夕方の電力不足、祝日の準備に影響する恐れ
ビサヤス送電網では、10月30日（金）に177メガワットの電力不足が見込まれている。主要な石炭火力発電所が稼働できず、ミンダナオからの電力融通も制約される中、万聖節の祝日を前に需給が逼迫している。フィリピン送電公社（NGCP）は午後5時から7時までレッドアラートを予定。この時間帯は、利用可能な供給力が需要と送電網の調整に必要な電力を賄えない見通しだ。
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NGCPによると、供給可能な容量は2,359メガワット（MW）で、予想最大需要の2,536 MWを下回る。午後3時から5時までと午後7時から9時まではイエローアラートが予定され、電力供給の逼迫は計6時間に及ぶ。
NGCPの数値から算出すると、予想不足量はピーク需要の約7％に当たる。フィリピン人が墓地を訪れ、亡くなった親族をしのぶ祝日「ウンダス」を前に準備を進める家庭や事業者にとって、差し迫った懸念は午後遅くから夜にかけて停電が起きる可能性だ。
今回の警報は、10月29日（木）に出された同様の警告に続くもの。主要発電設備3基、すなわちテルマ・ビサヤス社の1号機と2号機、KEPCO SPCパワー社の1号機は引き続き停止している。隣接するミンダナオからの電力融通も、同地の発電設備2基が停止しているため、限られたものとなっている。
レッドアラートとイエローアラートの意味
レッドアラートは、利用可能な電力では消費者の需要と送電網の調整に必要な電力を満たせないことを意味する。調整機能は、日中に変動する電力供給と消費のバランスを保つ役割を担う。均衡を維持する余裕が小さくなりすぎると、広域の送電網を守るため、一部地域への供給を停止する必要が生じる場合がある。
イエローアラートは、運用予備力が送電網の事故対応に必要な水準を下回ることを示す。簡単に言えば、大型発電機が突然停止するなど予期しない事態が起きた際、余裕をもって対応できるだけの予備電力がない状態だ。
NGCPの警報予定は、供給リスクが高まる時間帯を示す。地域ごとの停電予定は、運転状況や需要抑制の指示に応じて決まる。消費者には、NGCPの公式発表を確認し、需要のピーク時間帯に電力使用を減らすよう呼びかけられた。
10月30日の発表では、地域ごとの確定した停電予定や、停止中のビサヤス地方の主要3設備の復旧日は示されなかった。
ウンダス前に2日連続で警報
NGCPが10月29日（木）午前8時に発表した情報では、供給可能容量は2,408 MW、予想需要は2,555 MWだった。不足は147 MWで、午後5時から6時までレッドアラートが予定されていた。
金曜日の予想不足量は177 MWに拡大した。供給可能容量は木曜日から49 MW減少した一方、予想ピーク需要の減少は19 MWにとどまった。その結果、不足量は30 MW拡大し、レッドアラートの予定時間も1時間から2時間に延びた。
警報の相次ぐ発令と規制当局の対応は、数カ月前から続いている。
- 2026年5月以降：発電容量が利用できなくなる中、ビサヤス送電網でレッドアラートとイエローアラートが発令されている。
- 2026年9月：エネルギー規制委員会は、ビサヤスとミンダナオの8月の電力取引に対する第2段階価格上限の遡及適用と、その後の適用を命じた。
- 2026年10月12日：セブ・エネルギー・サミットでNGCPは、手動負荷遮断の対象となるビサヤス地方の割当量のうち、セブが42％を占めると述べた。
- 2026年10月29日：午後3時から5時、午後6時から9時にイエローアラート、午後5時から6時にレッドアラートが予定された。
- 2026年10月30日：午後3時から5時、午後7時から9時にイエローアラート、午後5時から7時にレッドアラートが予定された。
最大規模の発電所にとどまらない停止
NGCPの10月30日の数値では、782.2 MWが利用できず、20発電所が通常の能力を下回る出力で運転していた。10月には8発電所が緊急停止に入った。ほかの停止は9月、8月、6月、5月に始まったものもあり、2021年を含むさらに以前から利用できない設備もある。
緊急停止とは、予期しない停止を指す。出力を落として運転している発電所も電力供給は可能だが、通常より供給量が少ない。どちらの状態も、需要が高まる時に利用できる電力を減らす。
