農家価格の下落で豚肉の貿易政策に圧力
フィリピン農業省は、養豚農家が生産コストを下回る価格で豚を販売していると訴える中、豚肉の輸入関税引き上げと、特定の豚肉輸入を60日間停止する措置を求めている。これらの提案が実施されれば、苦境にある農家への支援と、家計に手頃な価格の食肉を供給することとのバランスが変わる可能性がある。
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フアン・ミゲル・F・スビリ上院院内総務は、農業省が提案した2027年度予算をめぐる公聴会で、生きた豚の価格は2024年の1キログラム当たり185ペソから90～120ペソに下落したと述べた。生産コストは1キログラム当たり130～140ペソだという。この数字に基づけば、農家はコストや販売価格に応じて、1キログラム当たり10～50ペソの損失を被ることになる。
農業団体「サマハン・インドゥストリア・ン・アグリクルトゥラ（SINAG）」は、損失額を1キログラム当たり50～90ペソ、豚1頭当たり約5,000～9,000ペソと、さらに高く見積もる。同団体のロセンド・ソ会長は、輸入が農家価格を押し下げた一方、市場の小売価格は下がっていないと主張する。
輸入業者と英国商工会議所フィリピン支部は、規制案に反対している。輸入税の引き上げや入荷量の減少は食品価格を押し上げる一方、農場での疾病や生産コストなど、ほかの問題を解決しないと警告している。
国境で何が変わるのか
現行の豚肉関税は、ミニマム・アクセス数量（MAV）の枠内の輸入が15％、枠外が25％。MAVは、一定量の食肉を低い税率で輸入できる割当制度だ。大統領令第62号により、この軽減税率は2028年まで延長されている。
農業省が示す目標は、枠内が30％、枠外が40％。食肉輸入業者・取引業者協会（MITA）の意見書が説明する段階的な案では、まず2027年に税率を25％と35％に引き上げ、2028年に30％と40％とする。SINAGは30％と40％への即時復帰を求めている。
関税とは輸入品にかかる税金だ。通関価格が100ペソの貨物なら、関税率15％ではほかの費用を除いて15ペソ、30％では30ペソが加算される。負担増に直面した輸入業者は、利益率を下げるか、仕入れ先と価格を交渉するか、買い手への販売価格を引き上げる可能性がある。
輸入停止案は、関税引き上げとは別の措置だ。農業省は、11月から60日間、輸入許可証の発行を停止し、カシム（肩肉）、ピゲ（ハム）、リエンポ（バラ肉）を対象とする案を協議している。最終的な実施日や、すでに承認済みの出荷分をどう扱うかは発表されていない。
養豚農家が即時支援を求める理由
SINAGによると、相次ぐ関税引き下げを受けて過去2年間に輸入が大幅に増え、飼料などの費用が上がり続ける中、国内生産者は豊富な外国産品との競争を強いられてきた。同団体は、一時的な輸入停止によって農家が豚を販売し、経営を立て直す余地が生まれると主張する。
同団体のソ会長は、フィリピンの食料供給において輸入が果たすべき役割について、次のように述べた。
輸入は国内生産を補完するものであり、置き換えるものであってはならない。真に供給が不足している分を補うべきで、国内生産者を壊滅させる過剰供給を生み出すべきではない
スビリ氏は、ブキドノン州をはじめとする農業県の農家が深刻な圧力にさらされていると述べた。同氏の数字では、養豚農家の80％を零細農家が占め、大規模生産者は20％。小規模事業者は、価格の回復を待つ間に豚への給餌を続けるための資金が限られている場合がある。
2024年の1キログラム当たり185ペソから90～120ペソへの下落は、約35～51％の値下がりに相当する。飼料や燃料、家畜の世話に費用を払い続ける農家にとって、この下落によって次の飼育に踏み切れるかどうかが左右されかねない。
輸入業者が異なる見方を示す理由
食肉輸入業者・取引業者協会（MITA）は関税委員会に対し、引き上げ案を退けるよう求めている。同協会は農家価格の下落について、輸入急増ではなく、季節的な出荷やアフリカ豚熱への懸念が原因だとしている。
アフリカ豚熱は感染力の強い病気で、豚を死なせ、農場に大きな損失をもたらすことがある。MITAによると、一部の農家は雨季に病気や悪天候にさらされるリスクを抑えるため、早めに豚を出荷する。また、学年が始まる時期に、学費や家計の支出を賄うため家畜を売る農家もいる。
同協会はフィリピン統計庁のデータを挙げ、アフリカ豚熱の発生後は輸入量にかかわらず、年央に同様の価格下落が起きていると指摘する。関税を引き上げても、こうした圧力は残ったまま、買い手にとって食肉が高くなるというのが同協会の見解だ。
MITAの名誉会長、ヘスス・チャム氏は、消費者と企業双方への影響について次のように警告した。
時期尚早な関税引き上げは食料インフレをあおり、食品メーカーの原材料供給を脅かし、消費者に不必要な負担を強いる
MITAは軽減税率を2028年以降も維持するよう求めている。出発点となる見立てはSINAGと異なる。SINAGは輸入品の過剰供給を損失の主因とみる一方、MITAは疾病への懸念と季節的な出荷判断を挙げている。
輸入統計が示す豚肉の大きな割合
関税をめぐる議論で引用された動物産業局の統計によると、1～8月の食肉輸入量は合計11億4,000万キログラムで、このうち豚肉は6億265万キログラムだった。この期間、豚肉は食肉輸入全体の約53％を占めた。
