厨房、教室、オンラインプラットフォームを対象に法改正案
中国は、食品安全法を現行の154条から191条に拡大することを提案している。学校給食やオンライン食品事業に関する規定を新設する一方、軽微な違反にも高額な最低罰金を科し得る罰則を変更する。国家市場監督管理総局は10月10日に改正案を公表し、意見募集の期限を2026年11月10日とした。
目次
改正案では、学校長と幼稚園長が食品安全の第一義的な責任を負い、オンラインプラットフォームには出店者の許可証をより厳格に確認するよう義務付ける。また、ライブ動画を通じて食品の調理過程を公開する。ライブ配信で販売する事業者や、電子商取引を通じて食品を輸入する企業の責任も明確化する。
オンライン市場の規模が、改正案の背景にある。中国では毎日1億件を超えるフードデリバリー注文が処理され、約1,000万の事業者が関わっている。1件の注文にプラットフォーム、飲食店、配達サービスが関与することもあり、安全上の問題を特定し、対処すべき場面が複数生じる。
改正案は37条を追加し、93条を改める。条文数は現行法より約24％増える計算だ。これは、現行の154条に37条を加えた増加率に基づく。2015年の包括改正以来、最も大規模な見直しとなる。
食品安全犯罪への取り締まり強化策も並行して進められ、捜査や処罰を強化するとともに、規制当局と刑事司法機関の連携を深める。両施策は、日常的な事業上の責任をより具体化しつつ、重大な不正行為にはより厳しい取り締まりを行うことを目指す。法改正はいずれも提案段階で、最終的な文言や施行日は今後決まる。
学校幹部が子どもの食事にも責任
学校給食について、学校運営、職員配置、食材の購入、検査、給食の委託、監督を網羅する専用の章が設けられる。学校長と幼稚園長が食品安全の第一義的な責任を負い、学校関係者は児童・生徒と一緒に給食を食べることが義務付けられる。
昼食を誰が調理するか、子ども自身が選べることは少ない。改正案は、外部企業が給食を提供する場合も含め、学校を運営する人々に責任を負わせる。給食を外部委託しても、学校幹部には引き続き業務を監督する義務が残る。
食材の購入と検査は、監督の要となる。適切でない食材や取り扱い上の不備によって、調理が始まる前に食事が安全でなくなる場合もある。改正案は、食品の調理や配送を委託した企業の管理とともに、こうした段階も対象とする。
学校関係者が児童・生徒と一緒に食べることで、提供される給食を直接確認できる。この義務は職員配置、食材購入、検査に関する義務と並行して課され、問題の発見と是正に向けた複数の手段を学校に設ける。
販売者の確認をプラットフォームに義務付け
オンライン市場の運営事業者は、事業を展開する各省に支店または事務所を設置しなければならなくなる。また、食品安全管理部門、食品安全責任者、食品安全担当者を置く必要があり、安全上の義務を担う組織や人員が明確になる。
販売者には実名での登録が義務付けられる。プラットフォームは、許可証や届出について、証明書の画像を集めるだけでなく、実質的な確認を行わなければならない。具体的には、販売者が営業に必要な許可を得ているか確かめる義務が提案されている。
オンラインで注文した食事に問題が起きた場合、こうした要件は「誰が販売したのか」「その事業者の確認責任はどの組織にあったのか」という基本的な疑問に対処する。実名登録と各省への事務所設置により、地域をまたいで営業する市場において、規制当局が連絡を取る相手を特定しやすくなる。
オンラインの食品配達事業者には、一般の監督に向けて、食事の調理過程をライブ動画で公開することも義務付けられる。顧客は、電話で注文した場合には通常見ることのできない調理の様子を確認できる。
ライブ配信販売と食品輸入の責任を明確化
改正案は飲食店の配達にとどまらない。オンライン販売業者、ライブ配信事業者、ライブ配信で商品を宣伝する人、マーケティングサービス会社の食品安全上の責任を明確にする。これらの事業者は、生産者から購入者に商品が届くまで、それぞれ異なる役割を担うことがある。
