政府機関の約1万人が世宗市へ移転
韓国は2027年から2031年にかけて、中央政府機関44機関と公務員9,929人をソウル首都圏から世宗市へ移転する計画だ。外交、防衛、金融政策、主要な捜査機能を行政都市に集める。行政安全部は10月13日、詳細計画を発表し、賃貸オフィスを利用できる機関と新庁舎が必要な機関に分けて移転を進める方針を示した。
目次
第1陣は職員2,995人を抱える27機関で、2027年から賃貸施設への移転を始める予定だ。残る17機関は計6,934人で、専用庁舎の建設後に移転し、2031年までの完了を目指す。つまり、計画されている人員移転の約70％は、既存オフィスの空き状況ではなく建設に左右される。
政府は建設費を3兆1,000億ウォンと見積もる。これとは別に、2027年だけで仮庁舎と移転支援に897億ウォンを見込み、恒久施設の完成前には追加の賃料も発生する見通しだ。また、5省については、現在移転を免除している法律の改正が必要となる。
尹昊重（ユン・ホジュン）行政安全相は、首都圏への一極集中を緩和し、省庁間の連携を改善するための戦略として移転を位置づけた。政府は計画策定に先立ち、ソウルと周辺首都圏にある行政機関142機関を検討した。9月3日に発表した移転指針に基づき、各機関や専門家との協議も行った。
大規模な計画ではあるが、すべての機関について移転が最終決定したわけではない。発表された日程の実施までには、法改正、予算承認、庁舎の選定、法律で定められた協議が必要だ。大統領府に直接関係する機関や複数の公共機関、地域住民にサービスを提供する機関は別途扱われる。
どの機関が先に移転するのか
2027年上半期には、通信委員会、個人情報保護委員会、原子力安全委員会、国家人権委員会、国家教育委員会、在外同胞庁の6機関が移転する予定だ。英語報道では通信関連機関の名称に揺れがあり、「韓国放送通信委員会」や「韓国メディア・通信委員会」などと表記されている。
金融委員会は2027年下半期に移転し、省庁の傘下機関や諮問委員会を含むほかの18機関も続く。法務部と女性家族部も27機関のグループに含まれるが、移転法の改正次第で日程が決まる。
日程を読む際には、この区分が重要だ。上半期の6機関と下半期の19機関で、計25機関となる。法改正に日程が左右される2省を加えると、初期移転グループは27機関となる。含まれているからといって、移転日がすでに確定しているわけではない。
残る17機関には、捜査、安全保障、監督、統制業務に適した施設が必要だ。外交部、統一部、国防部、監査院、警察庁、重大犯罪捜査庁、高位公職者犯罪捜査処が含まれる。国立韓国史研究所や国立外交院など、傘下の9機関もこのグループに入る。
一覧にある検察機関の名称も報道によって異なる。当初発表の詳細資料では「公訴庁」とされる一方、英語報道の一部は「検察サービス」と呼んでいる。移転案そのものが、こうした名称の背景にある組織改編を決着させるわけではない。
2031年を超えて続く日程
各機関の移転は、より長期にわたる事業の一環だ。世宗市の大統領府は2029年の完成を目指し、国会世宗議事堂は2033年の完成を予定している。いずれかの建物が完成しても、大統領府や立法府全体の移転が確定したことにはならない。
- 2012年：首相室が中央政府機関として初めて世宗市に移転。
- 2012～2014年：複数の報道によると、先行する大規模移転で43機関、14,731人が移転。
- 9月3日：政府が第2次移転に関する指針を発表。
- 10月13日：行政安全部が対象機関の詳細リストと段階的な日程を発表。
- 2027年：賃貸オフィスへの移転開始を予定。予備設計費の計上も提案。
- 2029年：世宗市の大統領府が完成予定。
- 2031年：新庁舎が必要な機関の移転完了を予定。
- 2033年：国会世宗議事堂が完成予定。
後半の工程は、李在明（イ・ジェミョン）大統領の任期が終わる2030年6月を超える。計画の継続性について問われた政府関係者は、任期終了前に建設を始める意向を示した。着工は実行への現実的な意思を示すが、その後の予算や実施に関する判断が不要になるわけではない。
建設費は総費用の全てではない
発表された費用のうち最も大きいのは、新庁舎建設費の見積もり3兆1,000億ウォンだ。専用施設が必要な機関の庁舎と、当初は賃貸施設を使う機関の将来の恒久庁舎が対象となる。政府は2027年度予算に予備設計費として約286億ウォンを計上する方針だ。
2027年の897億ウォンという見積もりには、仮庁舎の賃借、整備、運営費のほか、職員の移転支援が含まれる。恒久施設の完成まで、関連する賃料はさらに3～4年発生すると政府は見込んでいる。
主な2つの見積もりを合計すると3兆1,897億ウォンとなるが、これに仮庁舎の追加利用年数分の費用が加わる。この計算額は事業の最終予算ではない。予備設計費が建設費見積もりにどう含まれているかが明らかでない限り、独立した費用として単純に再加算すべきではない。
