電力を1ユニット多く使うだけで数カ月にわたり料金が上がる仕組み、間もなく見直しか
パキスタンは、月間電力使用量がわずか1ユニットでも200ユニットを超えると、その後6カ月間、家庭が高い電気料金を支払うことになり得る規則の撤廃を準備している。アワイス・レガリ電力相は2026年10月27日、上限を250ユニットに引き上げるか、対象世帯の月間使用量が200ユニット以下に戻るたびに優遇措置を再適用する案を当局が検討していると上院で述べた。
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提案されている変更は、数百万件の電力契約に影響する境界で料金が急増する問題に対処するものだ。上院で説明された現行制度では、保護対象の消費者には補助金付きの電力が供給される一方、上限を超えると6カ月間、その保護を失うことがある。
レガリ氏は、より広範な変更案も示した。電力使用量だけに頼るのではなく、貧困度や世帯所得に基づいて電力補助金の受給者を決めるという。太陽光パネルを設置した裕福な世帯が送電網からの購入量を十分に減らし、低所得世帯向けの支援対象になっていると述べた。
政府は制度の変更を約束しているが、最終的な政策や所得要件、実施日は発表されていない。レガリ氏は計画の取りまとめに約1カ月半が必要だと述べており、上院での発言を起点に数えれば、準備期間は12月中旬ごろまでとなる。
家庭にとって重要なのは、上限超過後に保護対象へどれほど早く復帰できるか、また提案中の所得要件で受給資格を得られるかの2点だ。使用量の上限が引き上げられれば、支援を失うまでの余地が一部世帯で広がる一方、受給要件が変更されれば、高所得世帯への補助金が打ち切られる可能性もある。
200ユニットから201ユニットへの増加が問題となる理由
与党パキスタン・ムスリム連盟ナワズ派（PML-N）のアビド・シェル・アリ上院議員は、緊急の公共課題について閣僚の回答を求める議会手続きである「注意喚起通知」を通じて問題を提起した。保護対象の消費者でさえ、電気料金の支払いが困難になっていると述べた。
アリ氏は、使用量が200ユニットから201ユニットに増えた世帯では、1ユニット当たりの料金が約15ルピーから30ルピーに上がると説明した。また、400ユニットの料金区分に相当する料金を請求されることもあると述べた。
上限による経済的負担を問題視したアリ氏は、上院で次のように述べた。
消費者が200ユニットをわずか1ユニット超えて使うだけで、電気料金は突然2倍になる
電力の1ユニットは1キロワット時を意味し、1キロワットの電力を使う機器を1時間動かした場合のエネルギー量に当たる。料金区分とは、特定の料金が適用される使用量の幅を指す。問題となっているのは、世帯が境界を超えたときに適用される料金区分と、その後数カ月にわたって補助対象の資格を失うことだ。
大臣によると、保護対象の消費者には1ユニット当たり約13ルピーの補助金が適用され、対象外の消費者には最大33ルピーの料金が課される。これらは補助額と適用され得る料金を示したもので、アリ氏が挙げた15ルピーと30ルピーの例は、同氏が問題視した値上がりを説明するものだった。
保護の仕組みを変える2つの選択肢
レガリ氏は2つの対応策を示した。1つ目は、月間上限を200ユニットから250ユニットに引き上げる案だ。50ユニット増となり、使用可能量の上限は25％引き上げられる。
2つ目は、月間使用量が200ユニット以下に戻った月に、保護対象の優遇措置を受けられるようにする案だ。ある月に上限を超えても、6カ月間の対象除外を待つのではなく、翌月に使用量を減らせば割引を再び受けられる。
この2案は問題の異なる側面に対応する。上限引き上げは、境界に達するまでに使える電力量を増やす。待機期間の撤廃は、1カ月の超過がその後の請求に影響する期間を変える。レガリ氏は、現在進めている取り組みの一環として両案を示した。
太陽光発電により補助金の受給資格にも変化
レガリ氏は、保護対象の消費者が約1,000万件から、2年間で2,000万〜2,500万件に増えたと述べた。太陽光発電の普及が増加の要因だとし、パネルを設置できる経済力のある世帯が、送電網からの使用量を補助対象の範囲内に抑えられると説明した。
