ミャンマーの貧困報告書、貧困または貧困に陥るリスクのある人は3,740万人と推計　家計の蓄えも減少

約7割が複数の困窮に直面

国連開発計画（UNDP）が2026年10月8日に発表した報告書によると、ミャンマーでは約1,790万人が多次元貧困にあり、さらに1,950万人が貧困に陥るリスクを抱えている。この推計を合わせると3,740万人となり、人口の約68％が金銭不足にとどまらない困難に直面している。

UNDPの「剥奪の層」報告書によると、すでに多次元貧困にある人の割合は32.6％。健康、教育、生活水準における複合的な不利益を分析し、医療、適切な住居、清潔な水、衛生設備を世帯が利用できるかどうかなどを調べている。

貧困と貧困に陥るリスクは区別する必要がある。リスクがあるとされる1,950万人全員が、現在、多次元貧困に分類されているわけではない。彼らは、病気や失業、避難、災害が新たに起きた際に耐えるだけの資源が残っていない可能性のある大規模な集団だ。こうした脆弱な人々は、すでに貧困に分類された人々を約160万人上回る。

多次元貧困の測定値のうち、健康と生活水準の不足が80％以上を占める。つまり、困窮を所得の問題だけとして扱うのではなく、サービスの利用や適切な生活環境へのアクセスが調査結果の中心となっている。

国連事務次長補兼UNDPアジア太平洋地域局長のカンニ・ウィグナラジャ氏は、困難が同国の回復力を損なっていることを示す結果だと説明した。

ミャンマーでは、貧困が人間開発そのものを損なうほど深刻化している。これは誰も勝てない戦争だ。誰もが失っている。国の中核をなす力が組織的に削られている

貧困指標が捉えるもの

今回の分析では、全国の7,463世帯を対象とする電話調査に基づき、調整を加えた多次元貧困指数（MPI）を用いている。調査に関する報道によると、調査年は2025年。所得だけに基づく指標とは異なり、世帯内で複数の不利益が同時に生じている状況を調べる方法だ。

世帯の収入が金銭的な貧困ラインを上回っていても、安全な水や適切な住居、医療へのアクセスがないことがある。逆に、収入が改善しても、途絶えたサービスが自動的に復旧するわけではない。こうした不利益を総合的に測定することで、貧困状態にある人の数だけでなく、困窮の深さや、生活を圧迫する要因も把握しやすくなる。

UNDPによると、貯蓄、安定した生計手段、サービスへのアクセス、社会的支援ネットワークが着実に失われつつある。これらは、一時的な困難が長期的な困窮に変わるのを防ぐ資源だ。その衰えが、リスクにさらされる人々がこれほど多い理由の一端を説明している。

一部の報道は、脆弱な人々の数を1,950万人ではなく19.5％と伝えている。UNDPの発表ページには1,950万人とあり、貧困または脆弱な状態にある人が合計3,700万人を超えるという推計とも一致する。この2つの数字を同じものとして扱うべきではない。

ラカイン州では貧困の広がりと深刻さが際立つ

ラカイン州とカヤー州では、治安悪化や移動制限、不可欠なサービスへのアクセスの乏しさが深刻な貧困につながっている。UNDPによると、ラカイン州では人口の3分の2を超える人々が多次元貧困にあり、ほぼ3分の1が深刻な貧困状態にある。

地域別の調査結果に関する詳しい報道では、ラカイン州の貧困率は68.4％で、約166万人に影響している。州の指数値は0.342で、国内最高とされる。この指数値は貧困の広がりと剥奪の深さを組み合わせたもので、住民に占める割合を示す別の数値ではない。

ラカイン州の貧困率68.4％は、全国の32.6％の2倍を超える。重要なのは、これらの数値がすでに多次元貧困に分類されている人々を示す点だ。ミャンマーの別の全国推計である68％には、貧困状態にある人と脆弱な人の両方が含まれる。

ラカイン州の困難の背景には、長期化する治安悪化、市場とのつながりの弱さ、医療や教育へのアクセス制限がある。無国籍者や避難民も、身分証明、移動、サービスを受ける資格をめぐる障壁に直面している。支援が存在しても、こうした障害によって世帯が利用できない場合がある。

UNDPは、電話によるデータ収集ではロヒンギャの人々を含む一部の無国籍者や避難民の困窮が過少に把握される可能性があると警告している。この注意点は、連絡を取ることが最も難しい人々の状況を数値で正確に描くことには限界があることを示す。ただし、過少把握の可能性について数値による補正は示されていない。

ヤンゴンが示す、貧困率だけでは見えない実態

貧困の地理的な分布は、貧困状態にある住民の割合ではなく、影響を受ける人の数で測ると異なる姿を見せる。ヤンゴンの地域別貧困率は紛争の影響を受ける多くの州より低い一方、多次元貧困にある人々がミャンマー国内で最も多く集まる地域の一つだ。