費用は各機関の所在地、施設の規模、用地取得、最終設計によって変わる可能性がある。政府は国会と財源について協議する必要があり、国会は複数機関の移転に必要な法改正も審議する。
ソウルと果川の政府庁舎群の今後の利用方法は、まだ決まっていない。中長期的な活用方法について調査が進められている。ソウル市内や京畿道の別の場所で運営されている特別地方行政機関などを入居させる案もあるが、最終的な再利用計画は発表されていない。
5省の移転には法改正が必要
世宗市の建設を定める法律は現在、外交部、統一部、国防部、法務部、女性家族部の5省を移転対象から除外している。移転には「幸福都市建設特別法」の改正が必要で、報道によっては「世宗市建設特別法」とも表記される。
こうした除外は、2004年に憲法裁判所が旧行政首都法に違憲判断を示し、その後、世宗市建設に向けた枠組みが整えられたことを受けたものだ。大統領府との近さ、外交上の利便性、安全保障上の責務などが、どの機関を首都圏に残すかを左右してきた。
世宗市開発法の改正案3件が国会で審議中だ。政府は通常国会での成立を目指しているが、採決日は確定していない。法務部と女性家族部の移転日程は、明確にこの手続きにかかっている。
行政安全部は移転計画を改定し正式発表する前に、関係機関との協議や公聴会など、法律で定められた手続きも行う予定だ。世宗市の趙相浩（チョ・サンホ）市長は別途、通常国会での行政首都特別法制定を求めている。これは個々の省庁の移転日を決めるだけでなく、世宗市の地位や国家機能に関する、より広範な法的基盤を求めるものだ。
外交と防衛で連携のあり方が課題に
外交部、統一部、国防部を移転対象に含めることで、対象機関の数だけでは解決できない実務上の課題が生じる。外交部はソウルに集中する外交使節団と緊密に連携している。外交部が移転しても各国大使館が移転する必要はなく、各国の大使館が一斉に移るとの決定も発表されていない。
外交部は、自らの移転計画がより具体化した段階で各国の外交使節団に説明する方針だ。大使館がソウルに残れば、会合のために両都市間を移動する必要が生じる可能性がある。移転を選ぶ外交使節団も、用地や施設の確保に時間がかかる。
合同参謀本部は、今回発表された移転計画に含まれていない。国防部が世宗市へ移り、合同参謀本部がソウルに残れば、防衛政策と軍政が作戦指揮から物理的に分かれることになる。連携や即応態勢への懸念が示されているが、発表内容から、どちらかが損なわれると決まったわけではない。
国軍指揮通信司令部、サイバー作戦司令部、国防防諜司令部についても、追加の判断が必要となる可能性がある。これらの移転や一部機能の移管は決まっていない。統一部についても、北朝鮮との対話を担う機関の所在地が課題となる。
国家安全保障会議の開催日程も調整上の課題となる。外交、統一、防衛を担当する閣僚や幹部職員は、大統領府の関係者と安全保障協議に参加する。そのため、移転に関する調整は世宗市の大統領府事業と連動させる見通しだ。大統領秘書室、国家安保室、大統領警護処は今回の対象外で、別途検討される。
金融政策機関は移転、監督機関は別途検討
金融委員会は2027年下半期に、ソウル政府庁舎から世宗市の賃貸オフィスへ移転する予定だ。傘下の金融情報分析院も対象となる。両機関の職員数はそれぞれ340人、80人とされ、計420人となる。
金融監督院は今回の移転対象に含まれていない。移転の可能性は別途検討されており、金融政策機関の移転と、ほかの監督機関や金融機関の所在地を決めることは区別されている。
懸念の中心は、ソウルに本社を置く銀行、保険会社、証券会社、金融業界団体との連携だ。この議論で例に挙げられるのが、金融分野へのサイバー攻撃を受け、委員会が4日の日曜日午後2時に緊急会議を招集した事例だ。業界幹部は前日の午後に通知を受けたにもかかわらず出席した。
この事例は迅速な連携の重要性を示すが、世宗市から同様の対応が不可能だと証明するものではない。政府は、金融政策には他省庁との協議も必要で、ソウルにとどまる必要はないとの立場だ。市場対応力を維持するための別途の措置を講じるとしている。
今回の移転を受け、金融委員会の機能を財務省と金融監督院に振り分ける、過去に棚上げされた案が再浮上するとの見方も出ている。しかし、移転発表に機関統合の決定は伴っていない。政策金融機関も移転する可能性があるとの労組の見方も、確定事項ではなく予測にとどまる。
世宗市、庁舎と職員家族への支援を準備
世宗市は約2,600人を収容できる民間オフィスの候補を特定し、行政安全部と共有した。初期段階の対象人員2,995人に対して約87％にあたる。出発点としては有用だが、候補となる物件が、賃貸契約済みあるいは入居可能な施設と同じではない。
市は行政副市長の下にある移転支援タスクフォースを拡充し、行政首都支援課を設置する計画だ。庁舎の手配、職員の定着、中央機関との調整などを担う。
趙相浩市長は、政府機能が首都圏と世宗市に分かれている状況を見直す機会だと、移転を位置づけた。職員と家族への支援も約束した。
各機関の移転と職員・家族の定着を支援し、この変化が目に見える成果につながるようにします
