新教育法案、閣議審査の段階に
タイで提案されている国家教育法案は、公立学校に人事、支出、授業、日常運営の権限をより多く委ねる一方、少なくとも40の機関と10省庁にまたがる教育を調整する国家委員会を設置する。プラサート・チャンタラルアンコーン教育相は、完成した法案が閣議事務局に提出され、2026年12月初旬の国会第1読会を目指していると述べた。
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プラサート氏は10月28日、バンコクのプルマン・キングパワー・ホテルで開かれたマティチョン・フォーラム2026で、法案を1999年に制定された教育制度の枠組みに代わるものと位置付けた。中心となる約束は実務的なものだ。省からの指示を減らし、教員の書類仕事を軽減し、生徒に近い場所でより多くの決定を下せるようにする。
改革を迫る要因は複数ある。プラサート氏は、2025年の出生数が41万6,000人と過去75年で最低となったことに加え、教育制度の外にいる子どもや若者が60万人を超えると指摘した。また、タイは2029年までに東部経済回廊と重点産業で100万人を超える熟練労働者を必要としていると述べた。
法案は、地域の裁量拡大と国レベルの連携強化を組み合わせる。学校は地域社会のニーズに応じる余地を得る一方、首相または指名された副首相が委員長を務める委員会が共通方針を定める。教育改革を研究するパウィット・トーンロート教授は、こうした権限を定める細則によって、実際に教室へどれだけの裁量が届くかが決まると指摘する。
学校に認められる決定権
法案は、学校の自主運営の対象として、学務、財務、人事、一般運営の4分野を挙げている。十分な能力を持つ学校は、国の教育基準の範囲内で独自にカリキュラムを開発したり、他校、地方自治体、地域社会、企業と連携して開発したりできる。
プラサート氏は、使途に柔軟性を持たせた一括交付金も提案した。これは、支出ごとに厳密な目的を定めるのではなく、合意されたルールの範囲内で学校が配分額の使い道を決められる助成金だ。配分額は生徒のニーズや地域の状況を反映し、透明性と責任ある管理が求められる。
学校にとって実際の変化は、支出と授業をより密接に連携させられることだ。地域社会と共同でカリキュラムを開発するには、適切な人員、教材、時間が必要になる。4分野すべてで学校に権限を与えるのは、それぞれの決定が相互に支え合うようにするためだ。
財政改革は学校間の格差にも対応する。プラサート氏の顧問、ピラウィット・カンティスック氏は、小規模校や低所得世帯を対象とする学校への生徒1人当たり補助金を増やす計画を説明した。プラサート氏は4月、遠隔地にある小規模校について、在籍者が少ないため基本的な運営費を賄う資金が不足する場合に備え、最低限の予算を保障する案を示していた。
国家委員会が分断された制度を調整
教育省事務次官のプラウィット・エラワン氏はフォーラムで、3つの大きな問題を挙げた。人材と技能の育成計画が分断されていること、支出の効率が悪いこと、教育が生徒の期待に応えられなかった場合の責任の所在が不明確なことだ。学校を離れる子どもへの責任が、学校、保護者、社会の間で押し付け合われることがあまりに多いと述べた。
提案されている国家教育政策委員会は、各省庁、教育機関、外部の専門家を共通の意思決定プロセスに参加させる。教育相と高等教育相が副委員長を務める。専門分野には、障害、子どもの発達、テクノロジー、生涯学習、公共財政に加え、ビジネスや地域の知見も含まれる。
委員会は政策と基準を定め、予算配分のルールを設け、省庁横断で実施を調整する。また、規制のサンドボックスを認可する権限も持つ。これは、学校が既存の特定ルールの適用除外を受けながら、新たな取り組みを限定的な環境で試し、その後に広く導入できる仕組みだ。
地域教育協議会は、教育に関する意思決定に地域社会が参加する道筋となる。プラウィット氏は、学びに対する責任を学校や教員だけに負わせるのではなく、家庭、地方自治体、雇用主も分担すべきだと主張する。
プラサート氏は、国レベルの調整と政治の継続性を結び付けた。タイでは27年間に教育相が22回交代し、在任期間は平均約1年2カ月だったという。政権が交代しても教育計画を継続できるよう、安定した法的枠組みが必要だと述べた。
学校の自主性をめぐる検証
タイ国家研究評議会の下でタイの教育改革専門家を集めるセンターの議長を務めるパウィット氏は、2026年7、8月に意見公募された法案を検討した。懸念の中心は、法律成立後に誰が実施を管理するのかという点だ。
意見公募案の第15条は、国家委員会の事務局を教育省内の局として設置し、事務局長が教育相に直接報告することとしていた。複数の教育提供機関を調整し、監督する事務局は、最大級の提供機関の一つである教育省から、より独立する必要があるとパウィット氏は主張する。