ライブ配信での販売には、食品を供給する販売者、商品を宣伝する配信者、販売促進を企画する代理店が関わる場合がある。各関係者の義務を定めることで、各段階の問題について誰が責任を負うのか、規制当局が判断する根拠を明確にできる。
国境を越えた取引に関わる企業は、輸入食品、食品添加物、関連製品の安全に責任を負う。提案されている責任の範囲は完成品の食品に限らず、食品供給網に入るその他の製品にも及ぶ。
関連する刑事取り締まり指針も、生鮮食品の取引、食品配達、ライブ配信販売に関する規制上の責任を明確にするよう求めている。いずれの施策も、複数の管轄区域にまたがって供給業者、宣伝者、消費者をつなぐ事業形態に対応するものだ。
軽微な違反にはより釣り合いの取れた罰金も
現行規定の一部では、対象となる商品の価値が1万元未満の違反にも最低罰金が設定されている。最低額が固定されていると、食品の量が少なくても高額の罰則につながる場合があり、軽微な違反に対する重い処罰をめぐって異議が生じている。
改正案は一部の規定で固定額の罰金を改め、商品の価値に一定の倍率を乗じて算定する方式に変更する。対象となる金額に応じて罰則の額を決める仕組みだ。食品安全の厳格な取り締まりを維持しつつ、処罰の均衡を図ることが狙い。
この改正では、故意または重大な不正行為について、幹部や食品安全管理者など責任を負う個人も対象とする。事業者だけでなく、行為に責任を負う個人も処分を受ける可能性がある。
この2つの変更は、異なる取り締まり上の課題に対応する。軽微な違反には対象額により密接に連動する罰則を適用し、故意または重大な不正行為には意思決定者個人にも厳しい責任を問う。企業にとっては、違反の性質と責任の所在の双方が、取り締まりの要点となる。
ライブ動画を規制監督に活用
食品関連事業者は、リスクの高い重要箇所に監視設備を設置し、関連するライブ動画の映像を地元の市場監督当局に接続する必要がある。規制当局には、動画検査やモノのインターネット（IoT）による監視を活用する権限が与えられる。IoTとは、状況や活動に関する情報を送信する、ネットワーク接続された機器を指す。
改正案は「インターネット・プラス人工知能」と呼ばれる取り組みを推進する。ソフトウェアを活用して、多数の食品関連事業者の中から注意を要する活動を特定できるほか、動画を使えば、検査官が現場にいなくても一部の確認が可能になる。
ただし、カメラが捉えられるのは視野に入る範囲に限られる。多くの種類の汚染を特定するには、食品サンプルの検査が引き続き必要で、現場の状況を直接調べるための訪問も欠かせない。デジタル監視は、こうした作業に加えてリスクを発見する手段となる。
導入にあたっては、カメラの設置範囲、録画の保存期間、閲覧権限、警告が出た際の対応者について、実務上の決定が必要となる。情報を評価し、追跡調査を手配するため、地方当局にも人員と技術力が求められる。映像を収集することと、その情報を受けて行動することは別の実務であり、提案されている制度の実効性には両方が必要だ。
刑事取り締まりは身近な食品にも重点
中国共産党中央政法委員会は、食品安全犯罪の捜査と処罰を強化するよう求める指針を発表した。重点分野には、食肉製品、学校給食、健康食品、野菜、果物が含まれ、生産、加工、オンライン販売、飲食サービス、輸入まで幅広く監視する。
指針は、行政規制当局と刑事司法機関の連携強化を目指す。規制当局は事業者を検査し、行政処分を科すことができる。犯罪の疑いがある場合は、警察、検察、裁判所が関わる別の手続きに移る必要がある。
明確な事件送致手続き、情報共有プラットフォーム、双方向の移送制度により、両者の手続きをつなぐ。各機関はまた、検査や鑑定の基準、行政調査で収集した証拠を刑事手続きで使用する際のルール、そしてその逆についても明確にする。
社会に大きな影響を及ぼす重大犯罪には、より重い処罰を科す。指針は、執行猶予や刑事処罰の免除についても適用を厳格化するよう求めている。執行猶予は、法的条件を守ることを前提に、直ちに収監されずに済む制度であり、その適用判断は量刑の重要な要素となる。
