ニーズが高まる一方で、アフガニスタンへの支援は縮小
アフガニスタンが2026年にこれまでに受け取った人道支援資金は5億7,000万ドルで、2023年の20億ドルと比べて減少した。数百万人に上る帰還移民や基礎的な医療サービスの喪失が、国内の負担を強めている。国連アフガニスタン担当副特別代表兼常駐・人道調整官のブルーノ・ルマルキ氏は、2027年にニーズが急増するとの見通しを示した。
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ルマルキ氏は2026年11月6日金曜日、ニューヨークの国連本部で、比較的安定し治安が保たれている一方、経済は脆弱で、女性や少女に対する広範な制限があり、2,000万人以上が人道支援を必要としている国の現状を説明した。
2020年以降、約670万人のアフガニスタン人が帰還しており、その多くはパキスタンやイランから強制的に退去させられた人々だ。人道支援団体が活動資金の縮小に直面するなか、帰還者の到着によって住宅、雇用、書類、医療への需要が高まっている。
ルマルキ氏は、2027年に向けた警告の背景にある3つの圧力として、大規模な帰還の継続、地域の不安定化、深刻なエルニーニョ現象となる可能性を挙げた。これらが重なれば、食料供給や必要不可欠なサービスへのアクセスが脅かされる。人道支援の縮小が続くなかでも、国際社会の関与を継続するよう同氏は訴えた。
需要が高まり続ける一方で、資金は減少
ルマルキ氏によると、人道支援活動への資金は2023年に約20億ドル、2025年に10億ドルだった。2年間で資金が半減したことになる。2026年にこれまでに受け取った5億7,000万ドルは、2023年の総額の28.5％に相当する。ただし、2026年の数字は年の途中までのものだ。
アフガニスタンの地域社会は、複数の需要に同時に直面している。既存の住民には食料と医療が必要で、帰還した家族は住まいや収入を確保するための支援を必要としている。教育や雇用への制限は、機会をさらに狭めている。支援予算が縮小すれば、人道支援団体がこうしたニーズに応じる力も弱まる。
資金の数字は、なぜ警告の焦点が緊急物資だけでなくサービスにも置かれているのかを示している。医療施設が職員や医薬品を確保し、基礎的な医療を提供し続けるには、継続的な支援が必要だ。資金が減れば、同じサービスを毎月頼りにしている人々にも影響が及びかねない。
数百カ所の医療施設が閉鎖の危機
ルマルキ氏は、資金不足の影響を受けるプライマリーヘルスケア施設は、約1,900カ所のうち約700カ所に上ると述べた。同氏の発言は、過去1年間に700カ所が閉鎖したとも、2025年と2026年に約700カ所が閉鎖する見込みとも報じられており、すでに閉鎖した施設の正確な数は明らかでない。
国連高官は、ネットワークの約40％が失われる恐れがあると説明した。示された数字で計算すると、1,900カ所のうち700カ所は約37％で、3カ所に1カ所を超える。いずれの数字も、基礎的な医療へのアクセスが大幅に縮小することを示している。
プライマリーヘルスケア施設は通常、専門病院より先に人々が医療を求める場所だ。身近なサービスを失うことは、女性や子ども、遠隔地に住む人々にとって特に大きな困難となる。こうした地域では、ほかの選択肢も限られている。施設の閉鎖により、帰還家族を受け入れる地域社会で医療を提供できる場所も減る。
帰還した家族には書類と仕事が必要
2020年以降に帰還した約670万人には、近隣諸国、とりわけパキスタンやイランから強制送還されたアフガニスタン人が多く含まれる。ルマルキ氏によると、アフガニスタンで暮らしたことがない人もおり、彼らにとって到着は、慣れ親しんだ故郷への帰還ではなく、見知らぬ国への移住となる。
同氏は、45歳の父親と会った経験を語った。その男性は国外で生まれ、子どもたちとともに先祖代々の村に到着したという。この事例は、家族にアフガニスタンとのつながりがあっても、住居や仕事があるとは限らず、現地のサービスの利用方法を知っているとも限らないことを示している。
ルマルキ氏は、帰還者には法的書類、保護、雇用が必要だと述べた。生計を立てる手段を見つける緊急性を説明し、国連人道調整官は次のように訴えた。
仕事、仕事、仕事だ
書類があれば、身元を証明し、公的機関とやり取りできる。保護とは、危険や虐待、その他の脅威にさらされている人々への支援を指す。雇用によって家族は、緊急支援の対象期間を超えて、食料や住居、日々の必需品に必要な費用を賄える。
少女たちは学校や大学から排除されたまま
2021年以降、260万人を超える少女が中等教育を受けられなくなっていると、ルマルキ氏は述べた。女性の大学在籍者数は現在ゼロだ。これらの数字は、学習の段階に応じた2つの障壁を示している。思春期の少女は中等学校に通い続けられず、女性は大学から排除されている。
女性や少女は、就労や公共生活への参加にも制限を受けている。国連代表兼人道調整官として発言したルマルキ氏は、こうした制限を次のように表現した。
厳しく、広範に及ぶ
アフガニスタンの経済的困難は、男子の教育にも影響している。経済的な圧力から、息子の進学を控える家族もいる。つまり、家族は異なる障壁に直面している。少女は政策によって排除される一方、貧困によって教育を受けられない男子もいる。
教育や雇用へのアクセスが失われれば、家計にも影響が及ぶ。帰還した家族には仕事が必要で、地域社会には機能するサービスが必要だが、女性は資格取得や労働市場への参加を制限されている。こうした圧力は、別々の問題としてではなく、同時に進行している。
