168人死亡、4部門に不備、責任追及求める声
香港の李家超行政長官は、独立委員会が宏福苑火災を巡り、政府の4部門に一部責任があったと認定したことを受け、何永賢住宅局長の辞任を受理し、個々の公務員を対象とする調査を指示した。この火災では168人が死亡した。
目次
2026年10月29日に公表された報告書は1,000ページを超える。改修工事の監督不備、繰り返し寄せられたものの未解決に終わった安全上の苦情、欺瞞や談合の疑いを伴う施工慣行について記している。李氏は、災害により1,984世帯が影響を受けたと述べた。
何氏は直ちに職務を停止した。黄偉綸財政副司長が住宅局長代行を兼務し、李氏は基本法第48条第5項に基づき、中央人民政府に何氏の正式な解任を求めた。
政府の記者会見に先立ち、李氏と政府高官7人が謝罪の意を示して頭を下げた。行政長官は、犠牲者の死に深い悲しみを覚えると述べ、対応を主導すると約束した。
行政長官として、被災者と市民の皆様に謝罪します。問題解決に向け、政府を全力で率いる責任を果たすと約束します」と李氏は述べた。「包括的な改革も実施します。同様の事態が再び起きることは決して許しません
火災は2025年11月、大埔の住宅団地、各31階建ての7棟に燃え広がった。建物の周囲には改修工事用の足場と防じんネットが設置されていた。1948年以来、香港で最悪の火災となり、数千人が自宅で暮らせなくなった。
政府の対応は現在、閣僚級の政治責任、公務員を対象とする行政調査、民間企業や個人が関わる刑事手続きの3本柱となっている。
何永賢氏が辞任した理由
李氏は、住宅局の独立審査組が関連業務分野の監督調整を担っていたため、何氏は政治責任を負うべきだと述べた。火災に何氏個人の不正行為が関わったわけではないが、局長として自らの管轄下にある同組の責任を引き受ける必要があると説明した。
政治責任とは、組織内で重大な不備が起きた場合、その組織を率いる閣僚が責任を負うことを意味する。これとは別の公務員調査では、個々の職員の行動や職務、懲戒処分に相当するかどうかが検討される。
何氏は10月28日に李氏と会談し、辞任を申し出た。声明で、火災の政治責任を受け入れる意思があると述べ、遺族が悲しみを乗り越えて前に進めるよう願うとした。
今回の災害を巡り辞任した初の政府高官となった何氏は、2022年7月1日から住宅局を率いてきた。退任声明では、簡易公営住宅、公営賃貸住宅の待機期間短縮、細分化住宅の基準、公営住宅の不正利用対策に関する取り組みを列挙した。また、火災を受けて準備されている大規模な改革への支持も表明した。
李氏は辞任を受理する前に複数の要素を検討したと述べた。政治任命職の高官らには、改革に注力し、災害から教訓を得て、より強い指導力を発揮するよう指示した。
居住中の住宅で火災が広がった経緯
委員会は、宏昌閣の1階にある2戸の間の屋上で、燃えていたたばこの吸い殻が可燃物に引火したことが出火原因である可能性が最も高いと認定した。調査員は現場で、たばこの吸い殻や段ボール箱など一部が焼けた資材を発見した。工事現場で作業員が喫煙していたことを示す相当量の証拠も委員会に提出された。
発泡スチロール板、十分な耐火性能のない足場ネット、帆布が延焼に寄与した。報告書は、出火の可能性が高い場所と、火災を複数棟に及ぶ災害へと拡大させた改修資材との関連を指摘している。
死因の大半は煙の吸引だった。一部の階段室の窓は、作業員の利便性のため、開閉式のアルミ複合板や木板に取り換えられ、煙が避難経路に流れ込んだ。窓を覆った不透明な発泡スチロール板は住民の視界を遮り、避難を遅らせた。
火災報知設備の停止も死者数を増やす要因となった。住民は、外で急速に広がる炎、避難経路への煙の流入、遮られた視界、作動していない警報設備など、複数の危険に同時に直面した。
政府の監督体制に生じた不備
委員会は、住宅局の独立審査組、建築署、消防処、労工処に不備があったと指摘した。各機関の責任は改修工事と火災リスクを巡って重なっていたが、苦情に対して有効な対応が取られなかった。
住民は火災の1年以上前から安全上の懸念を訴えていた。委員会によると、さまざまな火災安全上の問題について、いずれの部門も有効な対応を主導せず、苦情を解決まで追う機関がない状態だった。
