インド、ギグワーカー福祉目的の2％賦課金を検討　算定方法めぐりプラットフォーム間で意見対立

1,200万人の労働者を支えるセーフティーネット案

インドは、1,200万人を超えるギグワーカーやプラットフォーム労働者の社会保障を賄うため、デジタルプラットフォームが扱う取引に2％の賦課金を課すことを検討しており、2027年の開始が見込まれている。初期給付として提案されているのは、生命・障害保険、傷害保険、医療保障、出産給付金などだ。

労働雇用省が2026年10月30日に通知したギグ・プラットフォーム労働者向け国家社会保障委員会が、制度の枠組みを決める見通しだ。会合は2026年11月後半に予定されていたが、正確な開催日や開始日は確定していない。

提案では、アグリゲーターが社会保障基金を通じて費用の全額を負担する。労働者と中央政府は拠出しない。アグリゲーターとは、アプリで配車を受ける運転手や注文品を届ける配達員など、サービスの提供者と顧客を結びつける事業者を指す。

主な争点は、2％の料率をどの金額に適用するかだ。顧客の取引総額に対する課金と、プラットフォームが得る収入に対する同率の課金とでは、負担額が大きく異なる可能性がある。配達会社と交通プラットフォームは、それぞれ異なる方式を支持している。

労働者にとって、この案は事故や病気、妊娠によって働けなくなった際の経済的支援につながる可能性がある。老後の支えとなる年金や積立基金の給付は、制度開始時ではなく、後の段階で導入される可能性がある。

料率と同じくらい算定方法が重要な理由

協議に関わる当局者は、会社の総売上高に一律に賦課するのではなく、個々の取引に関連するギグ収入に拠出額を連動させる案を支持している。事業ごとに収入の計上方法が異なるため、ある種類のアグリゲーターが別の種類の事業を補助する事態を防ぐのが狙いだ。

ZomatoやSwiggyを含むフードデリバリーやクイックコマース各社は、プラットフォームを通じて行われた取引の金額を基準にする案を支持している。一方、UberとRapidoは、乗車料金の総額ではなく、自社の売上高を基準にする案を支持している。

交通プラットフォームは、運賃の大部分は運転手に渡ると主張する。そのため、運賃全額に課金すると、プラットフォームが受け取らない金額まで算定対象に含まれることになる。デリバリー事業者は、事業運営における収益の獲得・計上方法の違いを踏まえ、より広い取引金額を基準とする案を支持している。

したがって、取引への賦課とギグ収入への賦課で、算定方法が自動的に同じになるわけではない。最終的な枠組みでは、顧客の支払額全額、プラットフォームが得る収入、あるいはサービスに関連する別の定義済み金額のうち、どの部分を対象とするのかを明確にする必要がある。

基金にとって、この定義が流入する資金の額を左右する。プラットフォームにとっては、配達、交通、その他のサービス間で拠出額を比較する基準となる。同じ料率でも、異なる収入基準に適用すれば、事業者の負担は均等にならない可能性がある。

社会保障法典との関係

2020年社会保障法典は、ギグワーカーやプラットフォーム労働者を認定し、福祉制度を設けるための法的枠組みを定めている。同法典に記載されたアグリゲーターの拠出算定式は、年間売上高の1～2％とされ、ギグ・プラットフォーム労働者に支払われる金額の5％を上限とする。

売上高を基準に計算した額がそれを上回る場合でも、労働者への支払額を基準に拠出額を制限するため、この上限は重要だ。提案されている2％の料率は、示された範囲の上限に当たる。一方、取引をめぐる協議では、算定に用いる基準額が争点となっている。

VIT法科大学院のジャスミン・ジョティ・Kは、インド法学・法務研究誌に掲載された拠出をめぐる学術分析で、こうした問題を検討している。同論文は、執筆時点では拠出率と開始日が未確定で、当時は第114条に基づく制度も運用されていなかったと指摘している。

