11月の命令、改革の期限を設定
日本の経済産業省は11月6日、浜岡原子力発電所での地震データ改ざんや相次ぐ不祥事を受け、中部電力に業務の抜本的な見直しを命じた。同社は11月末までに改善計画を提出し、2027年3月末までに実施状況を報告しなければならない。
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電気事業法に基づく業務改善命令は、技術記録の訂正にとどまらない。会社の組織や人事制度の見直し、社外の専門知識の活用拡大、法令順守の強化を求めている。安全を最優先すべき事業での不正が、社会の信頼を損ねたと経産省は判断した。
中部電力が深刻な危機に直面するなか、静岡県御前崎市にある浜岡原発が焦点となっている。同社は3、4号機の再稼働審査に使う地震データを改ざんし、その後、両号機の申請を取り下げた。また、1、2号機の廃炉に関する書類でも不正があり、グループの電力販売子会社は顧客に過大請求していた。
中部電力の安井南人社長は、資源エネルギー庁の村瀬佳史長官から命令を受け取った。安井社長は、事態を極めて重く受け止め、再発防止に向けて誠実に対応すると述べた。
地震データが重要だった理由
問題となったのは、浜岡原発の安全設計の基準となる地震の揺れに関する情報だ。技術者は「基準地震動」と呼ばれるこの基準を用い、建物や機械、安全設備が大地震に耐えられるかを評価する。
再稼働を目指す原子炉にとって、こうした計算は安全性を裏付ける根拠の一部となる。基礎となるデータを改ざんすれば、規制当局が審査すべき評価の信頼性が損なわれる。つまり問題は、書類の誤りにとどまらず、再稼働申請の技術的な土台に及んでいる。
中部電力は、12年を超える審査を経た後の2026年9月25日、3、4号機の申請を取り下げた。調査では、再稼働確保の遅れを避けるよう求める圧力のなかで、データ改ざんが行われたことが判明した。
申請取り下げにより、同社は両号機の今後をめぐる不確実性に改めて直面している。安全対策工事の費用も、想定より膨らむ見通しだ。申請の再提出や再稼働の時期は示されていない。
調査委、「正当化する風土」を指摘
社外の弁護士で構成する調査委員会が不正を調べ、中部電力は9月に報告書を公表した。委員会は、同社が不適切な行為を正当化する独自の社内論理を形成していたと指摘した。
この指摘は、経産省が技術的な修正だけでなく組織改革も求めている理由を説明している。社員が不適切な慣行を自分の部署内で容認できるものと考えるようになれば、書類の差し替えや計算の訂正だけでは、問題を許した意思決定の仕組みは解消されない。
当時の林欣吾社長を含む歴代社長3人が、責任を取って相次いで辞任した。安井社長には、こうした経営陣の交代を、会社の業務の進め方、社員が懸念を伝える方法、管理職の対応における具体的な変化につなげる課題がある。
赤沢亮正経済産業相は、社内通報があったにもかかわらず、その情報が生かされなかったという問題も指摘した。11月6日の閣議後会見で、法令順守や警告への対応に深刻な問題があったことが明らかになったと述べた。
赤沢氏は厳正に対処する方針を示し、原子力政策が国民に受け入れられるための大前提は安全だと強調した。政府の対応において、社員の懸念への対処も、データ改ざんと並ぶ中心的な課題だと位置づけた。
政府が求める改革
経産省は10月29日に中部電力から報告を受け、内容を検討したうえで、改善命令が必要と判断した。命令は、意思決定や人員配置、説明責任を担う仕組みの再構築に重点を置いている。
中部電力は、法令などの順守を軸に組織を再構築するため、社外人材の活用を検討しなければならない。また、人事制度を見直し、原子力部門など、高度に専門化した業務を担う部署に外部の視点を取り入れる必要がある。
こうした要件は、専門部署が閉鎖的になり、異論を受け付けなくなるリスクに対処するものだ。原子力工学には深い技術的知識が必要だが、経産省は、意思決定の方法や既存の慣行が妥当かどうかを検証するうえで、部門外の人々にも役割を担わせるよう求めている。
命令を手渡した資源エネルギー庁の村瀬長官は、抜本的な改革と信頼回復を求めた。改善計画には、個々の対策の実施方法と時期の両方を明記しなければならない。
2つの期限は、それぞれ別の義務を課している。中部電力は11月末までに、何をいつ変えるのかを説明する必要がある。2027年3月末までには、実際に何を実施したかを報告しなければならない。2回目の提出で、経産省は最初に示された約束と実際の対応を照らし合わせられる。
再稼働申請以外にも広がった不正
