マニラ、緊急備蓄の整備に向け石油協議を拡大
フィリピンは、2027年末までの完成を目指すバターン州の政府初の貯蔵タンク整備に向け、サウジアラビアなど6カ国と石油貯蔵について協議している。最初のタンクの容量は100万バレルで、国内の石油需要のおよそ2日分に相当する。一方、新施設に備蓄する燃料の購入資金はまだ確保されていない。
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シャロン・ガリン・エネルギー相は10月28日、シンガポール国際エネルギー週間で各国との協議について説明した。候補国にはサウジアラビアのほか、ロシア、米国、日本、クウェート、アラブ首長国連邦（UAE）、オーストラリアが含まれる。
この取り組みは、国家緊急備蓄、フィリピン国内での外国産石油の貯蔵、そして供給不足時に参加国が備蓄にアクセスできる地域的な枠組みという3つの計画を組み合わせる。輸入石油への依存度が高い人口1億1400万人の同国にとって、それぞれが助けとなる可能性がある。
マニラは、2月の米国とイスラエルによるイラン攻撃後の供給混乱に対応すると同時に、エネルギー供給をさらに圧迫しかねない事態に備えている。ガリン氏は、エルニーニョ現象により2027年上半期に水力発電と太陽光発電の発電量が減少し、ディーゼルやガスを使う発電所からの電力を増やす必要が生じると予想している。
当面の課題は、貯蔵能力の整備や外交協議を、必要なときにフィリピンが利用できる燃料につなげることだ。フィリピン国営石油会社（PNOC）の幹部は上院議員に対し、初期備蓄計画に計上された80億ペソは施設向けで、燃料在庫の購入費はまだ割り当てられていないと説明した。政府が資金確保を目指す中、検討されている選択肢の一つが国際的な貯蔵提携だ。
備蓄量の数字が示すもの
ガリン氏によると、フィリピンの現在の燃料在庫は消費量の55日分で、石油製品に求められる最低基準の15日分を上回る。また、政府は民間施設にすでに100万バレルを保有しているという。
既存の政府在庫と計画中のバターン州のタンクは別のものだ。前者は民間運営の貯蔵施設にすでに保管されている石油で、後者は新たに整備する政府の貯蔵能力を指す。戦略石油備蓄とは、通常の配送が途絶えるなどの緊急事態に備えて保管する燃料のことだ。
政府が示した5月の需要データによると、石油の1日当たり消費量は約7800万リットル、または49万600バレル。これを基準にすると、100万バレルは約2.04日分の需要に当たる。60日分を備蓄するには約2940万バレルが必要で、最初のタンクの容量のほぼ30倍となる。
ガリン氏は、計画する拡充と政府の目標について次のように述べた。
まず100万バレルから始め、数年かけて拡大し、60日分の確保を目指します
計画する備蓄量は原油と精製済み燃料を半分ずつにするという。ディーゼルなどの精製品は、流通後に利用者へ供給できる。一方、原油はまず製油所で処理する必要があるため、精製能力も緊急時の計画に関わる。
バターン州の建設費は確保、燃料購入費は未確保
PNOCのアントニオ・ブエンビアヘ副部長は上院エネルギー委員会で、備蓄施設の用地整備が始まったと述べた。容量100万バレルの最初のタンクは2027年末までに完成する見込みで、2028年までに6基を整備する計画だ。
ブエンビアヘ氏は、80億ペソの予算の使途について上院議員に次のように説明した。
PNOC施設については、議長、初期計画の対象は施設だけです。予算はありません。これらの施設のために80億ペソを申請しただけで、燃料、つまり施設に保管する在庫の予算はありません
PNOCは、在庫購入に向けた政府資金を待つ間、サウジアラムコなどの国際企業との一時的な貯蔵提携を検討している。外国企業が計画中の施設を自社の供給分の保管に利用する一方、政府は独自の燃料購入に向けた取り組みを続ける可能性がある。
したがって、建設日程と資金調達の課題は別々に進む。計画する6基すべての総容量や、備蓄を60日分まで拡充する期限は明らかにされていない。
外国との貯蔵契約の仕組み
ガリン氏は、フィリピンでの石油貯蔵に関心を持つ国や企業との間で考えられる複数の枠組みを説明した。提携相手が独自のタンクを建設して自国の在庫を保管する方法や、フィリピン国内に建設されたタンクを借りる方法がある。
