受け入れに苦しむ国へ数百万人が帰還
UNHCRによると、2025年に推定290万人のアフガニスタン人が帰還、またはアフガニスタンへ強制送還された。その大半は厳しい状況下での移動だった。人々の帰還により、経済が悪化し、公共サービスが脆弱で、女性や少女への制約が続く国に家族が流入した。さらに地震が発生し、住居や緊急支援の必要性が高まった。
目次
UNHCRのアフガニスタン情勢概況は、圧力の規模を示している。同機関は2025年、アフガニスタンと周辺国向けに4億7,800万ドルを求めたが、集まったのは1億7,400万ドルで、3億400万ドルが不足した。年末時点で、アフガニスタン国内では320万人が避難生活を続けていた。
この急増は、世界的な帰還者増加の一部だった。UNHCRの「世界の動向」報告書によると、2025年には1,470万人の避難民が自国または故郷の地域に戻った。それでもアフガニスタンは、難民の出身国のうち70％超を占める6カ国の一つで、南スーダン、スーダン、シリア、ウクライナ、ベネズエラが並ぶ。
多くのアフガニスタン人家族にとって、国境を越えることは、何年、あるいは何十年も暮らした場所を離れることを意味した。アフガニスタンに到着した子どもや大人の中には、イランやパキスタンで生まれた人もいた。自分たちのニーズを満たすのにも苦労している地域社会の中で、住居、収入、医療、受け入れ先を見つけるという差し迫った課題に直面した。
帰還者数に含まれる人々
2026年2月24日に公表されたUNHCRのアフガニスタン人帰還の概要は、2025年の帰還者を290万人と推計している。主な要因として、政府の政策変更、書類要件の厳格化、誤情報や偽情報、周辺国における経済状況と保護環境の悪化を挙げている。
情勢概況では、難民の帰還者数を別途190万人と記録している。より広い290万人という数字には、法的地位や書類の区分が異なる人々の帰還と強制送還が含まれる。難民とは、自国の外で保護を必要とする人々を指す。国内避難民は、住まいを追われながらも自国の国境内にとどまっている人々だ。
UNHCRの年末統計には、アフガニスタン難民と庇護希望者200万人、国内避難を経験した人々の帰還8,000人、その他の国際的保護を必要とする人々約100万人も記載されている。これらの区分は、庇護を申請する人、保護を必要としながら国外で暮らす人、アフガニスタン国内で避難生活を続ける人、亡命先から帰還する人という異なる状況を表している。
UNHCRによると、2024年にはすでに160万人超のアフガニスタン人がイランとパキスタンから帰還していた。2025年に記録された大規模な移動は、この大きな流入に続くもので、受け入れ地域が次の到着者を迎えるまでに立て直す時間はほとんどなかった。
政策変更が出国を加速
イランは2025年3月、これまで一時的な書類を保有していた200万人超のアフガニスタン人を対象とする帰還・在留資格合法化制度を導入した。在留資格の合法化とは、滞在のための正式な許可を得ることだ。規則が変われば、家族は新たな書類を必要としたり、退去を迫られたりすることがある。
パキスタンは4月、アフガン市民カード保有者とともに、登録証明カード保有者にもアフガニスタンへの帰還を求めると発表した。同国のより広範な強制送還作戦は、2023年に不法外国人送還計画が採択された後に始まった。
主な動きは数カ月にわたり続いた。
- 2025年3月：イランが200万人超のアフガニスタン人を対象とする帰還・在留資格合法化制度を導入。
- 2025年4月：パキスタンが登録証明カードおよびアフガン市民カードの保有者に帰還を求めると発表。
- 2025年7月18日：国連人権高等弁務官事務所が、7カ月余りで190万人超のアフガニスタン人がイランとパキスタンから帰還したと発表。
- 2025年8月と11月：地震が発生し、アフガニスタン国内の緊急支援ニーズが拡大。
- 2026年2月24日：UNHCRが、2025年のアフガニスタン人帰還者を290万人と推計する概要を公表。
国連人権高等弁務官事務所の7月の帰還に関する説明によると、2025年初め以降、イランから150万人超が到着した。このうち93万8,000人、約60％が強制送還され、6月13日以降だけでも50万人に上った。1月1日以降、パキスタンから帰還した人も30万人を超えた。
自発的な帰還が重要な理由
国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は7月、アフガニスタン難民と庇護希望者の強制送還を直ちに停止するよう求めた。特に迫害、恣意的拘束、拷問に直面する人々への送還を懸念した。同氏の事務所によると、直接退去を強制された人もいれば、脅迫、嫌がらせ、威圧を受けて出国した人もいた。
