政治合意に結び付いた資金配分の提案
アンワル・イブラヒム首相は、野党議員への配分の根拠として2021年9月の政治合意を活用する案を示した。一方、野党が支配する選挙区にも開発資金が届いている証拠として、ベスットの197事業に承認された1億2,300万リンギットを挙げた。
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10月27日、下院で発言したアンワル氏は、ファディラ・ユソフ副首相に野党との交渉権限があると述べた。過去の合意の形式を修正せずに使うことを提案し、署名されれば政府は合意を承認できるとした。
この提案は、国民同盟（PN）のベスット選出議員、チェ・モハマド・ズルキフリー・ユソ氏が、選挙区への配分を平等にするという希望連合（PH）の公約をめぐって問いただした後に出された。チェ・モハマド氏は、次期総選挙までに選挙区配分平等法を制定するのかと質問した。
アンワル氏は交渉と事業への資金配分の仕組みに焦点を当てて答えた。法案を導入するとの明確な約束や、導入時期は示さなかった。
争点は、選挙区にどれだけの公的資金が届くのか、また、選出された議員が事業の選定や調整にどの程度関与できるのかという、関連する二つの問題だ。アンワル氏は、議員の所属政党にかかわらず住民には開発事業が提供されると主張する。野党議員は、政府側の代表者が地域の資金を管理するのではなく、選挙区向けの資金配分制度に平等にアクセスできることを求めている。
チェ・モハマド氏は、政府系選挙区、野党系選挙区ともに年200万リンギットが配分される一方、野党選挙区分の資金は選出議員ではなく政府が管理しているとの議会答弁を引用した。これが二重基準に当たるのではないかと疑問を呈した。
2021年合意の内容
2021年9月の「政治改革と安定に関する覚書」は、イスマイル・サブリ・ヤアコブ政権と、当時アンワル氏が率いていた希望連合との間で交渉された。合意の対象となる政府・野党双方の議員に、選挙区開発資金を平等に配分することが盛り込まれていた。
その見返りとして、希望連合は信任動議や予算案を含む歳出法案について、賛成または棄権することに合意した。信任投票は、政権が議会で政権維持に必要な支持を得ているかを確認するものだ。歳出法案は政府支出を認め、省庁や公共サービスの運営を可能にする。
この取り決めでは、選挙区向け資金の約束を含む合意と引き換えに、議会での協力を取り付けた。アンワル氏は現在、この過去のモデルを現野党との合意への道筋として提案している。
交渉後に政府がどれほど迅速に行動できるかについて、アンワル氏は次のように述べた。
今日署名すれば、明日には承認できる。交渉を望まないのであれば、それは私の問題ではない
アンワル氏はまた、過去の合意の実施は期待に完全には沿わず、配分額も想定とは異なっていたと認めた。その文言を再利用するという提案は、当時の経験を現在の交渉に持ち込むことになる。
国民同盟は以前、政府の覚書案を拒否し、合憲性、言論の自由、人種・宗教・王室をめぐる議論、資産申告、資金額や手続きの不明確さへの懸念を示した。合意には、資金額と管理方法に加えて、こうした異議を双方が解消する必要がある。
2023年3月に示された提案
アンワル氏はすでに2023年3月7日、原則として平等な配分を受け入れていた。財務省の発表によると、同氏は双方が配分方法を話し合い、共通認識に達するべきだとの立場を示した。
首相と財務相を兼任するアンワル氏は、議会で次のように述べた。
原則として、政府議員が受け取るのと同額を野党に配分することに異論はない
このやり取りは、アラウ選出の国民同盟議員、シャヒダン・カシム氏による洪水被災者支援についての質問を受けて行われた。ムヒディン・ヤシン氏は、被災住民を支援するため、野党議員を含む全議員に少なくとも30万リンギットを配分する案を提案していた。
アンワル氏は当時、院内幹事長と関係閣僚に交渉を担当させると述べた。また、ムヒディン政権下では野党議員にそのような配分がなかったとも述べた。今回のやり取りから10月27日の議論まで、一貫した争点は、原則合意をどう具体的な資金配分制度に結び付けるかだ。