国連で働くアフガニスタン人女性にも制限
アフガニスタン人の女性国連職員は、2025年9月以降、国内各地の国連施設への立ち入りを禁じられているとルマルキ氏は述べた。同氏が説明を行った時点でも制限は続いており、人道支援を調整する組織のなかにまで、女性の就労への制限が及んでいる。
女性や少女への制限についてタリバンが示す説明を問われ、ルマルキ氏は、宗教的過激主義と、長年続く支配や差別の慣行が組み合わさったものだと述べた。イスラム協力機構の公の声明や、イスラム諸国、イスラム学者からの働きかけがあったにもかかわらず、政策に目立った変化はないという。
イスラム協力機構は、イスラム諸国で構成される組織だ。同機構に加え、学者や各国政府も関与していることは、制限の見直しを求める声がイスラム世界の内側からも上がっていることを示している。それでもルマルキ氏は、女性や少女が学び、働き、公共生活に参加する機会を失い続けていると述べた。
アヘン生産が農村の収入を圧迫
ルマルキ氏は、2025年にケシ栽培が330％増加したとする最近の国連報告書を引用した。タリバンが2022年に禁止令を出した後、生産は大幅に減少していた。330％の増加とは、比較対象期間の4.3倍の生産量になったことを意味する。
アフガニスタンは数十年にわたり、ケシから取れる物質で、ヘロインの原料となる違法なアヘンの世界最大の供給地だった。ルマルキ氏によると、農家はタリバンに生産を見つからないようにする方法を見つけていた一方、ほかに現実的な生計手段を確保する必要があるという。
ルマルキ氏によると、ケシを栽培しなければ収入がほとんどないと話す農家もいた。同氏は彼らの言葉を次のように紹介した。
生きていけない。死にたくもない
同氏は、ケシ栽培をなくす取り組みには、農家の世帯が生計を立てるための現実的な代替策を伴わせる必要があると訴えた。この問題は、麻薬経済と広範な人道危機を結びつけている。家族には収入が必要で、作物が制限されれば、別の安定した収入源を見つけなければならない。
2027年、気象リスクが新たな打撃となる可能性
ルマルキ氏は、異例に深刻なエルニーニョ現象が、2027年にアフガニスタンの人道ニーズを悪化させる恐れがあると警告した。エルニーニョとは、熱帯太平洋の一部で周期的に海水温が上昇する現象で、太平洋から遠く離れた地域の気象パターンにも変化を及ぼし、雨量や気温に影響することがある。
アフガニスタンで懸念されるのは、干ばつや食料安全保障の低下、必要不可欠なサービスの混乱につながる可能性だ。食料安全保障とは、安全で栄養のある食料を十分に安定して入手できることを指す。気象による打撃で農家の生産や収入が失われれば、その確保が難しくなる。
アフガニスタンは、帰還者を大勢受け入れ、人道支援資金も減少するなかで、こうした打撃に直面することになる。水や医療、雇用がすでに限られている地域社会では、気象による圧力が加われば、日々のニーズを満たすことがさらに難しくなる。ルマルキ氏は、地域の不安定化や移民とともに、これらを来年に向けた相互に関連するリスクとして示した。
警告の背景にある主な動きを、年表で振り返る。
- 2020年以降：約670万人のアフガニスタン人が帰還。
- 2021年以降：260万人を超える少女が中等教育を受けられない状況。
- 2022年：タリバンがケシ栽培を禁止。
- 2023年：人道支援資金が約20億ドルに到達。
- 2025年：支援資金は10億ドルに。ルマルキ氏が引用した国連報告書は、アヘン生産が330％増加したと記録。
- 2025年9月：アフガニスタン人の女性国連職員が国連施設への立ち入りを禁止される。
- 2026年11月6日：ルマルキ氏がニューヨークで、2027年に人道ニーズが急増すると警告。
警告はアフガニスタンの国境を越える
ルマルキ氏は、国際社会に対し、アフガニスタンに背を向けないよう訴えた。危機が悪化すれば、近隣諸国にも影響が及び、安全保障や安定、移民ルートに波及する可能性があると述べ、アフガニスタン国内の人道支援を地域全体の懸念と結びつけた。
国連人道調整官は、起こり得る影響を「非常に、非常に、非常に重大」と表現し、次のように警告した。
その影響はアフガニスタンの国境を越え、地域の安全保障や安定、移民ルートに及ぶ可能性がある
パキスタンとイランは、両国から大勢のアフガニスタン人が帰還していることで、すでにこの危機に直接関わっている。アフガニスタン国内で当面必要なのは、医療サービスを維持すること、帰還者が書類や仕事を得られるよう支援すること、飢餓に直面する家族を支えること、女性や少女の機会を取り戻すことだ。
根本的な圧力は、ニーズの拡大と資源の縮小との隔たりにある。すでに逼迫しているサービスを、より多くの人々が必要としている一方、教育や雇用への制限により、家計をより安定させる収入を得る機会が限られている。
要点
- 国連は、大規模な帰還、地域の不安定化、気象リスクを背景に、2027年にアフガニスタンの人道ニーズが急増すると予測している。
- 人道支援資金は2023年の20億ドルから2025年には10億ドルに減少し、2026年にこれまでに受け取った額は5億7,000万ドル。
- 資金不足により、約1,900カ所のプライマリーヘルスケア施設のうち約700カ所が閉鎖したか、閉鎖の危機にある。
- 2020年以降、約670万人のアフガニスタン人が帰還しており、その多くはパキスタンやイランから強制送還された。
- 260万人を超える少女が中等教育を受けられず、女性の大学在籍者数はゼロ。
- ルマルキ氏は国際社会に支援の継続を訴え、地域の安全保障や安定、移民への影響を警告した。