これは従来の2倍から2.5倍に当たる。送電網からの使用量の少なさを経済的困窮の目安とする制度の下で、支援を受ける契約数が大幅に増えたことになる。
電力部門を担当するレガリ大臣は、一部世帯がどのように受給資格を得ているかについて、次のように述べた。
その多くは貧困層ではない。月に700〜800ユニットを消費する世帯でさえ、太陽光パネルを設置し、月間使用量を200ユニットに抑えている
太陽光パネルを使えば、家庭で電力の一部を発電できる。そのため、世帯が実際には両方の電源から相当量の電力を使い続けていても、電力会社のメーターには送電網からの購入量が大幅に少なく表示されることがある。
レガリ氏によると、保護対象の消費者には65％の補助金が適用されており、裕福な世帯と貧困世帯に同じ恩恵を与えるのは不公平だという。新制度では、貧困ラインを下回る人々と低所得から中所得の世帯を支援の対象とする方針だ。
つまり、支援対象を決める基準が変わる。主に送電網からどれだけ電力を購入しているかを問うのではなく、当局は世帯の経済状況を評価する必要がある。その評価が、割引を維持できる対象者の決定において中心的な役割を担うことになる。
債務返済は別途、4年計画で進行
レガリ氏は電力部門の循環債務が約1兆6,700億ルピーに上るとし、年間で増加する状況ではなくなったと述べた。政府は、資金調達の返済条件を見直す計画を通じて、残る債務を4年以内に解消することを目指している。
循環債務とは、電力部門内で未払いの債務が連鎖することを指す。ある段階で徴収または提供された資金が不足すると、配電会社が供給業者への支払いに苦しみ、その供給業者も自らの請求を支払えなくなることがある。資金調達の返済条件を見直すとは、積み上がった債務を長期的に管理できるよう、返済の取り決めを変更することだ。
大臣は、債務返済に充てる1ユニット当たり3.23ルピーの追加料金についても、4年以内の廃止を目標に掲げた。この料金は200ユニットなら646ルピー、250ユニットなら807.50ルピーに相当する。最終的に廃止されれば、これを請求されている消費者の料金から該当分が減る。
債務解消の計画期間は、保護対象の消費者に関する提案の準備期間より大幅に長い。追加料金の撤廃目標が達成される前に、家庭の補助金受給資格が変更される可能性がある。
電力会社の損失が減っても家庭の電気料金にはまだ反映されず
レガリ氏は、シェバズ・シャリフ首相が2024年に就任した時点で、配電会社（DISCO）の年間損失が5,910億ルピーだったと述べた。損失額は昨年の3,600億ルピーから今年は3,250億ルピーに減ったという。
直近の年間減少額は350億ルピーで、約9.7％に当たる。開始時の5,910億ルピーと比べると、3,250億ルピーは2,660億ルピー少なく、約45％の減少となる。
大臣が説明した損失には、電力の盗難や電力会社が料金を回収できないことが含まれる。いずれも、電力供給やその他の債務を賄うための資金不足につながる。
レガリ氏は、消費者には損失減少の恩恵がまだ届いていないと認めた。電力会社の損失は財務部門が負担しているため、当面の節減は政府の財政負担を軽減するものであり、家庭向け料金の自動的な引き下げにはつながらないと述べた。
予算支援も同様の状況を示している。レガリ氏によると、電力部門には2024年に1兆1,800億ルピーが配分され、今年の支援額は7,000億〜7,500億ルピーとなる見込みだ。両端の金額を比べると、4,300億〜4,800億ルピーの減少となる。また、年間予算負担が2,000億ルピー減ったとも述べたが、その額がより大きな支援額の減少とどう関係するかは説明しなかった。
不正使用の請求を一元管理のデジタルシステムに移行
電力部門は、不正使用の請求書を配電会社が発行する方法も変更している。これは、適正に計測または請求されずに消費されたと電力会社が主張する電力の支払いを求めるものだ。過大かつ不当な請求への苦情を受け、上院での議論に先立ってレガリ氏が指示を出していた。