第58条は学校の自主運営を4分野で定める一方、国家委員会が設定する規則や条件に従うとしている。学校が直接付与される最低限の権限を法律に明記し、自主性の確かな法的基盤を設けるべきだとパウィット氏は求めている。
同氏は、施行規則を180日以内に整備し、3年以内に権限移譲を進める計画を定めるよう提案している。これらは同氏の提言だ。分析の対象となったのは意見公募版であり、閣議と国会に提出された最終文言によって、最終的な制度が決まる。
パウィット氏はまた、国家的な枠組みと並行して基礎教育法を別途準備し、教員の職業基準と人事管理を分けることも提案している。比較対象として挙げたのは1999年法第39条だ。地方分権に関する省令が出されたのは2007年で、8年の空白が生じた。この経緯は、実施期限を定める重要性を示している。
教員の事務負担を軽減
法案は学校の評価方法も変え、単一の評価機関に依存するのではなく、各校の状況や発展段階に応じた複数の方法を認める。評価は学習成果と学校の改善に重点を置き、教員に不必要な業務を課さないことを明確な目標とする。
プラサート氏のより広範な計画には、人工知能を活用して書類作業や調達業務を減らすことも含まれる。学校給食を担うセントラルキッチンを地方自治体と試験導入し、教員が食材の購入などの業務から解放されるようにする案も提案している。
ピラウィット氏は、省のシステムとタイIDアプリを通じた情報を連携させ、出席状況や成績を共有する計画を説明した。記録をより適切に連携できれば、学校が中退のリスクがある子どもを特定しやすくなり、データの重複入力も減らせる。一部の学校では、大規模データを活用した取り組みをすでに試しているという。
教育者で、チュラーロンコーン大学教育学部の元講師でもあるソンポン・ジトラドゥブ教授は、教員のキャリア形成を左右する評価制度の変更を求めた。
「教員の学術的な等級や昇給は、事務書類ではなく、生徒の成長に結び付けるべきだ」と同氏は述べた。
教員の役割も、学びを導く方向へと変わる。生徒が問いを立て、技能を練習し、問題を解決できるよう支援する役割だ。プラウィット氏は、教員を改革の中心に据えるとともに、教室での対面学習とオンライン学習を結び付ける学校の重要性を強調した。
クレジットバンクで学びと仕事をつなぐ
提案されているクレジットバンクは、学校、訓練プログラム、インフォーマルな学習、職場での経験を通じて認定された学びを蓄積し、移行できるようにする制度だ。共通ルールの下で、さまざまな経路で得た学びを、進学や資格取得に活用できるようにすることを目的とする。
例えば、学び直しをする労働者は、仕事ですでに身に付けた関連技能の認定を申請できる。国家委員会が学習成果の評価と移行の基準を定める。この制度はさまざまな年齢層を対象とし、教育を子ども時代から若年成人期までに終えるものとは捉えない。
プラサート氏によると、タイの労働者の半数以上が専攻分野とは異なる職種に就き、約4分の3が求められる水準のデジタル技能を持っていない。また、2030年までに世界で1億7,000万件の雇用が生まれ、9,200万件が失われ、現在の仕事に必要な技能の約40％が変化するとの世界的な予測も挙げた。
人材育成の目標は、異なるスケジュールで示されている。プラサート氏は4月、5年以内に高度な技能を持つ人材を100万人以上育成する目標を掲げた。10月のフォーラムでは、2029年までに熟練労働者が100万人以上必要だと説明した。その需要を満たすには、在学中の生徒を育成するだけでなく、成人の訓練も必要となる。
政府が2028～2030年に進める計画は、学習者が知識を使って実際に何ができるかを重視する能力基盤型カリキュラムの導入だ。デジタル技能、AI、批判的思考を特に重視し、2030年から包括的な生涯学習制度を導入する計画だ。プラウィット氏は、幼児期への投資、人員配置や予算の変更も「教育2030」の優先課題に挙げた。
就学継続には費用と安全への対応が必要
プラサート氏が示した、教育制度の外にいる子どもや若者が60万人を超えるという数字は、就学継続が改革の重要な試金石であることを示す。同氏が4月に発表した対策は、制服、諸費用、教科書、文房具など、家計に直結する支出に対応していた。
4月10日、教育相はこれらの対策の基本理念を説明した。
規則や隠れた費用が、子どもたちを教育制度から遠ざける理由になってはならない
学校には、進級や転校の後も子どもが手持ちの服を使い続けられるよう、制服の要件を緩和するよう指示が出された。そのほか、ボーイスカウトやガールガイドの服装要件の簡素化、不必要な費用の削減要請、支払い猶予や分割払いの選択肢なども含まれる。省は価格を抑えた教科書や文房具の提供も求めた。
生徒の安全も計画の一部だ。プラウィット氏は、経済協力開発機構（OECD）と実施した分析で、タイの生徒間のネットいじめが世界上位10カ国に入ったと述べた。ピラウィット氏は、タイがそのグループに近づいていると説明した。両氏は、いじめや心理的苦痛が出席や学習に影響する問題だと指摘した。
