タリバンとの協議を受け、HRWがフランスにアフガニスタンへの送還計画停止を要請

アフガニスタンへの送還案をめぐり、フランスに警告

ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は2026年10月13日、フランス政府がタリバン当局との技術協議を開始したと認めたことを受け、アフガニスタン人の強制送還計画を停止するようフランスに求めた。フランス外務省によると、協議の対象は、国内に不法滞在し、国家安全保障上の脅威とみなされているアフガニスタン人だ。HRWは、彼らをアフガニスタンに送還すれば、迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害にさらされる恐れがあると警告した。

この要請は、欧州各国政府が移民の送還をめぐってタリバンとの接触を増やす中で出された。2026年6月にはタリバン代表団がブリュッセルを訪問し、欧州連合（EU）当局者と移民政策や送還について協議した。HRWによると、ドイツは前年以降、すでにアフガニスタン人263人を強制送還している。

HRWのアフガニスタン研究者、ファラシュタ・アッバシ氏は、フランスの協議を移民政策における危険な転換だと述べた。特にリスクの高い人々、女性を含む人々が送還後に保護されるという具体的な保証を、フランス当局は示していないという。

アッバシ氏は、タリバンの実態をフランスが承知しているにもかかわらず、送還をめぐる協力が行われると指摘した。

「送還手続きでフランスがタリバンと協力することは、タリバンが深刻な人権侵害と組織的な抑圧に責任を負っていると十分に認識した上で行われることになる」とアッバシ氏は述べた。

この問題の焦点は、二つの責任にある。国家安全保障上の脅威に対処するというフランスの目的と、人々が深刻な危険にさらされる場所へ送還されないよう保護する義務だ。HRWは、送還が可能かどうかは、アフガニスタンで送還対象者を待ち受ける状況によって判断されなければならないとしている。

フランスが送還を目指すのは誰か

フランス外務省は、協議の目的について、特定のカテゴリーに属するアフガニスタン人の退去を手配することだと説明した。同省は声明で、協議の目的は次の通りだと述べた。

国内に不法滞在し、国家安全保障上のリスクとなっているアフガニスタン人の退去を円滑にすること

同省の説明は、対象者に関する二つの条件を示している。フランスに滞在する許可がなく、安全保障上のリスクとみなされていることだ。したがって、提案されている手続きの対象はこのカテゴリーに該当する人々だが、HRWが問題視しているのは、送還先で彼らが直面しかねない危険だ。

在留資格は、ある国に住む許可があるかどうかに関わる。一方、強制送還からの保護は、退去後に何が起こり得るかに関わる。送還の対象となるアフガニスタン人にとって、どちらも重要だ。フランス当局は滞在を終わらせようとする一方で、アフガニスタンで迫害や拷問を受けるリスクも考慮しなければならない。

フランス当局は、タリバンとの接触を技術協議と説明している。この文脈でいう技術協議とは、送還の手配に関する話し合いを指す。HRWが説明した声明では、送還の日程や対象人数、具体的な保護の保証は発表されていない。

HRWは、現段階でフランスに計画の停止を求めている。同団体は、人々を退去させる行政手続きによって、深刻な人権侵害を行っていると非難される当局の支配下に移される恐れがあると懸念している。

送還された人々が直面し得るリスク

HRWによると、強制的にアフガニスタンへ送還された人々の一部が、その後タリバンの部隊に拘束されたり、拷問を受けたりしたことを示す証拠がある。この懸念は、議論に差し迫った人道的側面をもたらす。送還は人がアフガニスタンに到着した時点で終わるが、その後の扱いが安全を左右するからだ。

タリバンは2021年8月に復権した。それ以降、女性や少女、民族的・宗教的少数派、ジェンダーを理由に標的とされた人々への迫害や制限などが指摘されている。HRWが挙げる危険は、厳しい生活環境にとどまらず、個人の自由や身体の安全に対する脅威に及ぶ。

迫害とは、その人が何者であるか、何を信じているか、あるいはどのような立場にあるとみなされているかを理由に、深刻な不当な扱いを受けることを指す。当局から反対派、または当局が抑圧する権利を支持する人とみなされることで、危険にさらされる場合がある。危険性を評価するには、国内の状況だけでなく、個人の事情にも目を向ける必要がある。