困窮世帯は、人口の多いエーヤワディ、ザガイン、マンダレー、シャンの各地域・州にも集中している。ラカイン、ザガイン、エーヤワディでは、貧困指数値が高く、影響を受ける人も多いが、困窮の原因はそれぞれ異なる。

都市部や市街地の周縁部に暮らす世帯にとって、不安定な住居、非正規雇用、限られたサービスは、地域平均では見えにくいリスクを生み出す。貧困率が低くても、支援を必要とする人の数が少ないとは限らない。

今回の調査結果は、支援に2つの異なるニーズがあることを示している。困窮が特に深刻な地域に支援を届けることと、貧困世帯が多く暮らす人口の多い地域に支援を届けることだ。地域別の貧困率が最も高い場所だけを対象にすれば、都市部の困窮の一部を見落とす。

世帯の半数超が経済的ショックに直面

全国の世帯の半数超が経済的ショックの影響を受けている。UNDPは、紛争や不安定な情勢ですでに弱体化した地域社会に、インフレ、食料価格の上昇、湾岸危機に関連した燃料価格の高騰が新たな圧力を加えていると指摘する。

ニューヨーク発のUNDPの10月8日の声明によると、軽油とガソリンの価格は危機前の水準をそれぞれ約87％、85％上回っている。チン、ラカイン、カチン、エーヤワディの各地域・州では、燃料価格がヤンゴンの2倍から4倍に達する。

割合の数値は以前の基準と比べた上昇率で、地域別の数値は場所による価格差を示す。別々の比較であり、足し合わせるべきではない。UNDPの声明は基準日を明記しておらず、価格の全データも示していない。

地域間の価格差は、貧困に実質的な影響をもたらす。同程度の収入の世帯でも、住む場所によって負担する費用は大きく異なり、市場へのアクセスが弱ければ必需品の入手も難しくなる。UNDPは、外部からのこうした価格圧力を、地域ですでに続く困難に重なる新たな危機と位置付けている。

全国で見ると、紛争によるショックの影響を受ける世帯の割合は経済的ショックより小さいものの、紛争地域の多次元貧困は最も深刻だ。国内全体でショックがどれほど頻繁に起きているかだけでは、その影響の深刻さは判断できない。

洪水が乏しい資源にさらなる負担

自然災害によるショックや気候リスクにさらされている世帯は約5世帯に1世帯に上る。対象となる災害には洪水、サイクロン、干ばつ、地滑りが含まれる。2026年8月末までに、洪水の影響を受けた人は推計60万人に達していた。

国連経済社会局（DESA）の10月9日の報告は、紛争、避難、経済の混乱に加え、2025年3月の壊滅的な地震もミャンマーに重なる圧力の一つに挙げている。

UNDPは、自然に発生する気候パターンで、降雨を変化させ、世界の気温を上昇させるエルニーニョ現象に伴い、気候の圧力が強まると予想されると警告している。これは予想されるリスクに関する警告であり、ミャンマーで今後発生する災害による被害総額を測定したものではない。

中心的な懸念は、世帯が回復する前に緊急事態が繰り返し起きることだ。収穫の損失、住居の損壊、病気が、仕事の中断や避難と同時に起きることもある。以前なら一つの困難に対処できた世帯も、立て続けに複数の困難が起きれば、蓄えや収入、支援だけでは足りなくなる可能性がある。

日雇い労働者や避難世帯はリスクが高い

日雇い労働に頼る世帯のほぼ半数が多次元貧困にある。所得が最も低い層、日給や臨時雇用に頼る世帯、教育を十分に受けていない人が世帯主の世帯は、特に深刻な困窮に直面している。

日雇い労働では、通常、仕事があるときにしか収入を得られない。混乱したミャンマー経済では、この不安定さに市場の機能不全やサービスの分断が重なる。調査結果は、世帯の構成員に仕事があるかどうかだけでなく、雇用の種類や安定性も重要である理由を示している。

移民世帯や紛争の影響を受けた世帯も、貧困率が特に高い集団に含まれる。避難した家族は住居、仕事、サービスへのアクセスを同時に失う可能性がある一方、都市部で脆弱な立場にある人々は、非正規雇用や不安定な住居に関連したリスクに直面する。

UNDPは、こうした異なる脆弱性を考慮した支援を求めている。所得支援は問題の一部に対応するが、報告書の調査結果は医療、教育、住居、基礎サービスの必要性も示している。世帯に何が不足し、それを得るうえで何が障壁となっているかによって、優先課題は異なる。

若者の流出が復興にさらなる負担

UNDPは、2021年以降、少なくとも100万人の若者がミャンマーを離れた可能性があると推計している。人口の高齢化が進むなかで起きており、近年の同国史上でも最大級の人的資本の損失の一つだとしている。

