申請した10万3,140世帯のうち、土地を得たのは924世帯
ネパール政府がニスカル・ライ議員（ネパール会議派）の質問に対して書面で回答し、土地を持たないダリットの申請世帯10万3,140世帯のうち、924世帯に土地を提供したと明らかにした。土地を持たないダリットへの土地提供を憲法が約束してから11年が経つが、支援を申請した世帯のうち、実際に土地を得たのは100世帯に1世帯にも満たない。
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土地管理・協同組合・連邦問題・一般行政省によると、土地を得た世帯の割合は約0.895％。申請世帯のうち10万2,216世帯は、土地の提供を受けた世帯として記録されていない。ただし、対象資格の確定には申請内容の確認が必要だ。
2026年10月13日に政府が公布した政令は、新たな期限を設けた。対象となる土地なしのダリットには、関連規定の発効から2年以内に土地を提供しなければならない。土地を提供できない場合、政府は土地購入のための給付金を支給する。
所有権の書類を待つ世帯にとって、この約束は住む場所や生計を立てる手段、子どもに引き継げる資産に関わる。居住地を取り壊された世帯にとっては、当面の必要はさらに切迫している。立ち退きを余儀なくされた住民の中には、カースト差別のため部屋を借りることさえできず、仕事が途絶え、子どもの就学にも支障が出ていると訴える人もいる。
政府は、政治任命の委員会に代えて、地区長官が率いる地区委員会を設置した。委員会は申請内容を確認して権利を認定し、合法的に分配できる土地を特定する必要がある。最近、一部地域で証明書の交付が行われ、手続きが進んでいることはうかがえるが、全国の数字は憲法上の約束と実際の履行との隔たりを示している。
憲法が約束したこと
ネパールは2015年9月20日に憲法を制定した。第40条は、法律に基づき、土地を持たないダリットに国が一度、土地を提供すると定めている。別の規定では、住居のないダリットに住宅を確保することを義務付けている。
ダリットとは、歴史的にカーストによる排除や不可触民としての扱いを受けてきた人々の集団を指す。第40条はこのほか、国家機関への参加、代表や雇用に関する特別措置、奨学金付きの無償教育、高等教育、保健、社会保障に関する保護も約束している。
憲法は、基本的権利を実施するための法律を3年以内に制定するよう求め、期限を2018年9月とした。制定から11年が経過したが、ダリットの権利を十分に実現するために必要な連邦法は、いまだ成立していない。現行の土地法には土地を分配する手続きがある一方、憲法上の保護策全体は未完成のままだ。
主な節目は、この約束が長年先送りされてきたことを示している。
- 2015年9月20日：ネパールが憲法を制定。第40条に土地と住宅の保障を盛り込む。
- 2018年9月：基本的権利を実施する法律の憲法上の制定期限を迎える。
- 2020年初頭：土地を持たない世帯に所有権証明書を交付するため、土地問題解決委員会を設置。
- 2026年10月13日：土地の提供または給付金支給について、新たに2年間の期限を定める政令を政府が公布。
- 2026年10月16日：3地区で57世帯に所有権証明書を交付。このうち15世帯は土地を持たないダリット世帯。
新政令の仕組み
この政令は、土地法（2021年）、土地収入法（2034年）、土地利用法（2076年）、グティ法人法（2033年）、土地測量・計測法（2019年）の5法を改正する。これらの年はネパールのビクラム暦に基づく。
土地法第52A条の改正により、政府は規定の発効から2年以内に、土地を持たないダリットに一度、土地を提供することが義務付けられる。土地を提供できない場合は、土地購入のための給付金が代替策となる。同省によれば、申請内容を確認したうえで、対象世帯に利用可能な公有地を割り当て、必要に応じてその他の空き地も提供する。
政令は、土地の特定や受益者の選定、事業資金の確保に関する具体的な方法を定めていない。給付金の額も今後の規定に委ねられている。そのため世帯が受け取れる支援の内容や申請方法を示す実務規則が、依然として必要だ。
土地を見つけられない場合に政府が提示できる支援として、給付金という選択肢が加わった。その有用性は、適切な土地を購入できる額かどうか、また世帯が実際に購入を完了できるかどうかに左右される。金銭の支給を約束することと、土地の所有権移転を完了することは、恒久的な住まいを確保するうえで別々の段階だ。
居住中の土地を受け取れるのは誰か
政令は、すでに特定の土地に住んでいる世帯も対象としている。土地を持たないダリット、その他の土地なしの不法占拠者、非公式な入植者が規定の対象だが、それぞれ適用される資格要件は異なる。新たな居住地を必要とする申請者もいれば、すでに居住または耕作している土地の法的な権利認定を求める申請者もいる。