HRWは、広範な人権侵害が続く中で強制送還に直面する難民に対し、この立場が当てはまると述べた。同団体は次のように表明した。

タリバンが広範な人権侵害を続ける限り、いかなる国も難民をアフガニスタンへ強制送還すべきではない

フランスの安全保障上の懸念と、送還された人々に対するタリバンの扱いは、同じ判断の異なる側面にあたる。フランス政府は、特定の人々を退去させたい理由を説明している。HRWは、彼らが到着した後に何が起きるのかを問うている。

女性や少女が特に危険にさらされる理由

HRWが特別な保護を必要とすると指摘する集団には、女性や少女が含まれる。2021年8月以降、タリバンの制限には、少女の中等教育や女性の大学教育の禁止に加え、就労、移動、公共生活への参加に対する広範な制限が含まれている。

こうした措置は日常生活に深く及ぶ。少女が学校に通い続けられるか、女性が専門職に就くために学べるか、生計を立てられるか、自由に移動できるかに影響する。フランスから送還される人にとって、安全は直接的な人権侵害の可能性だけでなく、日々の生活を規定する制限にも関わる。

アッバシ氏によると、フランス当局は女性を含む特にリスクの高い人々について、具体的な保証を示していない。HRWは、タリバン当局との間で交渉される送還の枠組みにおいて、こうした脆弱性を抱える人々がどのように保護されるのかを懸念している。

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）も、アフガニスタンでは依然として重大な保護上の懸念があり、特に女性や少女が危険にさらされていると警告している。危険な場所への送還から人々を守るよう各国に求める同機関の呼びかけは、送還先で待ち受ける扱いを判断の中心に据えるものだ。

欧州各国の接触は数年にわたり進展

フランスの協議に先立ち、欧州の他の国々でも接触が行われている。2026年6月のブリュッセル訪問では、タリバン代表が欧州当局者と移民政策や移民の送還について協議した。ドイツもタリバン当局と直接接触し、アフガニスタンへの強制送還拡大に動いている。

HRWによると、ドイツは前年以降、アフガニスタン人263人を強制送還した。この数字は、欧州の他の地域ですでに送還が行われていることを示している。一方、フランスの動きは、退去の手配を目的とした協議に関するものだ。

今回の問題に至る経緯を主な日付で振り返る。

• 2021年8月：タリバンがアフガニスタンで復権。その後、女性や少女に対する広範な制限や、他の集団への人権侵害の疑いが相次いだ。
• 2025年7月8日、9月9日：国際刑事裁判所（ICC）は、タリバン幹部による迫害の疑いをめぐり、逮捕状を4件発付した。最初の2件の逮捕状の存在は、2025年7月8日に公表された。
• 2026年6月：タリバン代表団がブリュッセルを訪れ、欧州連合（EU）当局者と移民政策や送還について協議した。
• 2026年10月13日：HRWが、強制送還の再考をフランスに求める声明を発表した。
• 2026年10月5日：ICC予審裁判部第2部が4件すべての逮捕状を公開し、申し立ての詳細を記した発表を公表した。

欧州各国の接触により、フランス、ドイツ、ブリュッセルでの移民政策上の判断と、アフガニスタンの状況が結びついている。HRWの要請は、退去を求める国内の理由とあわせて、送還される人々への扱いも考慮するよう各国に求めるものだ。

裁判手続きが懸念を強める

HRWは、タリバン指導者が関与する国際刑事裁判所（ICC）の手続きにも言及した。2026年10月5日に公表された裁判所の公式発表によると、予審裁判部第2部は、2025年7月8日と9月9日に発付された4件の逮捕状を公開した。対象は、タリバン最高指導者ハイバトゥラ・アクンザダ、アブドゥル・ハキム・ハッカニ、ハビブッラー・アガ、ネダ・モハマド・ナディムの各氏。最初の2件の逮捕状の存在は、2025年7月8日にすでに公表されていた。