資金を管理するのは誰か
チェ・モハマド氏の異議は、選出された野党議員の役割に関するものだ。野党選挙区向けの資金は、任命された調整担当者などを通じた政府の仕組みで管理される一方、政府議員は選挙区への配分を管理・調整する役割を担っている。
アンワル氏は、政治家に現金を渡すのではなく、事業の承認という観点から開発支出を説明した。政府議員も開発資金を個人的に受け取るわけではなく、事業を承認または確認し、支出は関係する公的機関を通じて行われると述べた。
首相は自身の立場を次のように説明した。
政府系政党が代表する選挙区でも、議員に直接渡されるわけではない。議員は事業を確認する。開発資金は議員に渡されない
住民にとって実際に重要なのは、道路の補修、学校の改善、地域施設の整備などの要望を、誰が承認手続きに乗せられるかだ。議員が事業の調整に関われば、有権者は選出した代表者を通じて直接要望を伝えられる。政府職員が配分を管理する場合は、承認に至る道筋が異なる。
ファディラ氏も2024年7月4日、連邦政府の配分は議員個人ではなく選挙区の開発を目的とすると述べ、議員の役割を配分の調整と位置付けた。当時、覚書案をまとめ、政府・野党両党の最高評議会に提出する準備を進めていると説明していた。
党の要件に従わなかった人民正義党（PKR）議員から、資金管理の権限が取り上げられたとも報じられている。したがって、資金管理をめぐる争いは、選挙区の代表が政府側か野党側かという問題にとどまらない。
トレンガヌ州の数字に異議
アンワル氏は、野党が州政権を担うトレンガヌ州を例に挙げ、連邦政府の開発実績を擁護した。同州への連邦配分は2022年の60億リンギットから2027年には82億リンギットに増えると述べた。これに対し、チェ・モハマド氏は議論の中でトレンガヌ州の額として別の21億リンギットという数字を挙げたが、両者の違いは説明されなかった。
アンワル氏の比較では、増加額は22億リンギットで、当初の60億リンギットに対して約36.7％に当たる。野党が支配する州への配分が増えていることは、同氏の政権が住民を不当に扱っているという批判と矛盾すると主張した。
この数字は、州全体の大規模な開発予算と、年間の選挙区配分や議員の権限をめぐる議論を並べるものだ。州の支出は大規模施設やインフラを対象とし得る一方、選挙区配分はより地域に密着した事業や支援に関わる。アンワル氏とチェ・モハマド氏が異なる指標に焦点を当てた理由を理解するには、両方の規模を見る必要がある。
アンワル氏は、すべての選挙区を開発資金の配分対象として検討することを閣議で決めたと述べた。選出議員の政治的立場を理由に、選挙区や州を対象から外すことはないと主張した。
ベスット向け1億2,300万リンギットの意味
アンワル氏が最も詳しく取り上げたのはベスットだった。同氏によると、インフラ、医療、住宅、農業、教育、洪水対策に関する197件の事業と小規模工事に、計1億2,300万リンギットが承認された。
具体例として、ベスット川沿いの修復・保全事業に800万リンギット、ゴン・クダク空軍基地の警備関連工事に1,800万リンギット、地区内の診療所に3,700万リンギットを挙げた。ジェルティの複合バスターミナル兼タクシー乗り場の建設も列挙したが、費用は示さなかった。
河川、空軍基地、診療所の事業を合わせると6,300万リンギットで、総額1億2,300万リンギットの半分をわずかに上回る。この内訳は、多数の小規模工事と並んで、いくつかの大型事業が選挙区の開発支出の大部分を占め得ることを示している。
アンワル氏によると、事業の優先順位は連邦省庁、政府機関、州政府、郡事務所との協議を通じて決められた。地域のニーズと政府の財政力も判断材料になったという。追加の開発ニーズについても、政府は検討する用意があると述べた。
同氏は、老朽化した学校や宗教学校の改修、道路の小規模補修、モスクの整備を、党派にかかわらず住民の利益を目的とした支出の例として挙げた。ベスットの住民にとって、挙げられた事業は医療、交通、河川の状況、安全関連施設に関わる。一方、政治的な争点は、その過程で議員がどのような役割を担うかだ。
資金配分をめぐる経緯