同論文はまた、プラットフォームが自ら提供する情報への過度な依存を問題視している。拠出基準の明確化、最低給付要件、基金資金の保護と公的監視、州税制度の一貫性を提言している。これらの提言は、正確な額を徴収することと、労働者が実効性のある支援を受けられるようにすることという、二つの実務上の課題に焦点を当てている。

労働者がまず受けられる可能性のある給付

初期給付の案は、生命・障害保障、傷害保険、医療給付、出産支援を中心としている。これらは、医療費や収入の喪失、あるいは一家の主な稼ぎ手を失う事態につながりかねない出来事に備えるものだ。

協議に関わる政府高官は、制度はほぼ整っており、2027年に実施を開始する可能性があると述べた。年金や積立基金、その他の老後保障は、ギグ雇用がどの程度継続するかについて政府の見通しが固まった後、導入される可能性がある。

社会保障法典は、老後の保障や保育施設を含む、より幅広い制度を認めている。また、中央政府と州政府、企業の社会的責任に基づく拠出、一部の罰金からの資金拠出も想定している。現在検討されている案では、アグリゲーターの拠出金のみを財源とする。

給付額、詳細な適用条件、請求手続きはまだ定められていない。これらの決定によって、事故、病気、障害、死亡の後に労働者や家族が実際に受けられる支援が決まる。

対象者の条件と給付を労働者に結びつける方法

制度の対象となる条件として示されているのは、1会計年度中に一つのアグリゲーターで少なくとも90日働くか、複数のプラットフォームで合計120日働くことだ。複数のアプリを利用する労働者は、一つのアプリで働く人より長い就労期間が必要となる。

インドの登録制度では、アーダール（国民識別番号）にひも付いたユニバーサル・アカウント番号の導入が想定されている。これにより、州をまたいで移動した場合も含め、給付を受けるための継続的な識別情報を労働者に提供する。プラットフォームは政府と協力して労働者を登録する。

登録と就労記録は連動して機能する必要がある。例えば、配達アプリと交通アプリを行き来する人の場合、複数のプラットフォームでの対象となる就労日数を合算し、基準を満たす必要がある。委員会の任務には、州レベルで管理される記録の確認も含まれる。

被用者の積立基金の適用には、別の仕組みがある。社会保障法典は、業種を問わず、従業員を20人以上雇用する事業所に従業員積立基金機構の規定を適用する。提案中の制度におけるギグワーカー向け積立基金の支援は、後の段階で検討される給付の一つにとどまっている。

基金を監督するのは誰か

マンスク・マンダビヤ連邦労働雇用相が、22人で構成するギグ・プラットフォーム労働者委員会の委員長を務め、連邦労働次官が副委員長を務める。委員には、アグリゲーターの代表5人、労働者代表5人のほか、その他の委員が含まれる。

企業側の委員には、Zomatoの親会社であるEternal、Swiggy、Zepto、Urban Company、Rapidoが含まれる。労働者団体からは、インド労働者組合（Bharatiya Mazdoor Sangh）、インド・アプリ型交通労働者連盟、インド労働組合全国戦線が参加する。

政府は、非組織部門の労働者を対象とする別の委員会も設置した。同委員会は40人で構成され、労働者代表7人、雇用主代表7人が含まれる。両委員会の任期は3年で、年3回以上の会合が義務づけられている。

両委員会は中央政府に制度を提言し、福祉事業を監視し、基金支出を検証し、法典の運用について助言する。また、州レベルの記録管理の検討も任務に含まれる。こうした役割により、資金調達と給付の実施の双方が委員会の所管となる。

労働者代表をめぐる批判

全インド労働組合会議のアマルジート・カウル書記長は、委員会の構成は連邦政府や与党に近い組織に有利だと批判した。組合は候補者の推薦を求められたものの、代表の席を得られなかったと述べた。