豚肉の輸入量は前年の5億7,309万キログラムを5.2％上回り、約2,956万キログラム増加した。一方、議論で引用された別の動物産業局の統計では、1～8月の豚肉輸入量は57万3,091トン、つまり約5億7,309万キログラムとされ、6億265万キログラムとは異なる。
政府はまた、5月に豚肉のMAVを5万4,210トンから20万4,210トンに引き上げた。15万トンの増加で、割当量は従来の約3.8倍となった。その結果、より多くの豚肉が低い関税率の適用対象となり得る。
英国商工会議所フィリピン支部のクリス・ネルソン執行副会頭は、拡大された割当枠の配分を得るのに苦労した業者もいたと述べた。同支部は、国内生産が需要を満たせるようになるまで輸入を継続できるようにするとともに、配分方法の明確化を求めている。
農家価格の安さが買い物客に届かない理由
スビリ氏は、ミンダナオでは生きた豚の価格が1キログラム当たり100ペソまで下がった一方、都市部ではバラ肉が380ペソで販売されていると指摘した。農業省と貿易産業省の検査官に対し、市場価格や仲介業者の上乗せ幅を調べるよう求めた。
農家価格と小売価格は、食料供給網の異なる段階の価格だ。生きた豚1キログラムには、販売可能な食肉にならない部分も含まれる。屠畜、輸送、冷蔵、取り扱い、小売りの各段階で費用が加わり、部位によって価格も異なる。この価格差を理解するには、各段階と、それぞれで加算される利益を調べる必要がある。
SINAGは輸入豚肉の陸揚げコストを1キログラム当たり100～160ペソとし、安価な輸入品が消費者の負担軽減につながっていないと主張する。陸揚げコストとは、商品を仕向け国に持ち込むまでの費用を指し、その後に流通や小売りの費用が加わる。
同団体の批判は、農家の収入だけでなく、消費者価格も争点の中心に据えている。農家の受け取り価格が下がる一方で買い物客が高値を払い続けているなら、輸入に対する政府の措置だけでは流通網や市場価格の問題が残り、調査が必要となる。
企業は供給と食費への影響を警告
英国商工会議所フィリピン支部は関税委員会に意見書を提出し、国内供給が拡大する需要を満たせるようになるまで、関税引き上げに反対すると表明した。同支部は、輸入停止によって供給が逼迫し、家計の購買力が損なわれる恐れがあると主張する。
ネルソン氏は、突然の取引停止に対する同支部の懸念を説明し、予見可能な取引環境も求めた。
取引条件が明確な形で事業を進めたい。何かを2カ月間禁止できると言われるような状況は望んでいない
MITAによると、輸入した肩肉やバラ肉を使う食品メーカーは、関税引き上げで原材料コストが上昇する。飲食店は、コスト増を自ら負担するか、メニュー価格を上げるかの選択を迫られる。家庭では、生の豚肉の購入と調理済み食品の両方を通じて影響が及ぶ可能性がある。
MITAはさらに、関税引き上げがフィリピン・欧州連合自由貿易協定の交渉や、包括的・先進的環太平洋経済連携協定（CPTPP）への加盟協議に影響しかねないと警告する。農家の経営存続、小売価格、疾病対策をめぐる議論に、通商政策という論点も加わっている。
政府が次に検討すること
フランシスコ・ティウ・ラウレル農業相は上院公聴会で、肩肉、ハム、バラ肉の輸入を60日間停止するか、新たな衛生植物検疫輸入許可証の発給を止める案を政府が検討していると述べた。一般にSPSICと呼ばれるこの許可証は、農産物の輸入に必要な衛生・安全関連の許可だ。
スビリ氏は、過剰な輸入だけでなく、不当廉売や農産物の密輸にもラウレル農相が対応するよう求めた。公開市場では消費者がはるかに高い価格を払い続ける一方、農家が低価格に苦しんでおり、農家を守るには目に見える取り締まりが必要だと主張した。
議論の中心となっている日程と変更案は次の通り。
- 2024年：スビリ氏の比較によると、生きた豚の農家価格は1キログラム当たり185ペソ。
- 5月：政府が豚肉のMAVを5万4,210トンから20万4,210トンに引き上げ。
- 11月：農業省が、特定の豚肉部位の輸入許可を60日間停止する措置の開始を提案。
- 2027年：段階的な関税案では、枠内が25％、枠外が35％に。
- 2028年：段階的な案では税率を30％と40％に引き上げる。大統領令第62号により、現行の軽減税率はその年まで延長されている。
経済当局者は、年末の祝祭需要と政府支出の遅れを取り戻すための支出を支えに、年内最後の四半期に国内生産が改善すると見込んでいる。11月に輸入制限を実施する案は、祝祭シーズンの買い物時期が近づく時期と重なるため、豚肉の供給と価格が政府の判断の焦点となる。
農家は家畜の飼育コストを賄える価格を求めている。消費者は手頃な食肉を望み、加工業者や取引業者は安定した供給を求める。政府にとって当面の課題は、十分な量の豚肉を市場に流通させながら、輸入引き締めによって国内生産を支えられるか判断することだ。
要点
- 農業省は豚肉関税の引き上げと、特定の輸入を60日間停止する措置を求めている。
- 現行の関税は輸入割当枠内が15％、枠外が25％。
- 段階的な案では2027年と2028年に関税を引き上げ、最終的に30％と40％とする。
- スビリ氏によると、生きた豚の価格は1キログラム当たり90～120ペソに下落し、同氏が見積もる生産コストの130～140ペソを下回っている。
- SINAGは農家の損失の原因を輸入急増とする一方、MITAは季節的な出荷とアフリカ豚熱への懸念を挙げる。
- 輸入業者と英国商工会議所は、規制によって消費者価格が上昇し、供給が乱れる恐れがあると警告する。
- 輸入停止案の最終的な条件と実施日は発表されていない。