人的資本とは、人々が仕事や地域社会で生かす技能、知識、能力を指す。若者の流出は、復興を担う労働力を減らす一方、高齢者が介護や食料の確保、家族の安全により大きな責任を負うことにつながりかねない。

若者の移動に関する推計の説明は報道によって異なる。すでに出国した若者と、今後出国する可能性がある若者を合わせて伝えるものもある。UNDPの公式声明は、2021年以降にすでに出国した可能性のある人が少なくとも100万人としている。したがって、この推計を出国者の確定人数や今後の移住者数の予測と解釈すべきではない。

治安悪化と経済的な圧力のなかで、若者が教育や雇用、移動の機会を得ることは難しくなっている。UNDPによると、地域社会は、深刻な圧力を受けている支援ネットワークへの依存を強めている。

軍が支援する政府の指導者ミン・アウン・フライン氏は別途、報告書発表週に開かれた閣議で、不安定な情勢と平和の欠如が経済成長を鈍らせていると述べた。また、制裁、限られた金融支援と国際市場へのアクセス、貿易の減少、労働者の移住増加も挙げた。これらの発言は景気減速に関する政府側の説明であり、報告書が測定する世帯の困窮とは異なる。

過去の世界指標を直接の推移として比較できない理由

UNDPの2023年版ミャンマー概要には別の貧困推計が示されているが、使用されているのは2023年に集めたデータではなく、2015～2016年の調査データだ。人口の推計対象年は2021年となっている。

同概要では、人口の38.3％に当たる2,061万3,000人が多次元貧困にあり、さらに21.9％に当たる1,179万1,000人が脆弱な状態にあると推計した。指数値は0.176で、貧困状態にある人々の平均剥奪強度は45.9％、深刻な多次元貧困にある人は人口の13.8％と報告された。

過去の概要で使われたのは、UNDP人間開発報告書室とオックスフォード貧困・人間開発イニシアチブが共同で作成した世界指標だ。新しい報告書では、調整を加えた指数と電話調査を用いている。測定方法と調査条件が異なるため、新しい推計で貧困率が低くなったことだけでは、生活環境が改善したとは言えない。

それでも過去の数値は、所得だけでは不十分な理由を示している。同概要によると、2017年の購買力で測った1日2.15米ドルの国際貧困ラインを下回る金銭的貧困の割合は2％だった。一方、多次元貧困率は36.3ポイント高かった。

過去の指標では、貧困のうち健康が占める割合は18.5％、生活水準は49.2％で、合計67.7％だった。新しい報告書では、この2分野の合計が80％を超える。この数値の違いには注目する価値があるが、方法が異なるため、貧困の構成がどれだけ変化したかを正確に証明するものではない。

相次ぐショックとUNDPが求める対応

報告書は、現在の困窮を、政治的混乱、災害、経済的圧力が連続するなかに位置付けている。また、調査結果の発表日と、その後に出た国連の報告日を区別している。

• 2021年2月：軍が権力を掌握。その後、抗議活動の弾圧と武力紛争の拡大が続いた。
• 2025年3月：壊滅的な地震が既存の危機に加わった。
• 2025年：調査報道では、7,463世帯を対象とした調査の実施年とされている。
• 2026年8月末：洪水により推計60万人が被災した。
• 2026年10月8日：UNDPが「剥奪の層」と関連声明を発表した。
• 2026年10月9日：国連経済社会局が調査結果に関する報告を公表した。

ウィグナラジャ氏は、生計、教育、医療、地域市場、基礎サービスへの投資を呼びかけ、人々の回復力を保つ取り組みは戦闘終結まで先送りできないと訴えた。

紛争が終わるまで、社会の復興を待つことはできない。生計、教育、医療、地域市場、基礎サービスへの投資は、国が立ち直り、前に進むために必要な、人々の根本的な能力を保つうえで欠かせない

発表では、新たな資金拠出の約束や実施日程、次回調査の日程は示されていない。対応の規模や時期は決まっていない一方、行動の優先課題は提示された。一部の避難民や無国籍者をめぐる測定上の問題も未解決のままだ。

要点

• UNDPは、多次元貧困にある人を1,790万人、脆弱な状態にある人を1,950万人と推計。合わせるとミャンマー人口の約68％に当たる。
• 測定された貧困のうち、健康と生活水準の不足が80％以上を占める。
• ラカイン州の貧困率は68.4％とされ、全国の32.6％の2倍を超える。
• 電話調査の限界により、一部の無国籍者や避難民の困窮が過少に把握される可能性がある。
• 世帯の半数超が経済的ショックに直面し、約5世帯に1世帯が自然災害や気候リスクにさらされている。
• 日雇い労働に頼る世帯のほぼ半数が多次元貧困にある。
• 過去の世界指標と新たな調整指標は、推移を比較するための直接的な比較対象にはならない。
• UNDPは、紛争終結を待たずに生計と不可欠なサービスへの投資を行うよう求めている。