裁判部は、4人の被疑者がローマ規程第7条1項（h）に定める人道に対する罪である迫害について、命令、教唆または要請を行い、刑事責任を負うと信じるに足る合理的な根拠があると認定した。申し立ては、タリバンのジェンダー政策に従わない少女や女性、その他の人々に対するジェンダーを理由とした迫害と、「少女や女性の同盟者」とみなされた人々に対する政治的理由による迫害に関するものだ。申し立てられた犯罪は、タリバンが権力を掌握した2021年8月15日から、少なくとも2025年1月20日までアフガニスタンで行われたとされる。これにより、法的手続きは、送還をめぐる協議でフランスが安全を考慮すべきだとHRWが指摘する人々と結びついている。

裁判部は、被疑者らがタリバンを代表して政府の政策を実施し、殺人、投獄、拷問、強姦、強制失踪に関連して、基本的権利と自由の重大な侵害をもたらしたと述べた。また、少女や女性の教育、プライバシー、家庭生活に関する権利、移動、表現、思想、良心、宗教の自由が著しく奪われたと指摘した。さらに、ジェンダーを理由とする迫害には、差別的な社会規範など、制度化された組織的な危害も含まれるとし、政策に反対しているとみなされた人々は、たとえ受動的な態度や不作為による反対であっても、政治的反対者として標的にされたと認定した。

裁判所の検察局は2026年10月6日付の報道発表で、2025年1月23日にアクンザダ氏とハッカニ氏、同年3月6日に教育相代行のハビブッラー・アガ氏と高等教育相代行のネダ・モハマド・ナディム氏を対象とする逮捕状を請求したと述べた。ナズハト・シャミーム・カーン副検察官は、追加の逮捕状はアフガニスタンの女性や少女、とりわけ教育を受ける権利を擁護するものだと述べた。

逮捕状とは、申し立てを法的手続きで審理するため、人物の逮捕を求める司法命令だ。HRWが挙げた手続きは、タリバン統治下の人々の扱いに関する幹部指導者の責任の疑いを扱っている。

強制送還をめぐる議論で中心となるのは、送還される一人ひとりが直面する状況だ。HRWは、フランスが送還の枠組みについて協議している相手がどのような当局なのかを示す一環として、裁判手続きに言及している。

危険な場所への送還を禁じる原則

国連の難民機関は、各国政府にノン・ルフールマンの原則を守るよう求めている。この言葉は、迫害や拷問、その他の深刻な危害を受ける現実的なリスクがある場所へ人を送還してはならないという原則を指す。簡単に言えば、政府は人を送り返す前に、送還先での危険を考慮しなければならない。

HRWは、フランスが提案する強制送還は国際人権法上の義務に違反すると主張している。アッバシ氏は計画の停止を求め、移民分野での協力を、人々を深刻な危険に送り返す手段にしてはならないと述べた。

「フランスはあらゆる強制送還計画を停止すべきだ。移民管理に関するいかなる協力も、迫害やそれ以上の危険に直面する現実的なリスクのある国へ人々を送り返す手段として利用されてはならない」と同氏は述べた。

フランスは送還を目指す対象者を明らかにした一方、HRWは未解決だとする保護上の懸念を指摘している。差し迫った争点は、タリバン統治下でこうしたリスクが続く中、送還の枠組みを進められるかどうかだ。

要点

• HRWは2026年10月13日、アフガニスタンへの強制送還計画を停止するようフランスに求めた。
• フランスによると、タリバン当局との協議は、国内に不法滞在し、国家安全保障上のリスクとみなされているアフガニスタン人を対象としている。
• HRWは、送還された人々が迫害、拘束、拷問、その他の深刻な人権侵害に直面する恐れがあると警告している。
• タリバン統治下では、女性や少女が教育、就労、移動、公共生活に関する制限を受けている。
• タリバン代表団は2026年6月、ブリュッセルで欧州当局者と移民や送還について協議した。
• HRWによると、ドイツは前年以降、アフガニスタン人263人を強制送還した。
• 国連の難民機関は、深刻な危険にさらされる場所への送還を禁じる原則を守るよう各国に求めている。
• ICCは2026年10月5日、タリバン幹部に対する逮捕状4件を公開したと発表した。ローマ規程第7条1項（h）に基づく、ジェンダーおよび政治的理由による迫害という人道に対する罪の疑いが対象となっている。