捜査で食品に違法に添加された新たな物質が見つかった場合、当局は使用禁止添加物のリストを更新する。国家衛生健康委員会によると、2026年5月時点で、原材料や生産から輸送、保管までを対象とする食品安全基準を1,750件定め、340を超える食品カテゴリーを網羅している。
厦門の捜査が示す連携の重要性
福建省厦門市の事件をめぐり、害虫駆除会社が100店を超える飲食店にサービスを提供する中で、長年にわたり殺虫剤のジクロルボスを使用していたとの疑惑が浮上し、国の監督対象となった。警察は8月30日に6人を刑事拘留し、容疑者の少なくとも1人について、その後逮捕が承認された。
国務院食品安全委員会弁公室は、この事件を直接監督下に置いた。国家市場監督管理総局と国家疾病予防管理局が参加する合同作業チームが派遣され、捜査を監督している。
この事件では、多数の飲食店にまたがって業務を行うサービス事業者が関与しており、食品安全上のリスクが一つの厨房を超えて広がり得ることを示している。こうした行為の捜査には、サービス提供会社と、その会社が業務を行った食品関連事業者の双方を調べる必要がある。
同委員会は、ホルムアルデヒド処理されたキャベツや薬剤処理されたヤマモモの事例も、取り締まり強化の背景にある問題として挙げた。指針は、個別事件で得た知見から、正式な勧告やリスク警報などを通じて、より広範な監督体制の弱点を特定するよう、裁判所、検察、警察に促している。
法改正の立法日程
今回の改正案は、中国の食品安全法に対する過去の変更に続くものだ。2025年の改正は特定の製品と輸送方法に焦点を絞ったが、新たな改正案は幅広い事業形態、組織の責務、取り締まり策を対象とする。
- 2009年：中国が食品安全法を制定。
- 2015年：包括的な改正により法制度を見直し。
- 2025年：液状食品の大量輸送と液状乳児用調製乳を対象とする限定的な改正。
- 2026年5月：国家衛生健康委員会が定める基準が1,750件に達し、340を超える食品カテゴリーを網羅。
- 2026年10月10日：国家市場監督管理総局が最新の改正案を公表し、意見募集を開始。
- 2026年11月10日：意見募集を終了。
意見募集を通じて、企業、学校、消費者などの関係者は、日々の業務や責任に影響する要件について変更を提案できる。カメラシステム、許可証の確認、学校給食の手配、罰金の算定には、いずれも一貫して運用できるルールが必要だ。
苦情を実際の対応につなげる
消費者はすでに、苦情や通報、検査対象の選定に参加する検査プログラム、学校給食委員会、通報ツールなどを通じて、食品安全の監督に関わっている。動画の公開範囲が広がれば、問題の可能性に気付くための手段がさらに加わる。
有効な通報制度には、調査、是正措置、通報者への結果の連絡が必要だ。事業者や施設の内部の実態を直接知る人が問題を報告する場合もあり、通報者を保護することも重要となる。
こうした制度が機能するかどうかは、地方の取り締まり能力に左右される。規制当局には、専門知識、予算、部門間の協力、手がかりを追うのに十分な人員が必要だ。新たな刑事取り締まり指針は、情報共有、明確な移送手続き、重大事件や複雑な事件の監督を通じて、連携強化を目指す。
家庭にとって、この変更により学校幹部や食品プラットフォームの義務がより明確になる。企業には、許可証、厨房、経営判断への監視強化と、軽微な違反に対する罰金の見直しが併せて課される。意見募集は、こうした責任を次の法案にどう盛り込むかを決める一助となる。
要点
- 改正案は中国の食品安全法を154条から191条に拡大し、37条を追加、93条を改正する。
- 意見募集の期限は2026年11月10日。
- 学校長と幼稚園長が食品安全の第一義的な責任を負い、学校関係者は児童・生徒と一緒に給食を食べる。
- オンラインプラットフォームには、販売者の本人確認と許可証の確認、安全管理担当者の任命、各省への事務所設置を義務付ける。
- ライブ動画とネットワーク接続型の監視により、一般向けと規制当局による監督を支援する。
- 固定額の罰金の一部を商品の価値に応じた罰則に改める一方、重大な不正行為では責任を負う管理者も処罰の対象となる。
- 別途示された指針は、刑事取り締まりの強化、事件の移送手続きの明確化、証拠共有の改善を求める。