一定の割り当てでは、長期にわたる耕作または居住が条件となる。規定は、少なくとも10年間の耕作または居住を要件としている。省は、非公式な入植者の資格期間を算定する基準日として、ネパール暦の2066年マグ月28日を挙げている。
当初の測量時に牧草地、見本市会場、船着き場、市場として記録された土地も、一定の条件を満たせば対象となる可能性がある。地方政府の執行機関は、記録された用途に現在は使われていないことと、適用される基準日より前に占有が始まったことを個別に確認しなければならない。
河川や湖のそば、道路用地内、その他の危険な場所に住む世帯には、別の場所で住居を提供する必要がある。こうした世帯について、政令が求めているのは現在の居住地の所有権付与ではなく、移転だ。最終的な居住地は、土地利用や安全性に関する地方の判断によって左右される。
証明書を受け取った57世帯のうち、ダリットは15世帯
土地問題解決委員会は2026年10月16日、チトワン、ジャパ、ルパンデヒの3地区で57世帯に所有権証明書を交付した。このうち15世帯は土地を持たないダリットで、全体の約26％を占めた。
チトワンでは、イッチャカマナ農村自治体第7区で、土地を持たないダリット1世帯と、土地なしの不法占拠者32世帯に証明書が交付された。ルパンデヒでは、ガイダハワ農村自治体第8区と第9区で、土地を持たないダリット14世帯と、土地なしの不法占拠者2世帯に交付された。ジャパでは、アルジュンダラ市第11区の非公式な入植者7世帯が受け取った。
プラティバ・ラワル土地管理相は、手続きを進めるうえで法的な障害はないと述べ、地方政府の協力を得て対応を加速すると約束した。この発言により、資格確認、土地測量、権利主張の調整、所有権書類の発行といった、移転を完了するための行政実務に注目が集まっている。
同省が示すダリット世帯への土地提供数は、全国で924世帯のままだ。10月16日に証明書を受け取った15世帯がすでにこの数字に含まれているかは明らかにされていないため、単純に加算すれば同じ受給世帯を二重に数えるおそれがある。
全国の集計に差がある理由
同省の書面回答は、土地を持たないダリットの申請世帯を10万3,140世帯としている。一方、報道で引用された別の委員会の数字では申請世帯は9万8,502世帯とされ、さらに別の委員会集計では土地を持たないダリット世帯は7万9,144世帯となっている。それぞれの集計範囲や確認状況は説明されていない。
「土地がない」状態にはさまざまな事情が含まれるため、実態の把握は難しい。土地をまったく所有していない世帯もあれば、公有地を占有している世帯、小作農として耕作する世帯、所有権書類のない土地に何世代も住み続けている世帯もある。それぞれに異なる支援が必要であり、こうした集団すべてを数えれば、土地を持たないダリットだけを対象にした集計よりも多くなる。
学術論文「ネパールの土地なし問題」は、社会集団別に内訳を示した公式統計の不足を指摘している。同論文は、2020年の土地問題解決委員会の推計として、全国7州の287地方政府管轄区域で40万6,502世帯という数字を挙げている。この数字は、土地を持たないダリットとその他の不法占拠者を合わせたもので、両者を区別していない。
同論文は、情報システムが分断されていることも指摘する。地方政府が土地収入記録を管理する一方、連邦政府の測量・土地収入事務所が土地情報を作成し、デジタル化している。こうした記録は、どの社会集団が土地を持たないのかを明らかにするための分析に一貫して活用されてこなかった。信頼できる登録簿があれば、各世帯に適切な支援を結び付け、土地移転の完了状況を追跡しやすくなる。
過去のデータが示すマデシュ州の深刻な不利
この学術論文は、2010/11年に実施され、499の第一次抽出単位に属する5,988世帯を対象としたネパール生活水準調査を用いている。同調査の後年の分析では、農地を所有していない世帯の割合は、マデシ系ダリットで51.8％、丘陵地ダリットで16.1％だった。
差は35.7ポイントに達し、この分析では農地を持たない割合はマデシ系ダリットで丘陵地ダリットの3倍を超えた。論文が引用する2014年の研究でも、全国平均を下回る土地しか所有していない人の割合は、マデシ系ダリットで88.2％、丘陵地ダリットで48.8％だった。
2011年の国勢調査、2010/11年の調査、2012年の統計に基づく論文の州別表では、土地を持たないダリットの割合はマデシュ州で58.41％、コシ州で43.69％、バグマティ州で37.04％とされる。全国のダリットの割合は29.74％だった。これらは過去の推計値であり、現在の申請世帯については、各世帯の状況を新たに調査する必要がある。