配電会社には、電力情報技術会社（PITC）が開発した中央オンラインポータルを通じてのみ、これらの請求を処理するよう指示が出された。現場職員や支所担当者が裁量で手作業により発行する請求は禁止された。
手作業で請求書を発行した職員は、懲戒処分や重い罰則を受ける可能性があり、違反は重大な不正行為として扱われる。消費者サービスマニュアルの改定案では、関連手続きの期限も明確に定める予定だ。
中央ポータルへの移行により、請求手続きを管理する主体が変わり、料金請求の共通ルートが設けられる。レガリ氏は、電力盗難の防止は引き続き優先課題だとしつつ、消費者に恣意的な負担を強いることはないと述べた。
補助金改革と並行し、電力市場の競争導入も進む
イスラマバードで開かれた「ナショナル・エネルギー・サミット2026」で、レガリ氏は政府の電力政策のもう一つの柱として、競争的な電力市場を通じた直接購入を可能にする方針を示した。最大1メガワットの需要を持つ消費者が電力を直接購入できるようになるという。
メガワットは電力の単位で、電力を供給または使用する速度を示す。家庭の請求で用いるユニットは、一定期間に消費したエネルギー量を示す。市場に関する発表は購入方法についてのもので、200ユニットをめぐる議論は家庭の月間使用量と補助金の受給資格に関するものだ。
レガリ氏によると、最初の提案募集はすでに発行されており、今後数カ月で約400メガワットの電力が競争的な仕組みの下で送電網を通じて取引される。また、政府は追加の電力を購入しないと述べた。
大臣によると、託送料金は1ユニット当たり28ルピーから約11〜12ルピーに下がった。託送とは、売り手から買い手までネットワークを通じて電力を運ぶサービスだ。示された値下げ幅は1ユニット当たり16〜17ルピー、約57〜61％で、こうした取引に伴う送電網利用料を引き下げる。
次の節目は12月から2030年にかけて
上院での議論では、それぞれ異なる日程で進む変更が取り上げられた。保護対象の消費者に関する計画の準備期間は短い一方、循環債務と追加料金の解消は4年がかりの目標だ。
大臣と議会審議で示された主な節目は以下の通り。
- 2024年：レガリ氏によると、電力部門は予算支援として1兆1,800億ルピーを受け、配電会社の年間損失は5,910億ルピーだった。
- 2026年10月27日：レガリ氏は上院で保護対象の消費者に関する提案を示し、ナショナル・エネルギー・サミットで競争的な市場改革について説明した。
- 2026年10月29日午後3時：休会後、上院は再開予定だった。
- 2026年12月中旬ごろ：大臣が見込む1カ月半の期間から、補助金計画の取りまとめ時期はこのころとみられる。
- 今後4年間：政府は循環債務の解消と、債務返済に充てる1ユニット当たり3.23ルピーの追加料金の廃止を目指す。
上院の審議は、議員数不足によって一時中断した。モフシン・アジズ上院議員が定足数不足を指摘した後、審議は30分間停止された。再開時の出席者は8人だけで、政府与党側の出席者は一時2人まで減った。
メーターの使用量を200ユニットの境界付近に抑えている家庭にとって、当面の問題は、負担の大きい月の後に最終規則が速やかな支援の再適用を認めるかどうかだ。より大きな変更点は、送電網からの使用量に代わって所得が主な基準となった場合、政府が支援対象の家庭をどう特定するかにある。
要点
- パキスタンは、電力使用量が200ユニットを超えると保護対象の資格を6カ月間失う仕組みの廃止を準備している。
- 上限を250ユニットに引き上げる案と、月間使用量が200ユニット以下に戻れば保護を再適用する案がある。
- レガリ氏によると、計画の取りまとめには約1カ月半かかる。実施日は発表されていない。
- 政府は貧困度や世帯所得に応じた補助金を目指しており、太陽光発電を利用する裕福な世帯が送電網の割引電力を受けていることを理由に挙げた。
- 循環債務は約1兆6,700億ルピーで、政府は4年以内の解消と1ユニット当たり3.23ルピーの追加料金の廃止を目指す。
- 配電会社には、不正使用の請求書を手作業ではなくPITCの中央ポータルを通じて発行するよう指示が出された。