独立審査組と建築署は、改修工事を監督する主な機関だった。委員会は、繰り返し苦情が寄せられたにもかかわらず、発泡スチロール板や足場ネットの耐火性を適切に調査しなかったとして、独立審査組により大きな責任があるとした。
同組は検査に先立ち、コンサルタントや請負業者に通知もしていた。事前通知によって検査対象者は準備する時間を得ていた一方、委員会の調査結果は、危険が調査されないまま残っていたことを示している。
報告書はまた、実質的な業務を行わず、報酬と引き換えに法定書類へ名前を貸した登録請負業者や建築専門家についても記している。法定書類は、責任を負う専門家が必要な確認を実施したことを証明するため、法律で義務付けられている。今回、委員会は書類や保証が危険な慣行を覆い隠す一助になったと認定した。
個人の責任を調べる3カ月の調査
公務員事務局は、部門トップの責任を問う政府の仕組みに基づき、行政責任に関する調査を実施する。李氏は3カ月以内に調査を終え、必要に応じて懲戒処分または行政上の制裁を勧告するよう指示した。
公務員事務局の楊何蓓茵局長は、調査対象者は約40～50人になるとの見通しを示した。証人を含め、政府職員約100人が聴取に呼ばれる可能性がある。調査員は各部門の書類を集め、個々の職員がどのように職務を果たしたかを調べる。
調査では、職務怠慢や部門の要件、公務員行為規範、公務員管理規則への違反の可能性を検討する。楊氏によると、独立委員会の報告書と公表済み情報を起点とし、その後、各部門から追加の証拠を集める。
宏福苑の工事に関連する火災リスクの監督に関わった人は、職位や専門職の等級を問わず、面談に呼ばれる可能性がある。すでに公務員を退職した関係者も対象となる。李氏は、委員会が完全な自主性を持ち、政府の最上層まで調査できると述べた。
楊氏は、支援事務所の設置に向け、行政職の高級職員2人を兼務で配置したと述べた。鄭美施委員長は、4部門の責任が密接に関連しているため、調査は複雑になると説明した。
楊氏は、ラマ島沖でのフェリー衝突事故後に行われた内部調査には9カ月かかったとし、今回の期限はその3分の1だと述べた。3カ月の期間には事実関係の調査と勧告の提出が含まれ、その後、政府が勧告を検討し、適切な場合は懲戒審理を開始する。
解雇などの懲戒処分
楊氏によると、最も重い懲戒処分は解雇となる可能性がある。認定された行為の重大さに応じて、強制退職、降格、厳重訓戒、訓戒、罰金などの処分もあり得る。
李氏は退職が近い職員についても言及した。現行制度では、退職を控えた職員に懲戒処分が必要な場合、年金の支給を保留できると説明した。関係する元職員にも調査への協力を求める。
政府は懲戒審理を迅速化するため、「公務員（管理）命令」を改正している。楊氏は、改正は2026年末までに施行され、今後の審理に適用される見通しだと述べた。委員会の当面の任務は責任の所在を特定し、必要な措置を勧告することだ。
民間企業は刑事訴追に直面
委員会は、改修工事の元請けである鴻毅建築工程有限公司（Prestige Construction & Engineering）とコンサルタントの宏業建築師事務所（Will Power Architects）に主な責任があるとした。両社が手抜きをしており、民間の請負業者やコンサルタントによる欺瞞が成功した一因は、規制当局が業者の説明を過度に信頼していたことだと認定した。
警察と汚職捜査機関は、両社と個人7人に対し、少なくとも25件の罪状で起訴した。罪状には過失致死、共謀による詐欺、マネーロンダリング、脱税が含まれる。
当局は、両社と被告の一部が、改修工事の契約を受注した会社の過去の訴訟記録を隠し、マンション所有者を欺く共謀をしたと主張している。契約額は3億香港ドルを超えていた。
刑事裁判では被告による犯罪の疑いが扱われる。行政調査では公務員の職務が対象となり、委員会は火災原因と改修工事の監督体制全般を調べた。それぞれが、災害の責任に関する異なる側面を扱っている。