木曜日の発表では、25発電所が緊急停止中、18発電所が出力を落として運転しており、利用できない電力は796 MWとされた。詳細には、10月から緊急停止している発電所が10カ所あり、ほかにも2025年、2024年、2023年、2021年に停止した設備が含まれていた。金曜日の発表では、10月に停止した発電所は8カ所、出力を落として運転する発電所は20カ所だった。
テルマ・ビサヤス1号機と2号機、KEPCO SPC1号機が相次いで停止しているため、送電網では複数の大規模電源を同時に失っている。ミンダナオからの電力輸出も、GNパワー・カウスワガン4号機とテルマ・サウス社2号機の計画停止により制約されている。
以前の停止から見える数カ月にわたる逼迫
気候・持続可能都市研究所（ICSC）は、今回の警報に先立つ数カ月間に複数の石炭火力発電設備が長期停止していたと指摘した。同研究所の9月の評価によると、出力150 MWのテルマ・ビサヤス1号機は5月3日の停止後、125日間稼働せず、当時は9月15日の復旧が見込まれていた。
同じく150 MWのテルマ・ビサヤス2号機は、3月24日から8月31日まで停止した後、9月9日に再び停止した。評価では、この後の停止について復旧見込み日は示されなかった。10月の警報時も、両設備はNGCPの停止中リストに掲載されていた。
同じく150 MWのパナイ・エナジー・デベロップメント社3号機は8月29日に停止した。復旧見込み日は10月3日から10月末へと変更された。出力82 MWのセブ・エナジー・デベロップメント社1号機は、それ以前の7月24日から9月3日まで、42日間にわたり停止していた。
気候・エネルギー政策に取り組むICSCは、大型石炭火力発電設備の長期的な停止が警報の相次ぐ発令につながっていると指摘した。
「石炭火力発電所の予期せぬ長期停止が、こうした頻繁な送電網警報の主な要因だ。特に需要のピーク時は、大型発電設備の停止を吸収する余地が最も小さい」とICSCは述べた。
島によって需給逼迫の度合いが異なる理由
エネルギー省が2026年7月31日付でまとめた既存発電所一覧によると、ビサヤス地方の石炭火力の確実な供給能力は約1,267 MWだった。確実な供給能力とは、通常の運転条件下で発電所が安定して供給できる出力を指す。同地方の5つの島嶼送電網は、発電構成が大きく異なる。
セブの発電構成は、石炭火力が82.03％、ディーゼルが12.94％、太陽光が4.93％、水力が0.1％とされている。パナイも石炭火力への依存度が高く、発電構成の約3分の2を占める。パナイ・エナジー・デベロップメント社の3基は、合わせて317.4 MWの確実な供給能力を持つ。パーム・コンセプシオン・パワー社の石炭火力発電所は最大135 MWを供給する。
ネグロスとレイテ・サマルでは、再生可能エネルギーの比重がより大きい。ネグロスの太陽光発電の確実な供給能力は約433.3 MWで、レイテ・サマルの地熱発電所は634 MWを供給する。太陽光の出力は日照に左右されるため、夕方の電力不足時には、ほかの利用可能な電源や蓄電、島間の電力融通が特に重要となる。
ボホールは主にディーゼル発電に依存している。公表された確実な供給能力には、マパラッド・パワー社のボホール島内ディーゼル発電所の60 MWのほか、サルコン・パワー社のタグビララン発電所の16 MWと発電船の29 MWが含まれる。
NGCPが10月12日に示した資料によると、手動負荷遮断の対象となるビサヤス地方の割当量のうち、セブの占める割合は42％だった。手動負荷遮断とは、電力不足時に送電網の均衡を保つため、選定した負荷への電力供給を意図的に切ることだ。この割当量を踏まえ、停電への備えではセブが大きな焦点となっている。
予備力の調達と発電事業者の責任
シャロン・ガリン・エネルギー相は、供給問題の一因として、計画の不備と、NGCPが250 MW分の調整力サービスの調達契約を確保できなかったことを挙げた。調整力サービスは、電力システムの安定維持に必要な予備力などを提供する。
NGCPの9月の状況報告では、ルソンから電力を輸入していたにもかかわらず、緊急停止と出力低下により1,500 MW超が利用できなかった。これは、別の逼迫期にも相当量の発電能力が失われていたことを示している。
