コメ余剰でも政府備蓄は依然不足
農林水産省は、2025年に備蓄米59万トンを放出したことを受け、緊急備蓄を立て直すため、コメをさらに10万トン購入することを検討している。この案は、政府が食料供給に新たな圧力をかけずに備蓄を回復しようとする中、2026年9月に始めた21万トンの買い戻しに加えて実施される可能性がある。
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購入の背景には、異例の需給の不均衡がある。緊急放出後、政府備蓄は約32万トンに減少し、適正とされる約100万トンを大きく下回った。一方、民間事業者が保有するコメは、農水省が適切とみなす水準を超えて積み上がり、価格や農家の収入を圧迫している。
農林水産省はまた、2027年産の主食用米の生産目安を693万トンとすることも検討している。これは、2026年産の予想収穫量740万トンを47万トン、約6.4％下回る。供給不足が指摘される飼料用米や加工用米の生産を増やすよう、農家に促す方針だ。
当面の判断は、長引いた9月の雨の影響を含む、10月25日までの状況を反映した収穫見込みに左右される。農水省は10月30日の審議会で方針を説明する予定で、収穫量の最新データが公表された後の11月に追加購入を決める可能性がある。
家庭にとっての関心事は、2024年夏ごろに始まった品薄の後も、コメを手頃な価格で買えるかどうかだ。農家にとっては、価格下落でコメ作りを続けるのに十分な収入が得られるかが問題となる。政府には、通常の供給が逼迫した際に活用する備蓄を回復する必要もある。
品薄を受けて条件付き販売を実施
政府は、品薄で価格が急騰したことを受け、2025年に備蓄米を放出した。緊急対応には、販売時に将来の買い戻し条件を付けた制度による入札が含まれ、コメの放出と、その後の政府備蓄の再構築が結び付けられた。
農水省の条件付き販売の記録には、この取り組みのルールと運用が記されている。実施要領は2025年2月14日に制定され、3月19日と4月16日に改正された。公式ページには、3回の入札結果と契約数量の資料のほか、第4回入札の公告を取り消す告知が掲載されている。
主な経緯は複数の収穫期にまたがる。
- 2024年夏：コメの品薄が始まり、その後、価格が急騰した。
- 2025年3月10～12日：条件付き販売制度による第1回入札を実施。
- 2025年3月26～28日、4月23～25日：第2回、第3回の入札を実施。
- 2025年中：緊急の備蓄米放出は合計59万トンに達した。
- 2026年9月：農水省が21万トンの買い戻しを開始。2011年度に備蓄制度が導入されて以来、初めての買い戻しとなった。
- 2026年10月下旬：農水省がさらに10万トンを購入する検討を開始。収穫量の最新データは11月に公表される予定。
公式記録には、入札後の状況も記されている。2025年11月分の最終販売報告書と、2025年3月17日から2026年7月5日までの流通記録が含まれる。農水省によると、報告対象となったコメはすべて、購入者による販売が完了している。
買い戻し分の供給元は
9月の買い戻しでは、2025年産米から21万トンを調達することを目指した。農水省は、2025年3月と4月の入札で備蓄米を合わせて31万トン落札した最大10社・団体と、購入に向けた交渉を始めた。
入札で販売されたコメの90％超を全国農業協同組合連合会（JA全農）が落札しており、買い戻し分の大半を供給すると見込まれていた。農水省は、契約成立後に購入量と契約件数を公表するとしていた。
9月の購入手続きは、農水省がすでに契約を締結していた2026年産米21万トンの購入とは別のものだ。いずれも備蓄の再構築に向けた取り組みだが、対象となる収穫年と調達方法が異なる。提案されている10万トンの追加購入は、この取り組みをさらに拡大するものとなる。
購入量がそのまま備蓄増加につながらない理由
日本の備蓄量は、コメが保管庫に入る量と、そこから出る量に応じて変化する。古いコメは飼料用などに回されるため、公表された購入量と残る在庫を単純に足し合わせても、最終的に保有されるコメの量は正確に把握できない。
政府は、2020年産米が公的備蓄からなくなった後、備蓄量は最終的に約59万トンになると見込んでいる。この予測は前述の購入計画を踏まえたもので、追加の10万トンはなお検討段階にある。
備蓄59万トンでも、適正とされる約100万トンには41万トン足りない。提案されている追加購入は、目標備蓄量の約1割に相当し、備蓄を満たすのではなく、回復に向けた一歩となる。
緊急放出後に残った32万トンは、目標水準の約32％にとどまった。この低い水準から備蓄を回復するには、農水省は新たな購入と、予定されている古いコメの取り崩しを両立させなければならない。
農水省が市場に追加購入の余地があるとみる理由
民間のコメ在庫は8月末時点で150万トンに達し、この時期として過去最高となった。農水省は、商業市場で品薄を招かずにさらなる買い戻しを検討できるほど、供給状況は良好だとみている。
それ以前の数値からも、コメの積み上がりがうかがえる。民間在庫は2026年6月末時点で243万トンとなり、適正とされる180万～200万トンを上回った。適正水準の上限より43万トン多い。
6月と8月の数値は、コメの取引年度における異なる時点の状況を示している。この間、事業者が古いコメを販売し、次の収穫に備えるため、在庫は変動する。8月の過去最高という比較は過去の8月の水準を対象とし、6月の数値は農水省が定める6月の在庫基準と比べられている。