委員会は30回の公聴会を開き、80人の証言を聴取し、100万件を超えるファイルや提出資料を調べた。証人には住民、改修工事関係者、管理会社職員、建築や消防の専門家、政府職員、規制当局者が含まれた。報告書の公表前には、法定の独立調査委員会が持つ権限を備えていないため、事実をすべて解明する能力が限られるのではないかとの批判が出ていた。
談合と放置された苦情への対策
陳国基政務司司長が、報告書を受けた改革を監督する運営委員会を率いる。李氏は建設業界全体で談合を犯罪化する計画を発表し、最高1,000万香港ドルの罰金と懲役10年を科す案を示した。
談合とは、競合するはずの業者が実際には競争せず、入札をひそかに取り決めることだ。建物の所有者は独立した複数の入札から選んでいると思っていても、結果がすでに操作されている場合がある。委員会は、複数の関係者が関与する広範な不正行為があり、その一部は三合会系の組織犯罪グループとつながりがあったと記した。
政府は苦情処理を見直し、部門間で情報を共有するデータシステムを設ける計画だ。違反記録などの情報を共有すれば、別々の部門の記録に埋もれて見えにくくなっていた問題を職員が把握しやすくなる。
建物の維持管理工事に取り組む住民を支援する新たな組織も設置する。請負業者を選び、大規模工事の費用を負担する住宅所有者に対し、技術上の判断、法的書類、多額の資金負担が密接に関わる手続きへの支援を提供する。
政府は10月30日に詳細説明会を2回開く予定だ。1回目は建物の維持管理規制と支援サービス、2回目は談合対策を扱う。李氏が発表した罰則は、立法措置が必要となる改革案の一部だ。
住民は正義と実際的な支援を求める
火災で母親を亡くした羅芷君氏は、進展はあったものの、正義はまだ実現していないと述べた。刑事裁判は始まっておらず、政府高官1人の退任だけでは不十分だと指摘した。謝罪は遅かったものの、ないよりはよかったとも述べた。
羅氏は、満足できない理由を説明する中で、何氏の退任の経緯に焦点を当てた。
「彼女は解任されたのではありません。自ら辞任したのです」と羅氏は述べた。
火災で住まいを失った住民の張志明氏は、記者会見が将来の約束に重点を置きすぎていたと述べた。住民が代替住宅を購入する際に関わる税の問題など、まず実際的な課題を解決してほしいと求めた。
こうした声は、住民世帯が直面する差し迫った問題と、政府の長期的な改革計画を並べて浮き彫りにしている。調査や刑事手続きが続く中、家族は近親者を失った悲しみ、住まいを失ったこと、今後どこに住むかという決断に向き合っている。
北京の香港・マカオ事務弁公室は、今回の対応は責任感と人々を重視する姿勢、法治の尊重を示しているとして、政府の対応を評価した。香港の中央政府駐香港連絡弁公室も支持を表明した。
今後の主な日程
対応は、災害全体の検証から、個人の責任や改修工事制度の改革に関する判断へと移っている。主な日程と期限は次の通り。
- 2025年11月：宏福苑の7棟に火災が広がり、168人が死亡。
- 2026年10月28日：何永賢氏が李家超氏と会談し、辞任を申し出る。
- 2026年10月29日：委員会報告書を公表。何氏が職務を停止し、李氏が行政調査を発表。
- 2026年10月30日：維持管理規制、支援サービス、談合対策に関する政府説明会を開催予定。
- 3カ月以内：公務員事務局が調査を完了し、勧告を行う。
- 2026年末まで：懲戒審理の迅速化を目的とする改正の施行を予定。
刑事裁判の開始日や、住民が提起した転居に伴う税の問題を解決する日程は発表されていない。次に予定されている公の説明は改革案に関するもので、公務員事務局は個々の職員について証拠収集を始める。
要点
- 宏福苑火災で168人が死亡し、1,984世帯が影響を受けた。
- 何永賢氏が住宅局長を辞任し、黄偉綸氏が局長代行に就任した。
- 委員会は政府4部門の監督不備を認定し、独立審査組により大きな監督責任があるとした。
- 燃えていたたばこの吸い殻が出火原因とみられる。改修資材、避難経路への煙の流入、警報設備の停止が被害を拡大させた。
- 公務員事務局には、個人の行政責任を調べる3カ月の期限が設けられた。
- 2社と個人7人が刑事訴追を受けている。
- 改革案は、談合、苦情処理、情報共有、維持管理工事に取り組む住民への支援を対象としている。
