観光業の回復が脆弱な中で浮上した旅行税案
タイ財務省は、旅行者が出国するたびに1,000バーツを課す出国税を支持しており、タイ国民と外国人旅行者の双方が支払う見通しだ。歳入局による出国税法案の意見募集は、2026年9月30日から10月29日まで実施される。この措置はまだ承認も導入もされていない。
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観光業者が旅行者需要の低迷と、空港旅客料金の最近の引き上げに直面する中で、この提案が浮上した。タイ・ホテル協会は、出国税と別途提案されている観光客入国料が既存の空港料金に加えて導入された場合、外国人旅行者の負担は合計2,570バーツになる可能性があると試算している。4人家族なら総額は10,280バーツとなる。
財務省のラワロン・セーンシット事務次官は、出国税は国内観光の財源となり、国家予算への圧力を和らげる可能性があると述べている。観光関連団体は、旅行者から徴収する額を増やせば旅客需要が減り、航空路線網が弱まり、政府の増収を上回る損失が事業者に生じかねないと主張する。
したがって、中心的な争点は提案されている1,000バーツの支払いにとどまらない。誰が負担すべきか、入国時と出国時の料金が重複するのか、そして追加の税収と観光・航空分野全体で起こり得る損失のバランスを政府がどう測るのかが問われている。
1,000バーツの税率は法定上限とは別
ラワロン氏は、財務省が当初望む税率と、出国1回当たり5,000バーツとする法定上限案を区別している。提案で示された枠組みでは、支払額は省令で定める一方、法律によって財務省が上限を超えられないようにする。
この違いは旅行者にとって重要だ。5,000バーツは提案されている当初の税額ではない。無制限の引き上げを認めずに、将来の税率決定に幅を持たせるものとなる。
財務省のラワロン事務次官は、以前の出国税と比較して、希望する税率の理由を説明した。
財務省は1,000バーツが適切だと考えています。20年以上前には、500バーツを徴収していたからです
提案されている当初税率は、名目額で以前の500バーツの2倍に当たる。この比較は、インフレや、その間の家計所得の変化を考慮していない。
5,000バーツの上限の法的な位置付けについては、報道によって説明が異なる。既存法ですでに認められた権限とするものもあれば、意見募集に関する説明では法案に盛り込まれた上限とされている。財務省は、外国人旅行者への徴収を可能にする法的根拠も含め、新たな料金を導入するには立法が必要だとしている。どちらの説明も、提案中の1,000バーツの税が現在支払い義務のあるものだという意味ではない。
航空券を徴収窓口に
ラワロン氏は、空港で別途支払いを求めるのではなく、航空券の価格に税を含めることを支持している。購入取引を通じて付加価値税（VAT）を徴収する方法になぞらえた。
同氏によると、従来の仕組みでは旅行者が機械で控えを受け取り、出入国審査の際に提示していた。全員に課すのであれば、航空券を通じた徴収の方が便利で効率的だと述べた。
法案は当初、タイを出国する対象の航空旅客全員を、国籍を問わず対象とする内容と説明されている。財務省が示す原則は、タイ人も外国人も同国の資源を利用するため、双方を対象とすべきだというものだ。対象者の詳細や事務手続きは、なお検討が必要となる。
航空券を通じた徴収なら、旅行者がすでに利用している決済手続きに税を組み込める。一方、航空会社、航空券販売業者、実施機関の連携が必要となる。財務省は導入前に、徴収システム、関係機関の対応準備、出国旅客データについて、さらに検討する方針だ。
業界が合計2,570バーツと試算する理由
タイ・ホテル協会の試算は、性質の異なる3種類の料金を合算したものだ。すでに導入されているのは1つだけで、残る2つは提案段階にある。全額を現在の旅行費用として扱うのは誤解を招く。
- 1,120バーツ：タイ空港公社が運営する6空港で適用されている国際線旅客サービス料。
- 450バーツ：空路で入国する外国人旅行者を対象に提案されている料金。
- 1,000バーツ：財務省が望む出国税。