国民議会のネパール会議派幹事長を務めるパダム・バハドゥル・パリヤル氏は、ダリットはネパール人口の13.44％を占め、タライ地方で農業に従事するダリットの60％が土地を持たないと述べている。同氏は、歴代政権が憲法上の権利を優先してこなかったと批判し、選挙を前に新たな約束を打ち出す時期にも疑問を呈した。
立ち退き世帯、部屋探しに苦慮
ラクシュミ・パリヤル氏によると、取り壊されるまで、トリプレスウォルの居住地で22年間暮らしていた。娘が住むゴタタルの居住地に移り、部屋を探したが、自分がダリットであることを理由に家主から断られたという。その後、警察がゴタタルの居住地も撤去すると発表し、家族は再び退去を迫られた。
ラクシュミ氏によると、家族の荷物は金属くず業者に預けられ、住まいを探す間、娘は学校に通えなかった。7人か8人の世帯にとって、居住地を失ったことで、日々の暮らしは住まい探しに追われるものとなった。
ガイリガウンから立ち退かされたスクマヤ・ビシュワカルマ氏は、3日間部屋を探したが見つからず、キルティプルのラーダスワミ・サットサング・ヴィヤス・アシュラムに身を寄せていると話した。キルティプルとティンクネの間を行き来し、仕事を失いながら、子どもたちを学校に通わせようとしているという。
マノハラ居住地の64歳、ソム・バハドゥル・B.K.氏もカースト差別について語り、息子たちが土地を持たないままになることを懸念した。これらの訴えは、私的な場と公的な場の双方で不可触民扱いや差別を禁じる憲法第24条に関わる。
政府の「100項目の統治改革プログラム」は、ダリットと歴史的に排除されてきた人々に対し、15日以内に国として正式に謝罪し、改革プログラムを実施すると約束した。その後の報道によると、謝罪も対応するプログラムも実施されていない。立ち退きを迫られた世帯にとっては、差別からの保護と当面の住居の確保が、将来的な土地所有と同じく差し迫った課題となっている。
地域プロジェクトが示す申請の実務
2020年12月18日付の国際環境開発研究所（IIED）の事例研究は、ダンギサラン自治体での実践的な取り組みを記録している。コミュニティ自立センターの調査では、4,426世帯のうち2,844世帯、約64％が土地を持たないか、土地の書類を持っていなかった。
若いタルー人の地域活動員7人が、3カ月かけて2,712世帯を調査した。世帯の証拠を集め、家屋や土地を撮影し、GPS座標を記録したほか、衛星地図を使って近隣住民が境界について合意できるよう支援した。完成したデジタルファイルは政府と共有された。自治体は、この作業を支援するため6,000米ドルを割り当てた。
地元農家のヤソダ・ネウパネ氏は、法的な権利認定が家族にとってなぜ重要なのか、次のように語った。
私たちは1978年から、公有地の約1ヘクタールを法的権利のないまま耕作してきました。そのため、立ち退かされるのではないかといつも不安でした。森林管理当局から何度も脅され、侵入者として罰金を科されたこともあります。だから、安心して暮らし、子どもたちの将来を守るために、この土地への権利が必要なのです。
このプロジェクトでは、土地をまったく持たない世帯が移り住める土地を自治体が地図上に示し、賃貸できる農地を特定する作業も支援した。自治体や区の職員が会合に参加して情報を確認し、不足している記録を提供した。
IIEDの事例研究は、土地法（2019年）に基づき、自治体が土地を持たない世帯や非公式な入植者を特定し、自治体の土地を地図化して、利用可能な区画を割り当てる義務を負うと説明している。ダンギサランの事例は、こうした義務を、政府の判断に使える世帯ごとの書類に落とし込む方法を示している。ネパールの新たな地区委員会は、安全な土地の確保や購入給付金の財源確保と並行して、これをはるかに大規模に進める必要がある。
要点
- 同省によると、土地を持たないダリットの申請世帯10万3,140世帯のうち、土地を得たのは924世帯で、約0.895％にとどまる。
- 2015年憲法第40条は、土地を持たないダリットへの土地提供と、住居のないダリットへの住宅確保を約束している。
- 2026年10月の政令は、土地の提供に2年間の期限を設け、土地を提供できない場合は購入給付金を支給するとしている。
- 地区長官が率いる地区委員会が、政治任命の旧委員会に代わって設置された。
- 10月16日に3地区で証明書を受け取った57世帯のうち、15世帯は土地を持たないダリットだった。
- 立ち退きを迫られた住民は、住まいを探す間に賃貸差別や失業、子どもの就学中断に直面していると訴えている。
- 詳細な資格手続き、給付金額、事業の財源は、今後定める必要がある。