支援策には、韓国土地住宅公社や民間賃貸住宅事業者との調整、バス高速輸送システムと路線バスの接続強化、学校や医療サービスに関する情報提供、人事交流を通じた配偶者支援などが含まれる。市は不規則な不動産取引や違法な仲介行為の監視も強化する方針だ。
移転費と初期定着支援は予定されているが、金額や支給期間は決まっていない。住居の手配や子どもの学期の関係ですぐに転居できない職員には、一時的な交通手段の提供が検討されている。移転中も行政相談、許認可などの公共サービスを止めないため、各機関は業務継続策を準備する見通しだ。
賃貸住宅の逼迫と空き店舗、異なる実情
世宗市の住宅データは、住宅購入市場と賃貸市場で異なる動きを示している。韓国不動産院の数値によると、報告対象年の年初から10月第1週までに、マンションの売買価格は0.93％下落した一方、全国では2.89％上昇した。同じ期間に世宗市のチョンセ価格は4.46％上昇した。チョンセとは、高額の保証金を預ける代わりに一般的な月額家賃を払わない韓国の賃貸方式だ。
地元の賃貸事例からは、月額家賃にも上昇圧力があることがうかがえる。約25坪のマンションの家賃は60万ウォンから75万ウォンに、25％上昇した。約34坪のマンションでは90万ウォンから120万ウォンへ、約33％上がった。これらは仲介業者が挙げた事例で、市全体の平均値ではない。1坪は約3.3平方メートル。
商業不動産は異なる状況にある。第2四半期の世宗市の商業施設空室率は22.8％で、全国平均の13.4％を9.4ポイント上回った。職員の賃貸住宅利用が増えても、週末の買い物や家族での消費が同じ割合で増えるとは限らない。
通勤の状況を見れば、この違いを理解しやすい。五松駅・大田駅とソウル駅・龍山駅を結ぶ区間のコレール利用者数は、2021年の583万2,000人から、報告対象となった前年の1,084万2,000人へ85.9％増えた。この数値は指定区間の全利用者を対象としており、公務員だけの数字ではない。
移転機関の職員向け住宅特別供給制度は2021年に廃止され、再開は決まっていない。以前のソウル・世宗間通勤バスも、韓国土地住宅公社の不祥事を受けて廃止された。職員が平日の住居を別に確保するだけでなく、家族も含めて恒久的に定住するかどうかが、住宅需要と地域商業の行方を左右する。
政府、人口への影響を立証できず
追加移転する9,929人は、先行移転時に記録された14,731人の約67.4％にあたる。両者を足すと24,660人となるが、異なる時点の職員数を示しており、現在の職員総数ではない。
すでに移転した組織の数についても、報道には食い違いがある。複数の報道は43機関としており、新たな移転分を加えると87機関となる。別の報道では、行政中心複合都市建設庁が移転完了機関を計44機関としている。機関リストの整合が取れていないため、これらの数字を同じものとして扱うべきではない。
政府が掲げる主な理由は、政策調整を改善しながら首都圏への一極集中を緩和することだ。しかし政府は、第1次移転によってソウル圏への集中が大幅に緩和されたと示す明確なデータが見つかっていないと認めた。全国人口に占める首都圏の割合は、2012年の49.4％から、報告対象となった前年には51％へと1.6ポイント上昇した。
この上昇だけでは、世宗市がなかった場合にどうなっていたかは分からない。それでも、人口の数字を一極集中の解消に成功した直接的な証拠として示すことはできない。経済効果について問われた行政安全部政府庁舎管理本部の金河均（キム・ハギュン）本部長は、データ不足を認めた。
それを裏付ける明確なデータは見つけられていません
金氏は、既存の分析を確認し、後日あらためて説明すると述べた。政府関係者はまた、世宗市の建設は約60％まで進んでいるとし、地域の公共機関移転や、全国を5つの広域圏と3つの特別自治道に分ける政府戦略とあわせて評価すべきだと主張した。
公共機関の別途の移転発表は第4四半期に予定されているが、今回の行政機関計画とは別だ。国立果川科学館、中央電波管理所、国立国楽院、国立中央図書館は住民への直接サービスを理由に対象外となっている。大法院と憲法裁判所の移転可能性については実質的な協議が行われておらず、国会で別途審議する必要がある。
要点
- 計画の対象は44機関と公務員9,929人で、2027年から2031年にかけて移転する予定。
- 当初は27機関が賃貸オフィスを利用し、17機関には新庁舎や専門施設が必要。
- 建設費は3兆1,000億ウォンと見積もられ、2027年には仮庁舎と移転支援に別途897億ウォンが必要。
- 5省の移転には、現在の移転免除規定を定めた法律の改正が必要。
- 合同参謀本部と金融監督院は今回の移転対象に含まれない。
- 職員支援の金額、複数の庁舎の手配、ソウルと果川の政府庁舎群の再利用方法は未定。
- 政府は、先行移転の経済・人口への影響を示す明確な証拠がないと認め、追加分析を約束した。
- 世宗市の大統領府と国会議事堂の完成目標は、それぞれ2029年と2033年。
