統一協議の中心に新憲法
ミャンマーのチン抵抗勢力の対立陣営は、インド・ミゾラム州の州都アイゾールで10月16、17日に協議し、共通憲法を起草することで合意した。この決定は、軍政に対する闘争をめぐる中心的な争点、すなわちチン州を誰が統治し、権力をどう分担するかに取り組むものだ。
目次
チン民族戦線（CNF）は、2025年2月26日に署名された再統一合意を前進させるため、暫定チン民族諮問評議会（ICNCC）と会談した。同合意は、対立する陣営をチン民族評議会と呼ばれる統治機関の下に統合する構想を示していた。
CNF執行委員会メンバーのサライ・クア・ウク・リアン氏は、今回の協議について楽観的な見方を示した。
「再統一に向けて好ましい見通しがあると感じた」と同氏は述べた。
同氏によると、各陣営は、CNFのチンランド評議会がすでに用いている憲法に代わるものを起草することで合意した。
「全員で使う憲法を共同で起草することで合意した。CNFにはすでにチンランド評議会の憲法があるが、それを使い続けるのではなく、新たな憲法を書くことで合意した」と同氏は述べた。
この合意が重要なのは、既存の憲法が分裂を深める一因となったためだ。対立するグループは、代表権や軍事権限に関する規定に異議を唱えてきた。新たな憲法を共同で起草すれば、両陣営がこうした問題を最初から協議する機会となる。
協議が進む一方、軍はチン州南部で攻勢を強めている。政治協議は前進しているが、CNFと対立するチン同胞団は、依然として別々に軍事作戦を展開している。
抵抗勢力が分裂した経緯
ICNCCは、軍がミャンマーの選挙で選ばれた政府を転覆させた後の2021年4月に設立された。参加者には抵抗組織、市民社会の代表、2020年に選出された国会議員が含まれ、国民民主連盟（NLD）の議員も参加していた。
1988年に設立されたチン州最古の民族武装組織であるCNFは、当初この共通の政治機構に加わっていた。その後、意思決定や代表権、州政府の設立をめぐって意見の相違が生じた。
CNFの最近の説明では、ICNCCからの脱退は2023年12月とされている。一方、2024年1月に公表された年表では、脱退は2023年4月と記され、その後9月に憲法起草委員会が設置され、12月にチンランド評議会の大会が開かれたとしている。
チンランド評議会構想に反対したグループは、2023年12月30日にチン同胞団を結成した。同盟はICNCCとの関係を維持し、テディム、トンザン、ファラム、ミンダッ各地域の住民を代表する組織が参加した。
対立は暴力に発展した。チン同胞団によると、以前の仲介協議が行われる前の6月、マトゥピ郡区でCNFの武装部門であるチン民族軍との戦闘により、同胞団のメンバー2人が死亡した。
国際危機グループ（ICG）のチン州に関する報告書は、両陣営の緊張が少なくとも2度、死者を伴う衝突に発展したと指摘している。また、分裂によって州全体の統治、司法、基礎的なサービスに関する合意も妨げられているとしている。
憲法をめぐる対立の争点
チンランド評議会の当初の構成では、CNFに27議席、選出議員グループに27議席、郡区および地域行政グループに86議席が割り当てられていた。これらを合わせると、計140議席となる。
CNFに直接割り当てられた議席は、全体の約19％に当たる。140議席中27議席として算出した割合だ。反対派は、CNFが同盟組織を通じてさらに大きな影響力を持つと主張した。異議は正式な議席配分だけでなく、評議会全体を通じてCNFがどの程度の権限を行使できるかにも及んだ。
軍事権限も意見の相違の一因だった。チン民族機構、ゾミ連邦連合、チン民族評議会ミンダッなどの組織は、チン民族軍をチン民族を代表する武装勢力と位置づける規定に反対した。
憲法は、誰が法律を制定し、誰が執行し、裁判所がどう機能し、誰が武装勢力を統制するのかといった、統治の基本ルールを定める。チン州では、地域の抵抗組織が権限を維持するのか、それとも共通の行政機構の下に置くのかに関わる問題だ。
従来の憲法構想は、議会、政府、最高裁判所の設置を想定していた。ICNCCは、自らの責任を新たな機構に移す規定を拒否した。共同起草する憲法では、両陣営がそれぞれ主張してきた権限のあり方を決める必要がある。
協議の場がアイゾールとなった理由