ガリン氏によると、予備力は供給不足を補い、安定運転を支えることで、発電所への負荷を軽減することを目的としている。停止中の発電設備の復旧と予備力サービスの確保は、問題の異なる側面に対応する。前者は発電量を増やし、後者は状況の変化に送電網が対応できるよう支援する。
エネルギー規制委員会は10月上旬、ビサヤスとミンダナオでの供給混乱をめぐり、発電事業者を調査すると表明した。西ネグロス州では、電力・社会サービス消費者連盟が、発電所の稼働状況や緊急停止の履歴を一般公開するよう求めるとともに、責任が認められた発電事業者への行政処分を求めた。
同消費者団体はまた、NGCPに対して十分な予備力の確保と重要な送電プロジェクトの加速を求めた。停電記録がより詳しく公開されれば、どの施設が停止中なのか、停止がどのくらい続いているのかを、電力利用者が把握しやすくなる。
価格規制は供給不足に伴う別の負担に対応
電力不足は価格にも上昇圧力をかけている。多数の発電所が停止した後、ビサヤスとミンダナオの卸電力市場価格は過去最高水準に達した。卸電力市場は、既存の供給契約を超えて需給を調整するために電力を取引する場だ。
エネルギー規制委員会は9月、両地域における8月の取引とそれ以降に対し、第2段階価格上限を遡及適用するよう命じた。この仕組みは、フィリピンの送電網全体の移動平均価格が所定の基準を超えると発動する。
移動平均は、新たな取引期間が計算に加わり、古い期間が外れるたびに再計算される。発動基準に達すると、各地域の送電網における移動平均価格に基づき、地域ごとに上限額が算出・適用される。
規制委員会の措置は異常な高値での取引に対処する一方、発表された調査では発電事業者による供給混乱を検証する。消費者は、電力が確保されるかどうかと、供給不足時に調達費用がどれほど高くなるかという、2つの問題に同時に直面している。
次の重点は蓄電とディーゼル発電
ガリン氏は議会公聴会で、ベースロード電源が不足すれば、特に乾季や予想されるエルニーニョ現象の際に、ビサヤス地方は2028年まで脆弱な状態が続きかねないと述べた。ベースロード発電は、長時間にわたり安定して電力を供給する。エネルギー省は、その役割を担う新たな発電所が2028年から2030年に稼働すると見込んでいる。
同省は、蓄電池や発電船など、より早期に実施できる対策も進めている。2026年末までに253 MWの蓄電能力を整備する目標を掲げ、2027年第1四半期にはディーゼルを燃料とする発電所からさらに293 MWを見込んでいる。
蓄電池は、あらかじめ発電された電力を蓄え、必要な時に放電する。その有用性は、出力と、どれだけの時間供給を続けられるかの両方に左右される。253 MWという目標は計画されている出力を示すが、関連資料には蓄電時間が明記されていない。
ICSCのエネルギー転換アドバイザー、アルベルト・ダルスン3世氏は、ベースロード発電所をさらに増やすこととは異なる方向性を提唱した。10月5日のインタビューで、消費地に近い発電と、需要の変化により柔軟に対応できる送電網を求めた。
「実際には、ベースロード発電所を増やす必要はない……長期的な解決策は、分散型で柔軟な送電網を実現することだ」とダルスン氏は述べた。
ダルスン氏は、需要のピーク時に放電できる場所への蓄電池の設置を増やし、電力を消費する地域の近くで分散型発電を進めるよう提案した。直近の節目は、2026年末の蓄電目標と、2027年初めに見込まれるディーゼル発電容量の増加だ。新たな容量が確保されるまで、既存発電所の復旧と電力輸入の可否が、夕方の不足への対応を左右する。
要点
- NGCPは10月30日、ビサヤス地方で177 MWの供給不足を予測した。供給可能量は2,359 MW、需要は2,536 MW。
- レッドアラートは午後5時から7時まで予定され、その前の午後3時から5時と後の午後7時から9時にはイエローアラートが予定された。
- ビサヤス地方の主要な石炭火力発電設備3基が停止したままで、ミンダナオの停止も電力輸入を制約している。
- 金曜日の発表では、782.2 MWが利用できず、20発電所が出力を落として運転していた。
- エネルギー規制委員会は発電事業者による供給混乱の調査を表明し、地域の卸電力取引に第2段階価格上限を適用するよう命じた。
- エネルギー省は2026年末までに253 MWの蓄電能力を整備する目標を掲げ、2027年第1四半期には293 MWのディーゼル発電を見込んでいる。