カウル氏はまた、2011年の組合員数に基づく確認作業が、結果を公表しないまま中止されたと述べた。インド労働組合センターは、複数の公認組合が除外されたことに異議を唱えている。また、野党が政権を担う州の代表が限られていることにも批判が集まっている。

インド労働組合センターのスディプ・ダッタ全国委員長は、政府および国会で委員会の構成に異議を申し立てると述べた。

労働相に書簡を送り、国会でも問題を提起するつもりだ

インド労働者組合のパワン・クマール副会長は、福祉に関する提案を示せるよう、早期の会合を望んでいると述べた。インド・アプリ型交通労働者連盟の共同創設者、シャイク・サラウディン氏は、委員会の成否は労働者とその家族に給付が届くかどうかで判断されると述べた。

意見の相違は、拠出ルールや対象者の条件、支出の優先順位づけに誰が関わるかをめぐるものだ。プラットフォームは自らの拠出金に関する協議に参加する一方、労働者代表には、保障の拡充や利用しやすい給付を求める役割が期待されている。

現在のほぼ2倍に迫る労働者数

インドのギグワーカー数は2025～26年に約1,200万人となり、2020～21年の770万人から増加した。増加数は約430万人、増加率はおよそ55％で、現在は労働人口の2％を超える。

NITIアーヨグは、ギグワーカー数が2029～30年に2,350万人となり、労働人口の6.7％を占めると予測している。2025～26年の推計である1,200万人と比べると、さらに1,150万人増え、約96％の増加となる。

提案に付随する経済予測では、同部門の2029～30年の国内総生産への寄与額を2兆3,500億ルピーとしている一方、別の推計では2兆2,500億ルピーとされている。国内総生産とは、経済において生産された財・サービスの価値を測る指標だ。

政府は別途、人口全体に占める社会保障の適用率が2015年の19％から2025年には64.3％に上昇し、約9億4,000万人を対象としていると主張している。提案中のギグワーカー制度は、プラットフォームを通じて働く人々に対し、明確な給付、財源、登録の仕組みを整備するという、より具体的な課題に取り組むものだ。

今後の決定を左右する日程

この制度は、法的枠組みの整備、新たな行政機関の設置、財源をめぐる協議を経て具体化してきた。今後は、拠出の算定式と給付内容を決定し、それらを運用するためのルールを整える必要がある。

• 2020年：社会保障法典が、ギグワーカーやプラットフォーム労働者を認定する法的枠組みを設けた。
• 2025～26年：インドのギグワーカー数は約1,200万人と推計された。2020～21年の770万人から増加した。
• 2026年10月30日：労働省が二つの国家社会保障委員会を通知した。
• 2026年11月後半：ギグワーカー委員会が制度の枠組みを検討する会合を開く予定だった。
• 2027年：協議に関わる政府高官によると、提案中の制度が開始される可能性がある。
• 2029～30年：NITIアーヨグは、ギグワーカー数が2,350万人に達すると予測している。

中心的な課題は、プラットフォーム上の取引を、安定した福祉財源につなげる方法だ。拠出基準を明確にし、複数アプリでの就労を数えられる記録と、機能する給付請求手続きを整えることで、企業が支払う賦課金を労働者が受け取る支援に結びつけることができる。

要点

• インドは、1,200万人を超えるギグワーカーやプラットフォーム労働者の給付を賄うため、2％の賦課金を検討している。
• 提案中の制度はアグリゲーターが全額を負担し、2027年に開始される可能性がある。
• 配達プラットフォームと交通プラットフォームは、拠出額の異なる算定方法を支持している。
• 初期給付には、生命・障害、傷害、医療、出産に関する保障が含まれる可能性がある。
• 対象となるには、会計年度中に一つのアグリゲーターで90日、または複数のプラットフォームで合計120日働く必要がある。
• ギグワーカー委員会は22人で構成され、マンスク・マンダビヤ労働相が委員長を務める。
• 年金や積立基金の支援は、後に導入される可能性がある。