国連人権高等弁務官事務所は、各国が適用すべき基準を示した。
地域の国々は、アフガニスタンへの帰還が自発的かつ安全で、尊厳を守る形で行われ、国際法に沿ったものとなるよう確保しなければならない
国際法にはノン・ルフールマン原則が含まれる。迫害、拷問、その他の回復不能な危害に直面する場所へ、国が人を送還してはならないという原則だ。また、当局が強制退去させる前に、本人がそのような危険を訴える申し立てを公正に行える機会も必要だ。
タジキスタンも懸念の対象となった。2024年10月から2025年7月までに、少なくとも485人のアフガニスタン人が強制送還され、そのうち334人は難民または庇護希望者だった。ヴァフダトにいるアフガニスタン人は7月8日、治安当局者に呼び出され、すべてのアフガニスタン人は15日以内に退去しなければならないと告げられたと報じられた。
帰還後、女性と少女は特に厳しい制約に直面する。人権高等弁務官事務所はまた、ジャーナリスト、元公務員、前アフガニスタン政権の職員も、事実上の当局による報復や拷問を受ける危険があると指摘した。したがって、食料や住居への支援とともに、一人ひとりの安全にも配慮する必要がある。
帰還者がほとんど知らない故郷
イランとの主要な国境検問所であるイスラム・カラには、UNHCRが報告した7月の流入急増期、1日当たり約5万人が到着していた。疲れ果てた家族は、気温がしばしば摂氏40度に達する中、混雑した受け入れ施設にたどり着いた。
UNHCRのアフガニスタン代表、アラファト・ジャマル氏は、国連の7月の人道支援に関する報告で、移動の過酷さをこう説明した。
帰還者の多くは突然住む場所を追われ、苦難に満ちた、疲労困憊する屈辱的な旅を経験しています。疲れ果て、混乱し、虐待を受け、しばしば絶望した状態で到着し、摂氏40度（華氏104度）に達することも多い混雑した施設のあちこちで横になっています
ジャマル氏によると、帰還者の多くは国外で生まれ、教育経験や文化的な期待も異なっていた。女性や少女にとって、アフガニスタンへの移動は、育った国で享受してきた自由を失うことを意味しかねない。
アフガニスタンの地域社会は、自らも深刻な貧困に直面しながら人々を受け入れていた。国連開発計画（UNDP）によると、アフガニスタン人の70％は生存に必要な基本的なものをまかなうのがやっとの生活水準にあった。国連食糧農業機関（FAO）も、国内の広い地域で干ばつが悪化していると警告した。
ジャマル氏は、受け入れ地域にかかる負担をこう語った。
アフガニスタンは人々を温かく迎えるかもしれませんが、これほどの規模の帰還者を受け入れる準備はまったくできていません
2025年には、アフガニスタン人女性が国連で働くことへの制限により、支援もさらに妨げられた。同じ支援体制で、新たな到着者、すでに避難している人々、そして生活基盤やサービスへのアクセスが圧迫される住民に対応しなければならなかった。
家族に届いた支援
UNHCRは2025年、優先地域で保護と社会復帰支援を通じて約190万人のアフガニスタン人を支援した。社会復帰とは、帰還後に生活を立て直せるよう、サービスや収入へのアクセス、地域社会での支援などを提供することだ。
同機関は帰還者69万2,300人に保護支援を行い、到着時には約50万人に資金援助を提供した。22万人超が基本的な救援物資を受け取り、約3万1,000人が目的地へ移動するための交通支援を受けた。
UNHCRは保護上のリスクを特定し、対応に役立てるため、国境で10万件を超える聞き取り調査も実施した。金融テクノロジー・プラットフォームのHesabPayとの連携を通じ、12万世帯超がデジタルウォレットで支援を受けた。銀行を利用しにくい家族が資金を得るための別の手段となった。
8月と11月の地震で、さらなる支援が必要になった。UNHCRは8,500世帯超に資金援助を行い、家族用テント5,600張超を配布した。また、喪失、避難、トラウマの影響を受けた5,100人にメンタルヘルスおよび心理社会的支援を提供した。
支援資金は必要額に大きく届かず
UNHCRは2025年、アフガニスタンと周辺国での対応に必要な4億7,800万ドルのうち36％を受け取った。3億400万ドルの不足により、年末時点で要請額のほぼ3分の2が欠けていた。
7月に国境で到着者が急増した時点ですでに緊急予算は逼迫しており、UNHCRの対応への資金充足率は28％だった。より広範なアフガニスタン人道ニーズ・対応計画は、1,700万人近くを支援するため24億ドルを求めていたが、その時点で資金が集まったのは22％にとどまった。