ミゾラム州政府と市民社会組織のゾー再統一機構（ZORO）は、対立する陣営の協議を後押ししてきた。チン人とミゾ人の共同体はインドとミャンマーの国境をまたいで文化的、言語的なつながりを共有しており、この対立は国境の両側に暮らす人々に関わる問題となっている。
これまでの協議では、暴力を伴わない形で争いを解決すること、双方が支配する地域を尊重すること、共有する文化を認めること、ZOROが主催する協議を続けることを盛り込んだ暫定合意が成立した。双方は、争いに対処する平和委員会の設置も計画した。
ZOROの事務局長、L・ラムディンリアナ・レンスレイ氏は、抵抗勢力間の戦闘で人命が失われたことを踏まえ、仲介の意義を語った。また、同氏自身による協議の説明の中で、インド中央政府がこの取り組みを暗黙のうちに支持しているとも述べた。
CNF報道官のサライ・ヘット・ニー氏によると、初回協議では政治的合意に至らなかった。直近の目的は、誤解を減らし、協力について話し合う条件を整えることだった。ZOROは7月27日、CNFとゾミ革命軍の別個の合意も仲介した。
2025年2月26日の合意は、さらに踏み込んだ内容だった。チンランド評議会、ICNCC、チン同胞団の代表が、ミゾラム州首相ラルドゥホマ氏の立ち会いの下、アイゾールで敵対行為停止合意に署名した。州首相が設立した平和提唱団体が、交渉の妥結を支援した。同団体は市民社会の指導者や有力市民で構成されている。
2月の合意から10月の協議へ
2月の協議に参加したCNFおよびチン民族軍の副議長、タン・ニン・キー氏は、この合意が恒久的な平和につながり、民主主義と連邦制に基づく政治体制のための統一戦線づくりに役立つことを期待すると述べた。
連邦制とは、国家と地域の機関の間で権限を分担する仕組みだ。チン勢力にとって当面の課題は、各州が実質的な権限を持つ将来のミャンマーを目指す一方で、自らの統治機構について合意することだ。
2月の計画では、チンランド評議会とICNCCから各2人、ならびにミゾラム州の平和提唱団体の代表で構成する憲法起草委員会の設置が盛り込まれていた。10月の協議では、共通の憲法の枠組みをつくる約束を改めて確認した。
協議と分裂の主な経緯は次の通りだ。
- 2021年4月：軍事クーデター後にICNCCが結成された。
- 2023年12月：CNFがチンランド評議会を設立。反対する組織は同月末にチン同胞団を結成した。
- 2025年2月26日：対立する陣営がアイゾールで、敵対行為の停止と政治的統一を盛り込んだ合意に署名した。
- 10月16、17日：CNFとICNCCがアイゾールで追加協議を行い、共通憲法の起草で合意した。
新憲法の完成や、構想されているチン民族評議会の発足に向けた期限は発表されていない。
軍事協力は別の課題
サライ・クア・ウク・リアン氏によると、CNFは現在、チン同胞団と軍事作戦を調整していないが、将来的には連携する意向だという。したがって各陣営は共通の政治機構をめぐって協議する一方、軍は別々の体制で活動を続けている。
武装勢力の間で暮らす住民にとって、衝突を防ぐには政治指導者間の合意だけでなく、実務的な連絡手段も必要だ。ICGは、担当窓口やホットライン、事件の報告手順、現場の指揮官同士の直接連絡を設けるよう提言している。
同組織は、人道支援、教育、保健、司法に関する共通の目標を定めることも求めている。対立する行政機関は、誰が責任を負い、資源をどう分配し、住民がどの規則に従うのかを決めなければならない。
報告書が指摘するもう一つの懸念はソーシャルメディアだ。感情的な投稿が疑念を広げ、地域の事件をより大きな対立に発展させることがある。ICGは、問題を迅速に解決する仕組みづくりと並行して、指導者に公の発信で節度を保つよう求めている。
軍の進攻で緊急性高まる
チン人民軍の報道官、サライ・ヤウ・マン氏は10月20日、抵抗勢力が複数の前線で戦闘を続けていると述べた。同氏によると、軍の反攻拡大は5月16日に始まり、チン州のカンペレ、ミンダッ、チンドウェに加え、隣接するマグウェ地域のティリン郡区に及んでいる。
チン同胞団は2024年12月、ミンダッ、チンドウェ、カンペレを制圧した。ミンダッとカンペレは、マトゥピ郡区やタンタラン、テディムの一部とともに、抵抗勢力が現在も掌握する地域の一部だ。