浜岡原発1、2号機では、廃炉費用の請求に関する書類の改ざんという別の不正があった。廃炉とは、原子力施設を恒久的に閉鎖し、解体する作業を指す。特別な取り扱いが必要な設備や資材の管理も含まれる。
つまり、不正は発電所の異なる2つの業務に及んでいる。3、4号機は運転再開の承認を目指していた一方、1、2号機は恒久的な閉鎖に向けた手続きが進められていた。安全評価の根拠となる場合も、解体作業の費用請求を裏付ける場合も、どちらも正確な記録が欠かせない。
グループの電力販売子会社、中部電力ミライズでも過大請求があった。これにより、不正はグループと顧客の関係にも直接及び、問題は原発の外にまで広がった。
経産省は、企業統治と法令順守を通じて、相次ぐこれらの事案に対処する方針だ。そのため中部電力の計画では、浜岡原発での個別の問題に加え、事業運営のあり方も扱わなければならない。
調査から行政処分までの経緯
11月の命令に先立ち、数週間のうちに重要な動きが相次いだ。調査、申請の取り下げ、財務情報の公表を経て、技術データの不祥事は経営、会計、規制をめぐる危機へと発展した。
- 2026年9月：中部電力が社外弁護士による調査報告書を公表。不正を正当化する社内論理の存在が指摘された。
- 9月25日：中部電力が浜岡原発3、4号機の再稼働審査申請を取り下げた。
- 10月29日：同社が経産省に報告書を提出し、浜岡原発に関連する大幅な損失を発表した。
- 11月6日：経産省が電気事業法に基づく業務改善命令を出した。
- 11月末：中部電力は、対策と実施時期を記した改善計画を提出しなければならない。
- 2027年3月末：中部電力は、計画の実施状況を報告しなければならない。
政府は、10月の報告内容を検討したうえで行政処分を決めた。中部電力は今後、何が起きたかを説明する段階から、予定に照らして検証できる改革を示す段階へ移らなければならない。
すでに深刻な財務への打撃
中部電力が10月29日に発表した過去最大の年間損失見通しは、浜岡原発に関連する損害の大きさを示している。同社は再稼働申請の取り下げを受け、2026年9月までの6カ月間の決算で3,703億円の特別損失を計上した。
同期間の連結純損益は2,804億円の赤字となり、前年同期の1,663億円の黒字から転落した。売上高は11.3％増の1兆9,452億円だったが、損失の膨らみが増収分を大きく上回った。
2027年3月期の純損益は2,150億円の赤字となる見通しで、従来予想の1,600億円の黒字から下方修正した。両予想の差は3,750億円に上る。実現すれば、同社の過去最大の年間赤字となる。
損失の大部分は、浜岡原発に関連する資産の帳簿価額を引き下げたことによるものだ。「減損」と呼ばれるこの会計処理は、将来の収益見通しで資産価値を裏付けられなくなった場合に必要となる。申請の取り下げにより、将来の事業見通しが不透明になった。
中部電力は、通期で浜岡原発に関連する約3,800億円の特別損失を見込む。中間期に計上した3,703億円の損失は、通期損失の一部だ。同社は安全対策工事の支出増も見込んでおり、資産価値の引き下げに加えて将来の費用も膨らむ。
次の提出で求められること
中部電力がまず取り組むべき課題は、幅広い約束を、具体策と明確な実施時期を示す計画に落とし込むことだ。経産省はすでに、組織体制、人事制度、社外の視点による監視、法令順守の優先といった対策分野を示している。
社内の警告が生かされなかったことを踏まえると、社員の懸念を経営陣の対応につなぐ仕組みがとりわけ重要だ。通報窓口が問題を会社に伝えても、管理職が調査し、行動に移す必要がある。赤沢氏の発言は、この問題を改革課題に位置づけている。
浜岡原発周辺の住民にとって中心的な問題は、同社が信頼できる安全情報を示せるかどうかだ。顧客にとっては、過大請求問題が正確な料金請求をめぐる別の懸念となる。中部電力にとって両方の問題は、業務全般の改革を求める政府の命令に結びついており、最初の計画提出期限は11月末に迫っている。
要点
- 日本政府は11月6日、電気事業法に基づき中部電力に改善命令を出した。
- 不正には、浜岡原発3、4号機の地震データ改ざんと、1、2号機の廃炉に関する書類の改ざんが含まれる。
- 経産省は、組織改革、人事制度の見直し、専門部署への社外の視点の導入を求めている。
- 中部電力は11月末までに計画を提出し、2027年3月末までに実施状況を報告しなければならない。
- 同社は再稼働申請を2件とも取り下げ、2027年3月期に過去最大となる2,150億円の純損失を見込む。