旅客サービス料は2026年6月20日に730バーツから1,120バーツに引き上げられた。スワンナプーム、ドンムアン、チェンマイ、メーファールアン・チェンライ、プーケット、ハートヤイの各空港で適用され、航空券に含まれている。
今回の引き上げ幅は390バーツで、約53.4％に当たる。両方の提案が調整なしに加わった場合、協会の試算では合計額は現行の空港料金1,120バーツを1,450バーツ上回る。提案されている出国税だけでも、入国料を含める前に4人の旅行者で4,000バーツが加算される。
2,570バーツという試算は想定ケースであり、政府が採択した一括措置ではない。明示された旅客料金が適用される空港を利用する外国人旅行者に、3つの金額を当てはめたものだ。財務省は、入国時と出国時の両方で旅行者に課金しない方法を検討しており、試算額は変わる可能性がある。
旅行業界は「支払い能力がある」との論拠に異議
財務省の主な論拠は、海外旅行ができる経済的余裕のある人から税収を得て、タイ国内の観光支援に充てるというものだ。タイ旅行業協会のカラヤーニー・アサニー会長は、旅行できることが、所得や追加の税負担能力を必ずしも示すわけではないと反論している。
同協会は、一律料金が旅行者に不均等な影響を与える可能性があると主張する。海外渡航は余暇だけでなく、貿易、投資、職業上の機会にもつながる。最終的な規則に例外が設けられない限り、出国ごとに課す料金では、こうした目的を区別できない。
タイ旅行業協会はエークニティ・ニティタンプラパット財務相に提案の撤回を求める請願書を提出した。また、オンライン意見募集の質問が曖昧であることや、回答者の本人確認が行われていないことにも懸念を示した。これらは同協会の異議であり、意見募集の結果が無効だと証明するものではない。
同協会はさらに、海外旅行関連事業者は、観光サービスの消費が国外で行われるにもかかわらず、すでにVATを納めていると主張する。これは税の取り扱いに関する別の異議であり、提案中の出国税がVATに取って代わることを示すものではない。
タイ・ホテル協会のティエンプラシット・チャイヤパトラヌン会長は、追加料金によって航空旅行の需要が減り、タイの競争力が弱まる恐れがあると警告している。タイ旅行代理店協会もこの提案に疑問を呈している。こうした異議は、タイを訪れる旅行者向けの事業者と、海外に渡航する居住者向けの事業者の双方にまたがる。
旅行者数が示す導入時期の重要性
観光・スポーツ省の統計によると、2025年の外国人旅行者数は3,297万人で、外国人観光客による収入は約1兆5,400億バーツだった。旅行者数は2024年比で7.23％減、収入は4.71％減となった。
旅行者数より収入の減少幅が小さいことは、旅行者数と比べて支出が底堅かったことを示している。ただし、特に頻繁な域内旅行に依存する事業者にとって、旅行者数の落ち込みへの懸念が消えるわけではない。
市場によって状況は大きく異なった。2025年のマレーシアからの旅行者は8.71％減、中国からは33.55％減だった一方、インドからは16.82％増、ロシアからは8.80％増となった。インド、ロシア、英国、ドイツ、フランスからの旅行者数は、いずれも過去最高を記録した。
旅行収入の伸びも市場ごとに異なり、インドは22.61％、ロシアは9.77％、英国は21.70％増加した。こうした増加は、タイの観光低迷が国ごとに一様ではなかったことを示しており、一律の旅行料金の影響を国全体の数字だけから判断するのは難しい。
タイが受け入れた外国人観光客は、2026年10月10日までに約2,400万人となり、前年同期比で4％減少した。タイ国政府観光庁は年間の旅行者数を約3,300万人と予測しており、2025年の3,297万人をわずか3万人上回る水準だ。この予測は、2019年に記録した約4,000万人を下回っている。
旅行者数が3,297万人を下回れば、少なくとも1995年以降、パンデミック期を除いて年間減少が2年連続となる。タイ・ホテル協会はまた、ASEAN市場からの旅行者が約20％減少しており、2026年第4四半期の観光は前年同期と比べて概ね横ばいにとどまると見込んでいる。
航空会社への懸念は海外旅行にとどまらず
タイ旅行業協会は、海外へ向かう旅客が減れば航空会社が運航便数を減らし、訪タイ観光にも打撃が及ぶ可能性があると警告する。同協会の主張は、タイと外国の目的地を結ぶ路線の運航が、双方向の旅行需要に依存しているというものだ。
