マレーシアの国力に見合う哨戒強化と戦力増強
マレーシアは南シナ海での軍の即応態勢を強化する一方、国民総生産（GNP）の5％まで防衛費を引き上げるよう求める声を拒否していると、モハメド・ハレド・ノルディン国防相は11月4日、下院（デワン・ラヤット）で述べた。地域の緊張が高まり、海上の安全と貿易ルートに圧力がかかるなか、政府は国防支出を国家の必要性と財政力に基づいて決めるという。
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クアラルンプールでセラヤン選出のウィリアム・リョン議員への答弁に立ったハレド氏は、軍の近代化、継続的な哨戒、人員の訓練、防衛協力を組み合わせた戦略を説明した。マレーシアは独立・中立の立場を維持しながら、主権を守る備えを進める。
ハレド氏は危険の主な要因を2つ挙げた。マレーシアも関わる領土・海域の主張の重複と、とりわけ米国と中国を中心とする大国間の戦略的競争だ。いずれも南シナ海の安定維持を一段と難しくしている。
リョン氏の質問は、軍備を超えた問題にも及んだ。東アジアで軍事支出が増加することが、海上の安全やマラッカ海峡などの貿易ルートに与える影響について尋ねた。マレーシアにとって、地域での対立は国家安全保障だけでなく、経済的利益も脅かす。
マレーシアが支出目標を拒む理由
ハレド氏は、他国が軍事支出を増やす判断を尊重する一方、マレーシアは独自に選択すると述べた。他国が提案した支出目標によって、同国の防衛上の優先事項が決まるべきではないとして、これを拒否した。
東アジアで軍事支出が増加していることについてのリョン氏の追加質問に答え、ハレド氏は国名を挙げずに、5％という提案は他国からのものだと説明した。
一部の国は、国民総生産（GNP）に対する防衛費の割合を5％に引き上げるよう、私たちに提案している」
「その狙いは、対立や紛争、戦争が起きた際、こうした大国が私たちを最前線に立たせることだ
国防相は、大国からの独立がこの立場の中心にあると述べた。
しかし、私たちはどの大国の操り人形でもないことを明確にしたい。私たちは独立しており、中立だ
提案された5％という目標は、国民総生産（GNP）を基準としている。GNPは、海外で得た所得を含め、ある国の住民や企業が生み出した所得を測る指標だ。防衛予算をこの数字に連動させれば、支出の基準が設定される。これに対しハレド氏は、マレーシアに必要であり、かつ負担できる範囲に支出を結びつけた。
同氏の発言は詳細な支出計画ではなく、方向性を示したものだった。示された対策には、新たな予算総額や調達日程、哨戒の数値目標は含まれていない。
ハレド氏はまた、地域全体で軍事支出が増えれば、誤解や対立、軍事衝突の機会が増える恐れがあると警告した。他国の支出増を阻止することも、各国の主権に基づく判断に干渉することも、マレーシアにはできないと述べた。
防衛を軸とする国防ドクトリン
マレーシアが想定する軍の役割を見れば、支出に対する同国の姿勢が分かる。ハレド氏は、軍は他国を攻撃する能力を獲得するのではなく、国を守るべきだと述べた。
政府の国防ドクトリンについて説明し、ハレド氏は議員らにこう語った。
私たちの国防ドクトリンは、国を守ることであり、他国を攻撃することではない
同氏は、射程2,000キロまたは3,000キロのミサイルを、マレーシアには必要のない攻撃能力の例として挙げた。この例は、装備の購入は他国の調達を単に模倣するのではなく、各国が想定する軍事任務に沿うべきだという主張を示している。
「一部の国は、射程2,000キロや3,000キロのミサイルを購入しているかもしれない。
「私たちは他国を攻撃する意図がないため、そうしたものは必要ない。
「私たちのドクトリンは、自国を守ることだ」と同氏は述べた。
一方でマレーシアは、ハレド氏が「信頼性のある抑止力」と呼ぶ能力を強化する。平たく言えば、抑止力とは、マレーシアを脅したり攻撃したりすれば重大な代償を伴うと相手国に認識させるだけの能力と即応態勢を備えることだ。同氏の方針は、こうした軍事力と外交的な関与を組み合わせている。
海上での即応態勢強化とは
マレーシアの備えは、自国の機関を通じて実行できる取り組みから始まる。ハレド氏は、軍の装備と能力の近代化、人員訓練の改善、自国の海域における警備態勢の強化、国民のレジリエンス向上という4つの優先事項を挙げた。
海上での取り組みには、継続的な哨戒と監視が含まれる。作戦はマレーシア海軍が単独で実施する場合もあれば、マレーシア空軍やマレーシア海上法令執行庁と共同で行う場合もある。
各機関は異なる能力を担う。艦船は海上でのプレゼンスを確保し、航空機は上空から監視範囲を広げ、海上法令執行庁は法執行を担う。連携によって活動を監視し、必要に応じた対応を組み立てやすくなる。
訓練も即応態勢の一環だ。装備を運用し、他の機関と連携できる人員があってこそ、装備は機能する。ハレド氏は、近代化、訓練、哨戒、国民のレジリエンスを、脅威を抑止する信頼性の高い能力を築く一体的な対策として示した。
2つの緊張要因には異なる対応が必要