別の選択肢として、貯蔵料なしで提携相手が石油を保管し、フィリピンが使用時に燃料代を支払う方法もある。ガリン氏は、こうした選択肢により、政府が当初からすべての費用を負担せずに供給へのアクセスを改善できると説明した。
エネルギー省は、国内での製油所建設も企業に促している。これにより、貯蔵計画を、輸送、企業、発電所が必要とする製品へ原油を加工する能力と結びつけられる。
ガリン氏によると、地域備蓄は国家備蓄を補完し、供給不足時にはフィリピンが優先的に利用できる可能性がある。具体的なアクセス権、価格、義務は、最終的に提携相手と合意する枠組みによって決まる。
サウジの関心、フィリピン以外にも
サウジアラビアは、自国の港湾や石油施設への攻撃を受け、海外の貯蔵拠点を模索している。ガリン氏がシンガポールで発言した週、同国は2027年からシンガポールの地下岩盤空洞にサウジ産原油を貯蔵する予備合意を発表した。
フィリピンとの協議は、アジアの顧客に近い場所で石油を保管するための、より広範な取り組みの一環だ。紛争の影響を受ける地域の外に供給分を保管すれば、通常の輸送が途絶えたとき、利用可能な在庫と買い手の距離を縮められる。
サウジアラビアとUAEは、10月初めの地域閣僚協議で、アジアの石油備蓄強化への協力に前向きな姿勢をすでに示していた。日本の高木啓経済産業大臣政務官は、第4回アジア・ゼロエミッション共同体（AZEC）閣僚会合後、両国の姿勢を説明した。
高木氏は英語の通訳を介して、次のように述べた。
中東の両国は、アジアの石油備蓄能力の強化に協力する意向を示しました。エネルギー安全保障を強化するため、協力をさらに深めていくことを確認しました
サウジアラビアとUAEが提案する貢献が、石油供給、貯蔵施設、資金のいずれを指すのかは明らかにされていない。協力の意向表明は、今後の交渉の出発点となる。
日本とASEANが供給確保の別ルートに
フィリピンと日本は、マニラの国家備蓄と並行して、地域的な備蓄枠組みの構築を検討している。フィリピン・エネルギー省と日本の経済産業省が5月28日に発表した共同声明では、「アジアの広域エネルギー・資源レジリエンス・パートナーシップ」、通称「POWERR Asia」の下での協力が示された。
日本の経済産業省は、地域共同備蓄制度のロードマップを、東アジア・ASEAN経済研究センター（ERIA）を通じて策定すると説明した。この枠組みは現在も検討段階にある。
エネルギー省石油産業管理局のリノ・アバド局長は上院議員に、別の仕組みとして、他地域に保管された燃料への優先アクセスを確保するための予約料について説明した。同氏によると、日本はこうした制度の下で一定量の燃料へのアクセスを提供する用意がある。日本は東南アジア諸国のパートナーとして参加する。
フィリピンは、供給危機に直面した加盟国を他の加盟国が支援することを定めたASEAN石油安全保障協定にも参加している。これらの取り組みを通じて、マニラは自らすぐに購入・貯蔵できる量を超えて、緊急時の供給にアクセスすることを目指している。
国際エネルギー機関（IEA）のファティ・ビロル事務局長は、フィリピンの備蓄の取り組みを歓迎し、その基本的な目的について次のように述べた。
各国が、いざというときに使えるよう、石油や石油製品を一定量備蓄しておくことは重要です
備蓄拡大を後押しする法案
アバド氏は上院議員に、政府が掲げるより広い目標は90日分の供給確保だと説明した。石油会社が30日分を維持し、政府の国家備蓄60日分で補う構想だ。ガリン氏の60日分という目標は計画中の備蓄を指す一方、アバド氏の90日分は民間の義務と政府在庫を合わせた数字だ。
石油会社には現在、石油製品を少なくとも15日分、液化石油ガス（LPG）を7日分維持する義務がある。アバド氏は、広く調理に使われるLPGについて15日分、液体燃料について30日分へと、それぞれ基準を引き上げることを提案した。
石油規制緩和法の改正案は、資金調達の確実性を高め、エネルギー省とPNOCの責任を明確にするものだ。イラン紛争の発生後に複数回の公聴会が開かれたが、法案は上院委員会の審議段階にとどまっている。
消費者にとって、在庫の拡充は配送が遅れたときに供給業者が対応する時間を確保することにつながる。報告された現在の在庫55日分、提案されている民間の最低基準、将来の政府備蓄は、供給の備えを構成する別々の要素だ。