ホテル関係者も、新路線の開設が減ったり、運航が縮小されたりする懸念を同様に示している。外国人旅行者の選択肢が限られ、運賃が上昇する可能性があるほか、タイを地域の航空ハブにするという政府の目標にも反する恐れがある。
これらは業界団体が指摘する可能性であり、税導入によって確認された影響ではない。税はまだ実施されておらず、旅行者数への影響を定量化した評価も公表されていない。
タイ観光評議会は、旅客の行動、旅行費用、航空会社、中小企業、観光・航空分野の雇用を含む評価を求めている。また、潜在的な経済損失と比較できるよう、税収の純増見込みを示すよう求めた。この比較によって、徴収額と、財政や事業活動全体への影響を区別しやすくなる。
税収は専用の観光基金ではなく予算に入る
ラワロン氏は、この税が既存の国家予算に過度に依存せず国内観光を支援できると述べている。また、国の財政の安定性を評価する信用格付け機関が考慮する、財政規律を示すものにもなるとしている。
財政を巡る状況として、財政赤字は国内総生産（GDP）の約3～4％に達している。赤字とは政府支出が収入を上回る状態を指し、支出や他の収入が変わらなければ、税収の増加によって赤字幅が縮小する可能性がある。
提案の目的には、財政規律の枠組みの中で資源をより有効に活用することや、緊急事態への対応力を高めることが含まれる。ただし、出国税の収入はまず中央政府の会計に入る。国内観光への配分は、通常の予算編成手続きを経ることになる。
この点で、収入が自動的に特定の目的や機関に充てられる目的税とは異なる。国内観光の支援は財務省が掲げる方針だが、徴収するだけで特定の観光予算が保証されるわけではない。
ラワロン氏は、外国人旅行者向けの旅行保険や緊急医療保障などの用途にも言及している。提案に関する説明では、最終的な配分先も税収の定量的な見通しも定まっていない。
2つの料金案、徴収方法は未決着
スラサック・パンチャルーンウォーラクン観光・スポーツ相は、空路で入国する外国人旅行者に450バーツを課す別の計画を示している。最近実施したオンライン意見募集では、回答者の80％超がこの案を支持したと述べた。
この支持は入国料に関するもので、出国税を指すものではない。特に旅行代理店が出国税の意見募集の一部に疑問を呈している中、2つの意見募集を一つの世論判断として扱うべきではない。
財務省は、両方の措置が重複せずに機能する方法を検討している。例えば、出国時など旅程の一方だけで徴収し、税収の一部を旅行者保険に充てる案がある。最終的な仕組みはまだ発表されていない。
確定した日程と、提案されている法的手続きは次の通り。
- 2026年6月20日：タイ空港公社が運営する6空港で、国際線旅客サービス料が1,120バーツに引き上げ。
- 2026年9月30日：出国税法案の意見募集を開始。
- 2026年10月10日：年初来の外国人旅行者数は約2,400万人。
- 2026年10月29日：出国税の意見募集を終了予定。
- 法案が成立した場合：官報掲載から180日後に施行する規定。
法案では、施行前に購入した航空券は、施行日以降に出国する場合でも免除される。成立・官報掲載には至っていないため、施行日は決まっていない。旅行者に現時点で提案中の税を支払う義務はない。
未決定の事項には、最終税率、対象者の規則、航空券を通じた徴収方法、入国料との調整、税収の予算配分が含まれる。観光関連団体は、旅行需要や雇用への影響と税収の根拠を比較検証できるよう、採択前に経済評価を公表するよう政府に求めている。
要点
- 財務省はタイ人・外国人旅行者を対象とする1,000バーツの出国税を支持しているが、まだ導入されていない。
- 法定上限として提案されている5,000バーツは、当初の希望税率とは別のもの。
- 意見募集は2026年10月29日までで、導入には法整備が必要。
- ホテル業界の2,570バーツという試算は、既存の空港料金と提案中の2つの料金を合算している。
- 観光関連団体は、税収、旅客需要、航空サービス、雇用への影響評価を求めている。
- 税収は専用の観光基金に自動的に流れるのではなく、中央政府の予算に入る。
- 出国税と提案中の入国料をどのように組み合わせるか、政府はまだ決定していない。