ハレド氏は地域の安全保障上の課題を、主張の重複と大国間の競争に分けた。マレーシアは両方に直面しているが、それぞれ関係する相手やリスクは異なる。
東南アジアでは、マレーシア、ベトナム、フィリピンが関わる主張の重複を指摘した。また、マレーシアを含む複数のASEAN諸国が領有権を主張する海域をめぐる中国の主張にも言及した。ASEAN（東南アジア諸国連合）は、加盟国が協力を進める地域枠組みだ。
こうした主張の重複は、連携をより難しくする。マレーシアは地域の安全保障をめぐって近隣諸国と協力する一方、主張をめぐっては、同じ国々の一部と意見の相違を抱えている。
米国と中国の戦略的競争も、別のリスクを生んでいる。ハレド氏は、大国間の対立が誤算や、より広範な紛争の危険を高めると警告した。誤算は、ある政府が相手の意図や対応を誤解した際に起こり、対立が双方の当初の意図を超えて拡大する可能性がある。
マレーシアは、他国の防衛上の判断を尊重しながら、自国の備えを強化する方針だ。ハレド氏は、中立の立場を保つとともに、主権と安定を守るための具体策を講じると述べた。
協力国との連携で海上の状況把握を強化
ハレド氏は、防衛外交を強化する信頼できる協力国として、日本、タイ、オーストラリア、ドイツを挙げた。二国間協力とは2カ国間の取り組みであり、それぞれの具体的なニーズに応じて活動を調整できる。
同氏が説明した協力には、情報共有、専門知識の移転、能力構築、計画的な演習や作戦が含まれる。中心的な目的の一つは、海洋状況把握の向上、つまり海上で何が起きているかをより明確に把握することだ。
自国の海域を監視する国にとって、有用な情報には船舶の位置や活動、注意を要する可能性のある動向が含まれる。情報共有と、それを分析する技能の向上により、当局はより全体像を把握できる。
演習は、参加する部隊が連携して行動する訓練の機会にもなる。ハレド氏の方針は、監視や作戦即応態勢などの実務と、協力関係を結びつける一方、マレーシアが独自に防衛政策を選択する余地を保つものだ。
地域フォーラムで対立する国々が同じ場に
マレーシアが取り組む第3のレベルは、複数の国が参加する多国間協力だ。ハレド氏は、ASEAN国防相会議、その拡大会合であるADMMプラス、そして五カ国防衛取極を挙げた。
ASEAN国防相会議は、地域の防衛協力を進める枠組みだ。ADMMプラスでは、米国、中国、韓国、ニュージーランド、ロシアを含む8つの対話国との連携に広がる。
米国と中国の双方が参加していることは、マレーシアが表明する懸念に関わる。大国間の対立がリスクを生む一方、その大国自身も、マレーシアや近隣諸国が防衛対話を維持するためのフォーラムに参加している。
五カ国防衛取極は、マレーシアを英国、シンガポール、オーストラリア、ニュージーランドと結びつけている。こうした複数の枠組みにより、マレーシアは東南アジア域内と域外の協力国の双方と連携する経路を持つ。
ハレド氏は、特に南シナ海の問題を含め、アジア太平洋地域の安全保障上の課題に単独で対処できる国はないと述べた。地域の平和を維持するうえで、平和で安定し、結束したASEANが中心的な役割を果たすとしている。
海上の安定が軍事以外にも重要な理由
リョン氏がマラッカ海峡に言及したことで、議会でのやり取りの背景にある経済的な懸念が浮き彫りになった。海上ルートは生産者、港湾、消費者を結ぶ。その混乱は物資の輸送だけでなく、自国の海域を守る治安機関にも影響を及ぼし得る。
ハレド氏は、地域で紛争が起きれば、マレーシアや他国の経済的利益と安全保障上の利益に必然的に影響すると述べた。そのため同氏の答弁では、領土を守る対策と、その周辺の安定維持を目指す協力を組み合わせた。
政府の方針は、国内の備え、個別の協力国との連携、より広範な防衛枠組みを通じた関与という、相互に結びついた3つの層から成る。国内の部隊は、マレーシア自身が行動する能力を担う。協力関係は、情報、技能、共同活動を支える。地域フォーラムは、利害の異なる国々の対話を維持する。
マレーシアが掲げる方針は、財政力の範囲内でこうした取り組みを組み合わせて強化することだ。実務上の優先事項は、継続的な近代化、訓練を受けた人員、持続的な海上監視、そして独立した政策を支える防衛関係である。
要点
- モハメド・ハレド・ノルディン国防相は11月4日、下院（デワン・ラヤット）でマレーシアの即応態勢強化策を説明した。
- マレーシアは軍事支出を国家の必要性と負担可能性に基づいて決定し、国名が明かされていない国々からのGNP比5％という要求を拒否する。ハレド氏は、大国が将来の紛争でマレーシアを最前線に立たせようとしていると述べた。
- 備えには軍の近代化、人員訓練、継続的な海上哨戒、国民のレジリエンス強化が含まれる。
- ハレド氏は、主張の重複と米中間の競争を地域の主要な安全保障課題として挙げた。
- マレーシアは個別の協力国、ASEANの防衛フォーラム、五カ国防衛取極を通じて協力を進めている。
- 政府は、独立・中立の立場を維持しながらマレーシアを防衛することを国防ドクトリンの中心に据えている。