省はチュラーロンコーン大学心理学部と連携し、生徒同士の支援に取り組んでいる。ピラウィット氏は、既存の学習支援ネットワークを心の健康にも広げ、生徒が苦痛の兆候に気づき、助けを求められるよう訓練する案を示した。また、プラサート氏が4月に設置を提案した、権利保護専門センターについても説明した。
学校運営が法律と日々の体験をつなぐ
アジア財団が2023年1月25日に発表した教育改革に関する分析は、権限移譲には法律を変えるだけでは不十分な理由を示している。同分析は、校長を国の政策と子どもたちが教室で経験することをつなぐ存在と位置付けている。
同財団の調査「タイで質の高い教育を実現する課題：規則、資源、リーダーシップ」は、過重な事務作業、法的な不確実性、資源不足、リーダーシップをめぐる混乱が改善の妨げになっていると指摘した。これらの課題は、新法案が変えようとする意思決定、資金、人員の時間、責任の所在と密接に重なる。
同財団とパートナー団体が主催した全国作文コンテストには、理想の校長像を描いた生徒の作品が3,300点寄せられた。生徒たちは、学校にいて自分たちを気にかけ、教員を支え、学びの機会をつくり、いじめや不公平な扱いに立ち向かうリーダーを望んだ。
財団の報告で作文が紹介されたサラカムピッティヤコム校の生徒、マナッサナン・カンドンさんは、話を聞いてもらえることの大切さを記した。
私の理想の校長は、生徒が気軽に話せて、考えを受け入れてくれる人です
財団はMCOT HDテレビ、教育省、バンコク都庁、アナンダ・マヒドン財団と連携し、学校運営の好事例を紹介する「良い学校はどこにでもある」キャンペーンを展開した。提案されている法律にとって具体的な課題は、校長が地域社会への説明責任を果たしながら、学びに集中できる権限、資源、時間を確保することだ。
日程と進捗の指標
今回の動きに先立ち、1999年法を置き換える試みが何度かあった。パウィット氏によると、以前の法案は文書番号660/2564で国家評議会の審査を受けたが、下院の任期終了に伴い失効した。その後の別案も、下院解散後に失効した。プラサート氏は、起草作業が10年近く続いてきたと述べた。
最新の取り組みは、法整備と長期的な教育計画を組み合わせている。
- 2026年5月27日：教育省幹部が新たな国家教育法の起草を進めることで合意。
- 2026年7、8月：教員、生徒、保護者、管理者、一般市民から意見を聴取。8月3日の発表では、1カ月間のオンライン意見公募が告知された。
- 2026年10月28日：プラサート氏が、完成した法案は閣議事務局に提出されたと説明。意見公募の回答者の約90％が支持したという。
- 2026年12月初旬：閣議と国家評議会の審査を経て、国会第1読会を目指す。
- 2028～2030年：能力基盤型カリキュラムを進め、2030年から包括的な生涯学習制度を導入する計画。
プラサート氏は、PISA2025評価で科学が23点、数学と読解がそれぞれ13点改善したと述べた。PISAは15歳の生徒が各教科の知識をどう活用するかを評価するものだ。それでも、タイの子どもの約6割が数学と読解でOECDの基礎水準に達していないという。
ピラウィット氏は、PISAの平均点が約600点の専門学校と、300点をわずかに上回る職業学校の間に大きな差があると説明した。約300点の開きは、資源や機会の配分に注目する必要性を示している。
プラサート氏はまた、IMDの教育ランキングが以前の58位から52位に上がったと述べた。6つ順位を上げた計算だが、同氏の発言では改善幅は3つ順位とされた。ソンポン氏は、評価結果の改善が授業の持続的な変化を反映しているか政府が検証すべきだと述べ、科学、技術、工学、数学を通じた実践的な学びを増やすよう訴えた。
タイの国際計画には、OECD加盟に向けた準備も含まれる。プラウィット氏は、OECD教育政策委員会による技術審査の作業が完了し、提出の準備が整ったと述べた。プラサート氏は、2027年3月31日から4月2日までバンコクでユネスコの世界教育会議を開催する計画も発表し、2028年にASEANの「中途退学ゼロ」構想を前進させたいと述べた。
要点
- 提案されている国家教育法は、授業、財務、人事、運営に関する学校の権限を拡大する。
- 首相または指名された副首相が委員長を務める国家委員会が、省庁横断で教育を調整する。
- 柔軟な助成金、簡素な評価、書類作業の削減により、生徒に資源と教員の時間をより多く振り向けることを目指す。
- クレジットバンクは、教育、訓練、職場経験を通じて得た学びを認定する。
- パウィット・トーンロート氏は、学校に最低限の権限を保障し、権限移譲の期限を定めるよう提言している。
- 法案は閣議事務局の審査段階にあり、2026年12月初旬の国会第1読会を目指している。
