ばつや洪水、雨季の変化、病害虫は収穫を脅かす。農地も住宅、産業、インフラのために失われている。しかし、生産量の新たな統計を受け、自然地域をさらに転換する前に収量を改善すべきだとの見方が強まっている。
ハシム氏は、籾米の政府買い取り価格を1キログラム当たり4,000ルピアから6,500ルピアに引き上げたことや、肥料価格を20％引き下げたことなど、農家への支援策が増産につながったと述べた。2026年の数字はまだ定まっていない。インドネシア統計庁は1～9月のコメ生産量を2,871万トンと予測し、前年同期とほぼ同水準とした。一方、農業省の年間需給予測では、生産量3,477万トンに対し需要は3,110万トンとなっている。いずれも最終的な収穫実績ではなく、天候や病害虫、収穫時期によって変動する可能性がある。
収量向上で土地への圧力を減らせるか
政府は、既存農地で生産を増やすため、優良種子や作物品種を活用するとしており、約3年以内に大豆の自給を目指している。輸入依存の大きな問題に対処する目標だが、森林を新たに切り開かずに達成するには、生産性を高め、作物の栽培地を慎重に選ぶ必要がある。
パンゲストゥ氏は、土壌や水を損なってまで収量を高めるべきではないと警告している。水の使用量が少なく、高温にも耐えられる種子の研究や、同じ土地でより多くのコメを生産しながら肥料と水の使用量を減らす「グリーン・ライス」の手法を求めている。肥料の使用を減らせば汚染を抑えられるほか、節水型の手法は湛水した水田からのメタン排出を減らす可能性もある。メタンは強力な温室効果ガスで、稲作はその排出源の一つだ。
生産性向上策が自動的に環境に優しいとは限らない。肥料や灌漑の管理が不適切なら、集約農業は土壌を疲弊させたり、水質汚染を悪化させたりする可能性がある。成果は作物の品種、地域の条件、農家への支援によって左右される。そのため、林業省が求める場所ごとの調査は、新たな土地だけでなく、既存農地の管理にも当てはまる。
政府のコメ備蓄量や生産量だけでは、食料へのアクセスに関するあらゆる疑問に答えられない。国内自給とは、国内生産が総需要を満たせるかどうかを示すもので、すべての世帯が食料を購入できることや、全ての島に安定して供給できることを保証するものではない。保管、流通、価格、地域ごとの収穫も食料安全保障を左右する。
公約が実際の政策を変えるか、監視が鍵
マイティ・アースは発表を歓迎し、政府の適用状況を監視するとともに、パプアの地域住民と協力して森林再生や持続可能な農業に取り組むと述べた。同団体の評価は、森林のさらなる転換を終わらせることが環境にもたらし得る効果を反映しているが、実施状況と独立した検証が前提となる。
重要な検証点は、各機関が森林転換の許可発行や手続きの進行を止めるか、進行中の事業を見直すか、伐採済みの土地を回復させるか、別の用途に使うかだ。公開地図、明確な事業区域、定期的な報告があれば、開発が本当に森林から離れたかどうかを確認しやすくなる。先住民族の実質的な参加には、1回の協議や書面上の承認だけでは不十分だ。
今回の発表は新たな方向性を示したが、南パプア州のコメ・砂糖農園やカリマンタンの事業の扱いはまだ決まっていない。インドネシアはコメの余剰を報告し、既存農地で生産を増やせるとしている。この成果が森林減少の抑制につながるかどうかは、政府が既存事業をどう扱い、劣化した土地をどう選び、地域住民の権利をどう守るかにかかっている。
要点
- インドネシアは、2029年の目標より前にコメの自給を達成したとして、新たな水田造成のための森林伐採は不要になったと表明した。
- 南パプア州と中部カリマンタン州の既存事業を中止するか、伐採済みの土地をどう使うかについて、当局は明らかにしていない。
- 2024年以降、南パプア州ではコメとサトウキビのため、森林、サバンナ、泥炭湿地、湿地が5万ヘクタールを超えて伐採されたと報告されている。
- 研究者によると、特定された劣化地のうち、大規模農業に適した土地はごく一部にとどまる。
- 先住民族の権利擁護団体は許認可や協議の手続きを批判しており、インドネシアの人権委員会も深刻な懸念を報告している。
- 政府は、収量向上、優良種子の活用、すでに農業に利用されている土地に重点を置くとしている。