2028年6月末までの予測では、さらに10万トンを買い戻した後も、民間在庫は相当量残る見通しだ。民間在庫は223万～257万トンに達すると予想され、適正水準の180万～200万トンをなお上回る。最も低い予測でも、適正水準の上限より23万トン多い。
小売価格が下がる一方で、スポット価格が上がることも
コメの価格は、市場の各段階で異なる動きをしている。総務省が10月23日に公表した9月の消費者物価指数では、コメ価格は前年同月比20.6％下落した。比較可能な1971年以降の記録で、最大の下落率となった。
一方、10月上旬には即時取引の卸売価格が一部で上昇した。スポット取引では、長期の供給契約ではなく、近い時期に引き渡されるコメを買うことができる。
クリスタルライスが10月20日に公表した価格データによると、10月前半の関東産コシヒカリは60キログラム当たり1万5,285円で、9月後半の1万4,279円から上昇した。値上がり幅は1,006円で、約7％に当たる。数値は関東向けに納入された1等米が対象で、包装費を含み、税は含まない。
同じ期間に他の銘柄も値上がりした。秋田県産あきたこまちは60キログラム当たり1万4,887円から1万6,402円に、新潟県産一般コシヒカリは1万6,995円から1万8,599円に上昇した。直近で値上がりしたものの、価格系列の対象銘柄は2025年産米ではおおむね3万4,000～3万6,000円で取引されていた。
小売価格指数は、市場全体で消費者が支払う価格を前年と比較したものだ。スポット価格は、特定の卸売取引における直近の変動を示す。合わせてみると、価格は前年より大幅に低い一方、新米の一部はここ数週間で値上がりしている市場の状況が分かる。
雨と買い付けの動向で一部の供給が逼迫
長雨により、収穫量と品質の双方に不確実性が高まっている。9月の雨で一部地域では収穫が遅れ、10月25日までの状況を反映した最新の数値には、その影響がより多く盛り込まれる見通しだ。
新米の流通先も重要だ。農協や全農の都道府県本部は、玄米60キログラム当たり約1万5,000～1万8,000円の概算金を農家に提示した。商業集荷業者は、おおむね1万2,000～1万4,000円でコメを集めていた。
こうした支払水準の違いにより、2026年産米は農協の流通ルートに集まりやすくなった。その結果、全国在庫が高水準にある一方で、スーパーの販促に使われるコメなど、商業業者がすぐに取引できる量は減った。
古米も競争をさらに強めている。倉庫に残る2025年産米は、外食産業などの業務用に振り向けられる可能性がある。こうした販売は新米と買い手を奪い合い、2026年産米を売ろうとする供給業者への圧力となっている。
主食用米の生産縮小を検討
提案されている2027年産の生産目安693万トンは、2027年7月に始まる年の主食用米需要見通しの下限に一致する。需要は693万～710万トンと推計されている。
需要がこの範囲の上限に達した場合、消費量は提案された収穫量を17万トン上回る。農水省の計画では既存在庫が重要となる。保管中のコメも、次の収穫分とともに買い手に供給できるためだ。
生産目安に強制力はない。実際の生産量は、農家の作付け判断や生育環境によって決まる。提案された規模で生産が減れば、新たに収穫されて主食用市場に出回るコメが減り、販売量や価格に影響する可能性がある。
農水省はその代わりに、飼料用や加工用の生産を促す方針だ。農業全体であらゆる用途のコメを一律に減らすのではなく、供給不足とされる用途にコメを振り向ける。
保管期間の短縮で定期購入が増える可能性
農水省は、備蓄米の保管期間を現在の5年から3年または4年に短縮することも検討している。コメはより早く公的備蓄から出され、政府は補充のため毎年の購入量を増やす可能性がある。
毎年の補充購入と今回の買い戻しは、関連する目的を持つ。追加の10万トンは、緊急放出で生じた不足を補うものだ。保管期間を短縮すれば、政府がコメを購入し、古い在庫を取り崩す通常のペースが変わる。
農業団体は、民間在庫の余剰が販売の重荷となる中、価格を下支えするため、追加の買い戻しを早期に実施するよう求めている。政府の購入は民間の買い手に回る量を減らす一方、緊急備蓄を補充することにもなる。農水省は9月の購入が価格動向に大きな影響を与えることはないとしている。
購入時期や保管ルールの変更は、まだ正式に発表されていない。次の判断機会は10月30日の審議会と、11月に公表される収穫量の最新データだ。農水省はその数値をもとに、さらに供給を公的備蓄に取り込む前に、雨がコメにどの程度影響したかを判断する。
要点
- 日本は2026年9月に21万トンの購入を開始したのに続き、コメをさらに10万トン買い戻すことを検討している。
- 2025年に計59万トンを緊急放出した結果、政府備蓄は約32万トンとなり、目標の約100万トンを大きく下回った。
- 民間在庫は高水準にあり、追加購入後も適正水準を上回るとの予測が出ている。
- 農水省は2027年産の主食用米の生産目安を693万トンとすることを検討しており、2026年産の予想収穫量を約6.4％下回る。
- 備蓄期間を3年または4年に短縮すれば、政府による毎年の定期購入が増える可能性がある。
- 11月に公表予定の収穫量の最新推計が、追加購入の時期を判断する材料となる。