ジャマル氏は、資金不足が日々の判断に及ぼす影響をこう述べた。
私たちは借りた資金でしのいでいます
地域別の情勢概況によると、支出額は計1億7,900万ドルで、アフガニスタンが1億800万ドル、パキスタンが4,400万ドル、イランが2,500万ドル、複数国を管轄するカザフスタン事務所が200万ドルだった。UNHCRは、使途を柔軟に決められる資金のおかげで、8月の地震後、住居、救援物資、保護支援に充てる資金を迅速に支出できたと述べた。
国連総会も7月、アフガニスタンの民間人に対する国際協力と支援の再強化を求める決議を、賛成116、反対2で採択した。タリバンに抑圧的な政策の撤回を求め、援助国には支援の維持または拡大を呼びかけた。
イランとパキスタンでの支援も重要
帰還が加速する中、イランとパキスタンは引き続き多くのアフガニスタン人を受け入れた。両国でのUNHCRの活動は、亡命生活で人々が必要とする実際的な支援を示している。教育、医療、収入を得る機会、そして自らの権利に関する信頼できる情報だ。
イランではUNHCRが、慢性疾患のある人を含む、特に支援を必要とする難民9万5,000人の健康保険を支援した。主に女性の難民1,000人超が、裁縫、デジタルリテラシー、農業などの職業訓練を受けた。ヘルプラインでは5万8,000件を超える問い合わせに対応した。
パキスタンでは、49,000人超の子どもに初等教育を提供する難民学校約140校を支援した。約9万2,000人の学習者が国の教育制度に在籍し、約260人が高等教育を受けた。公共施設54カ所と6,505世帯に太陽光発電システムを設置した。
UNHCRによると、2025年にはアフガニスタン難民3,400人超が第三国定住などの経路で出国し、さらに2,000人近くが補完的な経路を利用した。こうした経路には、教育、就労、家族とのつながりに基づく機会が含まれる。年次概況には、こうした選択肢を広げる日程は示されていない。
世界的な減少の一方で避難は続く
UNHCRの「世界の動向」報告書によると、2025年の世界の難民数は3％減の4,160万人となった。同じ年に、暴力や迫害から逃れて他国へ移動した人は540万人に上った。
1,470万人の帰還者の内訳は、自国に戻った難民440万人と、国内避難を続けた後に自国内で帰還した人々1,030万人だった。難民の帰還者数は過去60年で2番目に多く、アフガニスタン、スーダン、シリアで急増した。その多くは圧力を受け、不安定な状況下での帰還だった。
国連難民高等弁務官のバルハム・サーレハ氏は、難民の70％が長期にわたり亡命生活を続け、その多くが貧困線を下回る生活を送っていると述べた。人々が負う犠牲について、こう語った。
あまりにも多くの難民にとって、避難は命綱として始まる一方で、一生続いてしまいます
サーレハ氏は今後10年で、人道支援に依存する長期避難中の難民数を半分以上減らすことを提案した。その方策には、自発的な帰還、人道ビザ、移転に加え、特に低・中所得国で教育、医療、金融サービス、雇用を利用できるようにすることが含まれる。
2025年には、安全を得るためのほかの経路も狭まった。第三国定住やスポンサー制度による到着者は世界全体で半分超減り、8万1,800人となった。24カ国では無国籍者約4万6,000人が市民権を得て、法的な国籍を取得した。難民の受け入れが最も多かったのは、コロンビア、ドイツ、トルコだった。
アフガニスタンにとって、差し迫った課題は明白だ。国境に到着する人々には安全と基本的な支援が必要であり、受け入れ地域ですでに暮らす人々には機能するサービスと生計手段が必要となる。帰還を自発的に決めるには、亡命先と故郷の双方で、家族が現実的な選択肢を持てることが欠かせない。
要点
- UNHCRは、2025年にアフガニスタン人290万人が帰還または強制送還され、その大半が厳しい状況下にあったと推計。
- イランとパキスタンの政策変更や書類要件の厳格化が、出国を促す要因となった。
- 2025年末時点で、アフガニスタン国内では320万人が避難生活を続けていた。
- UNHCRは帰還者69万2,300人に保護支援を提供したが、地域向けに要請した資金の36％しか受け取れなかった。
- 国連の人権担当者は、強制送還の停止と、個別の保護申請を公正に審査するよう求めた。
- 世界では2025年に避難民1,470万人が帰還する一方、第三国定住やスポンサー制度による到着者は8万1,800人に減少。