エルニーニョ現象が石油危機に追い打ち
ガリン氏によると、フィリピンではエルニーニョ現象の影響で、2027年上半期に水力発電の発電量が約60％、太陽光発電の発電量が20％減少すると予想されている。これは各電源の発電量の予測変化だ。政府は不足する電力を補うため、ディーゼルやガスを使う発電所の発電量を増やす計画だ。
水力発電はタービンを通る水の流れに依存するため、水の利用可能量が減れば発電量が低下する可能性がある。ガリン氏は、太陽光発電の減少予測について詳しい説明をしなかった。それでも予測は、両方の電源からの電力が同時に減る事態にエネルギー計画担当者が備えていることを示している。
ガリン氏は、天候による圧力がフィリピンの夏まで続く可能性があると警告した。
エルニーニョ現象が4月に終わるなら、ちょうど私たちの夏が始まる時期です。中東の石油危機に始まった圧力が長引くことになります
この期間にディーゼルやガス発電所への依存が高まれば、電力供給は燃料の入手状況とより密接に結びつく。したがって備蓄計画は、輸送や産業だけでなく、電力供給の維持にも関わる。
発電能力の拡大、目標時期はそれぞれ
フィリピンは、5年間で石炭火力発電の新規容量を2ギガワット追加する計画で、2028年までに再生可能エネルギーの発電容量も8ギガワット増やす。1ギガワットは1000メガワットに当たる。計画する再生可能エネルギーの追加容量は石炭火力の4倍だが、実際の発電量は発電所の稼働状況によって変わる。
ガリン氏は、需要の増加と島しょ国という地理的条件が、こうした選択に影響すると述べた。政府は、よりクリーンな電源を追求しながら、安定したエネルギーの確保を優先しているという。
フィリピンと日本は、10月の地域閣僚会合で原子力発電の準備に関する協力覚書にも署名した。この合意により、技術交流と実施に向けた共同作業部会を設置する。両国が国内手続きを終え、書面による通知を交換した後に発効する。
フィリピンのエネルギー計画は、原子力発電容量を2032年までに少なくとも1200メガワット、2045年までに2400メガワット、2050年までに4800メガワットとする目標を掲げる。こうした日程から、原子力開発は2027年に向けた当面の準備より先の課題となる。フィリピンとシンガポールは、両国を結ぶ送電網の検討に向けた意向書にも署名している。
今後の段取りを左右する日程
貯蔵計画は、国内での計画策定、地域協議、供給候補国との交渉を通じて進んできた。主な節目は5月の協力声明から、2027年と2028年の建設目標まで続く。
- 5月28日：フィリピンと日本のエネルギー当局が共同声明を発表し、POWERR Asiaの下での協力を前進させた。
- 2026年10月8日：地域協議で、サウジアラビアとUAEがアジアの石油備蓄への協力意向を表明。フィリピンと日本は原子力発電の準備に関する合意も結んだ。
- 2026年10月27、28日：ガリン氏がシンガポール国際エネルギー週間で、外国との貯蔵枠組みや各国との協議について説明した。
- 2027年上半期：フィリピンは水力発電と太陽光発電の発電量減少を予想し、ディーゼルとガスによる発電を増やす計画だ。
- 2027年末：PNOCはバターン州の最初のタンク完成を見込む。
- 2028年：備蓄タンク6基の整備が計画され、政府は再生可能エネルギーの発電容量をさらに8ギガワット増やす目標も掲げる。
次に必要となるのは、燃料購入資金の確保、法改正案の審議前進、貯蔵提携相手との条件合意だ。こうした決定によって、緊急時に利用できる石油の量と、供給途絶時にフィリピンがそれを入手する方法が決まる。
要点
- フィリピンは、サウジアラビア、ロシア、米国、日本、クウェート、UAE、オーストラリアと石油貯蔵を協議している。
- バターン州の政府初の備蓄タンクは2027年末までに完成する見込みで、容量は100万バレル。
- 80億ペソの予算は施設向けで、燃料在庫の購入資金はまだ確保されていない。
- 5月の消費量を基準にすると、100万バレルは石油需要の約2日分に当たる。
- 日本やASEANとの協力により、緊急時の供給へのアクセスを増やせる可能性がある。
- 水力発電と太陽光発電の発電量減少が予想され、2027年に向けた備えの緊急性が高まっている。