軍は10月21日、チンドウェの北東約10キロにあるフラインドーケ村を奪還したと発表した。9月24日に始まった攻撃の後、抵抗勢力の戦闘員少なくとも11人の遺体を回収したと主張した。この死者数は軍の発表であり、軍側の損失は明らかにしていない。
最近の報告は、対立する両陣営に対する軍の過去の進攻も伝えている。ファラム郡区は4月25日にチン同胞団から、トンザン郡区は5月20日にCNFから奪還された。軍はタンタランとテディムの一部も掌握している。
圧力はチン州の境界を越えて広がっている。ティリンはマグウェとチンを結ぶ回廊沿いに位置し、山岳地帯のチン州と隣接地域を結ぶルートで戦闘が起きている。対立する陣営は複数の前線で攻撃を受けながら、協力の方法を模索している。
CNF、軍の和平協議の呼びかけを拒否
軍指導者ミン・アウン・フライン氏は、全国停戦合意（NCA）の記念日に当たる10月15日、動画メッセージでCNFに和平協議を呼びかけた。CNFは、当時のテイン・セイン大統領の下で2015年10月15日に同合意に署名していた。
ミン・アウン・フライン氏が2021年2月にクーデターを主導した後、CNFは合意が無効になったと宣言した。サライ・クア・ウク・リアン氏は、組織として軍指導者を信頼しておらず、その政権にも信頼を置いていないと述べた。
したがってアイゾールでの協議は、軍政に反対する抵抗勢力間の和解をめぐるものだ。当面の議題は、共通のチン政治機構をつくり、抵抗運動内部の対立を終わらせることにある。
CNFは、3月30日に結成されたより広範な抵抗勢力連合「連邦民主連合樹立運営評議会」にも参加している。CNFは連合を設立した4つの民族武装組織の一つであり、チン州の統治をめぐる協議は、ミャンマー全土の反対勢力の連携を図る取り組みとも並行している。
統一が市民にもたらす変化
ICGによると、チン州では約16万人が紛争で避難を余儀なくされており、州人口の3分の1を超える。その大半はミャンマー国内で避難生活を送り、ほかの人々はインドに渡っている。
家族が帰還するには、まず安全の確保、市場へのアクセス、機能する公共サービスが必要だ。誰が地域を統治し、援助を手配し、司法を担うかについて対立する武装勢力の存在は、こうした取り組みを複雑にする。彼らの衝突が終われば、戦争ですでに住まいを追われた人々が直面する危険を一つ減らせる。
ICGは、援助国に対し、人道支援や生計支援を拡充し、新たに生まれつつある地域行政を支援するよう呼びかけている。同報告書は、チン州へのアクセスが難しく、もともと限られているミャンマー向け支援の中でも、同州が後回しにされていると指摘する。
国境を共有し、さらなる避難民の流入が懸念されることから、インドも直接的な利害を持つ。報告書は、人道支援に加え、より多くの生活必需品をチン州の住民に届けられるよう、非公式な国境貿易の枠組みを拡充することを提言している。
パレトワも政治・経済面で問題を複雑にしている。チン州南部の同郡区はアラカン軍が支配し、同軍はほかの地域でチン同胞団と協力している。一部のチン指導者はアラカン軍の領土的野心を懸念する一方、同軍はパレトワがラカイン州の自治を求める闘争に戦略上欠かせないと主張している。
パレトワは、インド北東部とベンガル湾岸の港を結ぶ、インドの5億ドル規模のカラダン複合輸送プロジェクトのルート上にも位置する。チン勢力間で合意が成立しても、領土や近隣の武装組織、貿易ルートをめぐる協議は残る。避難を余儀なくされた家族にとって最も差し迫った利点は、内部衝突の減少、より確実な援助、日常的なサービスの責任の明確化となるだろう。
要点
- CNFとICNCCは10月16、17日にアイゾールで協議し、共通憲法の起草で合意した。
- 協議は、チン民族評議会の下で統一することを目指した2025年2月26日の合意を踏まえたものだ。
- 代表権と武装勢力の統制が、抵抗勢力の分裂を招いた中心的な争点だった。
- CNFによると、チン同胞団との軍事作戦の調整はまだ行われていない。
- チン州南部と隣接するマグウェ地域では、軍の攻撃が続いている。
- ICGは約16万人が避難を余儀なくされたと推計し、支援や貿易の拡大、両陣営間の連絡強化を求めている。