現在の対立は、資金配分をめぐる複数の交渉や、議員が利用できる配分額の過去の変更を経て起きている。主な経緯は次の通り。
- 2021年9月：イスマイル・サブリ政権と希望連合が政治安定に関する覚書を締結。合意の対象となる各党に平等な選挙区配分を盛り込んだ。
- 2023年3月7日：アンワル氏が、配分方法の協議を条件に、野党議員への平等な配分を原則合意した。
- 2024年7月4日：ファディラ氏が、議員は選挙区配分を調整すると述べ、各党の承認に向け覚書案の取りまとめを進めていると説明した。
- 2024年9月2日：研究者による論評が、選挙区資金へのアクセスの不平等が続いていると指摘し、法制化を求めた。
- 10月27日の議会でのやり取り：アンワル氏が2021年の形式を再び提案する一方、チェ・モハマド氏は次期総選挙までの平等配分法制定を求めた。
ISEASユソフ・イシャク研究所の客員上級研究員で、ノッティンガム大学マレーシア校の実務准教授を務めるトリシア・ヨー氏は、2024年9月の論評で、過去の資金配分の変遷をまとめた。
ヨー氏によると、2021年合意の対象となった一部の野党は、2021年に60万リンギット、2022年に150万リンギットを受け取った。また、希望連合政権下では同連合の議員への配分が2018年に100万リンギット、2019年に350万リンギットに増え、2020年も同額だったと記している。
同氏の論評では、2024年の政府議員への年間配分は410万リンギットで、このうち200万リンギットは「人民親睦事業（Projek Mesra Rakyat）」向けの追加分だった。これらの数字は議員事務所職員へのインタビューに基づくとしている。時期によって異なる配分額は、政権や資金制度の変化を示している。
法制化を求める声が続く理由
チェ・モハマド氏が提案する法律は、再び政治合意を交渉するのではなく、法制化によって問題に対処するものだ。平等な選挙区配分を求める声は、民主行動党（DAP）のアンソニー・ローク書記長やゴビンド・シン・デオ党議長からも上がっており、連立政権内部からも政府に圧力がかかっている。
ヨー氏は、連邦レベルで選挙区開発法を制定し、州レベルでも同様の法律を設けるよう提言した。資金配分の責任を明確にし、配分基準を透明化するとともに、議員の政治的立場にかかわらず公平な条件を定める内容だ。
同氏は、暫定的な政治合意に依存する弱点を次のように指摘した。
選挙区開発資金が永久に維持される保証はない
ペラ州とクランタン州では、すでに執行命令を通じて、政府・野党双方の議員に平等な選挙区開発資金を提供している。法律であればルールを法令に明記できるが、執行上の取り決めは現政権の判断に左右される。
ヨー氏は、資金へのアクセスと政治的判断の関係にも言及した。同氏の論評によると、アンワル氏への支持を表明する代わりに選挙区配分を得た統一マレー国民組織（Bersatu）の議員6人は、その後、党から除名された。予測可能な資金配分ルールがあれば、政治交渉への依存を減らせると主張した。
同氏は、政党の運営費を賄うための政治資金法による公的助成も提案した。政党助成は組織の運営費を補うもので、選挙区開発資金は地域事業や支援に使われる。当面の議会での争点は、再び覚書を交渉するか、共通ルールを定める法律を制定するかだ。
要点
- アンワル氏は、野党向け資金配分の合意に2021年9月の合意の形式を用いる意向を示し、交渉はファディラ氏が担当する。
- チェ・モハマド氏は次期総選挙までの平等配分法制定を求めたが、アンワル氏は法制化について明確な約束をしなかった。
- アンワル氏によると、ベスットでは197件の事業と小規模工事に1億2,300万リンギットが承認された。
- 首相はトレンガヌ州への配分が2022年の60億リンギットから2027年には82億リンギットに増えると述べた。チェ・モハマド氏は別の数字として21億リンギットを挙げたが、説明はなかった。
- 中心的な争点は、選挙区資金への平等なアクセスと議員が配分を調整する権限であり、地域事業への政府支出は続いている。
- 国民同盟は覚書案に対し、合憲性、言論の制限、資産申告、資金配分手続きの不明確さなどを問題視している。
