5,800万人の労働者が不安定な老後への道に直面
バングラデシュでは、正規企業の雇用増加ペースが新興国82カ国の企業の平均の半分にとどまっている。人口構成が大きな転換点を迎えるなか、何百万人もの労働者が十分な雇用保障を得られない状況にある。
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世界銀行の報告書「南アジアの人口変化：開発の追い風から向かい風へ」によると、約5,800万人、つまり労働者の84％がインフォーマル雇用に就いている。同報告書は2026年11月3日にダッカで発表された。大学卒業者に限っても、44％がインフォーマルな仕事に就いている。
バングラデシュの生産年齢人口の割合は2045年にピークを迎える見通しだ。2051年には、65歳以上の人口が全体の14％に達すると予測されており、同報告書が「高齢社会」と定義する水準に当たる。このため同国は、今日の労働者の収入と貯蓄を増やす支援と、将来必要となる医療・所得保障の整備という、二つの課題に同時に取り組まなければならない。
人口ボーナスとは、人口に占める就労可能な年齢層の割合が高まることで生じる経済的機会を指す。より多くの人が財やサービスを生産し、税を納め、扶養家族を支えられる。バングラデシュにとっての課題は、人口の高齢化が進む前に、この潜在力を生産的な雇用につなげることだ。
世界銀行の分析は、別々に語られがちな問題を結び付けている。卒業者が不安定な仕事に就くこと、女性が就労の障壁に直面していること、地方で医療従事者が不足していること、そして家族が医療費の大半を自己負担していることだ。これらを合わせると、安定した雇用も十分な保障もないまま高齢化を迎えるリスクのある国の姿が浮かび上がる。
バングラデシュの機会を左右する節目
人口構成の変化を生かす時間は、南アジアの多くの国よりバングラデシュに残されている。現在約11億7,000万人の同地域の生産年齢人口は、10年足らずでピークを迎え、減少に転じる見通しだ。
報告書はバングラデシュと近隣諸国について、いくつかの節目を示している。
- 2023年：バングラデシュが国民皆年金制度を導入。
- 2027年：65歳以上が人口の7％に達し、高齢化社会となる見通し。
- 2045年：バングラデシュの生産年齢人口の割合がピークを迎える見通し。
- 2049年：南アジアで65歳以上が人口の14％を占め、高齢地域となる見通し。
- 2051年：バングラデシュも同じ14％の水準に達する見通し。
雇用主が求職者を受け入れきれない状況でも、バングラデシュの生産年齢人口の割合は上昇を続ける可能性がある。世界銀行は、2050年までに労働供給が雇用を1,300万人上回る可能性があると予測する。今、雇用を生み出せば、介護や退職後の所得保障への需要が高まる前に、家計が貯蓄を築く助けになる。
正規雇用の伸びは比較対象の半分
バングラデシュの正規企業では、年間雇用増加率が2.7％だった。新興国82カ国の平均は5.4％で、バングラデシュは比較対象の下位4分の1に位置した。
報告書とともに発表された調査結果によると、中小企業も平均して雇用を減らしている。大企業で職を得られない人にとって重要な就職経路が弱まっている。
インフォーマルな仕事では、採用通知書や予測可能な賃金体系、確実な雇用保護がないことが多い。仕事に就いていても、翌月の収入がどうなるか大きな不安を抱える場合がある。
バングラデシュの中・大企業もインフォーマル雇用に依存しており、全雇用の35～40％を占める。問題は小規模な路上商店や自営業者に限らない。大企業に入っても、必ずしも安定した雇用契約が得られるとは限らない。
世界銀行がバングラデシュ統計局の2022年インフォーマル部門調査を分析した結果は、ほかに選択肢がないために起業する人が多いことも示している。バングラデシュ、インド、ネパールでは、インフォーマルな事業を営む人の45～70％が、別の仕事や安定した仕事を見つけられなかったために始めたと答えた。
世界銀行は、零細・小規模・中規模企業の資金調達を拡大し、規制を簡素化するよう提言している。労働者にとって目指す効果は明確だ。より多くの企業が投資し、生産を拡大し、より良い仕事を提供できるようにすることだ。
学位だけでは不十分な理由
卒業者の44％がインフォーマルな仕事に就いているという結果は、教育の達成度と利用できる仕事との間に隔たりがあることを浮き彫りにする。若者は何年も学んだ末に、保障が乏しく先行きの不透明な仕事に就くことがある。
政策対話センターのナズニーン・アーメド事務局長は、ダッカでの討論会で、教育政策を雇用と結び付ける必要があると訴えた。
仕事がないまま教育を提供すれば、教育を受けた失業者を生み出すことになります
バングラデシュの準備不足は、さらに早い段階から表れている。就学前教育の就園率は36％で、南アジア平均の62％を26ポイント下回る。報告書は、教育、保健、技能の継続的な弱さが労働者の生産性を制約していると指摘する。
生産性とは、一定の時間内に労働者がどれだけ生産できるかを示す。技能向上は重要だが、適切な設備、健全な企業、学んだことを生かせる仕事も必要だ。報告書によると、バングラデシュとインドの企業では、労働者1人当たりの生産額の伸びが世界の多くの国に後れを取っている。
女性の就労には実際的な支援が必要
女性の労働参加率の低さも、バングラデシュが人口構成の変化から得られる恩恵を制限する大きな要因だ。有給の仕事を望む女性が就労できない、または働き続けられない場合、家計は潜在的な収入を失い、経済も生産力を損なう。
世界銀行のバングラデシュ・ブータン担当局長、ジャン・ペスメ氏は、同行の優先課題を次のように示した。
バングラデシュが人口構成の変化による機会を生かせるかどうかは、今の取り組みにかかっています。企業がより良い仕事を生み出せるよう支援し、若者に市場で求められる技能を身に付けさせ、女性の就労を妨げる障壁を取り除くことです
アーメド氏は、就労する女性のために安全な交通手段と住居を確保するよう求めた。こうしたニーズは雇用創出を日常生活と結び付ける。仕事があっても、通勤が危険だったり、適切な住まいを確保できなかったりすれば、受け入れるのは難しい。
政府は、女性の無償ケア労働を年金クレジットとして認める方法も検討している。年金クレジットは、介護などのケア責任を年金受給資格に反映させる仕組みだ。計画担当のゾナエド・アブドゥル・ラヒム・サキ大臣は、老後の保障を広げる提案の一つとしてこの案を挙げた。
医療費が退職前の貯蓄を脅かす
世界銀行のアジア担当チーフエコノミスト、フランツィスカ・オーンゾルゲ氏によると、バングラデシュの家計は現在の医療支出の79％を自己負担しており、南アジアで最も高い割合だ。家族にとって、病気がたちまち家計の危機につながりかねないことを意味する。
オーンゾルゲ氏は、平均寿命と健康寿命の間に10年の差があることも指摘した。人々は長生きしているが、延びた期間の相当部分を病気や日常生活の制約を抱えて過ごす可能性がある。医療費で高齢者の貯蓄が底をつきかねず、所得保障が限られているため、多くの人が高齢になっても働き続けていると警告した。
地方では医療従事者が深刻に不足している。バングラデシュの人口の約70％が地方に住む一方、医療従事者のうち地方で働くのはわずか20％だ。都市部の医師密度は地方の18倍に上る。
プライマリーヘルスケア施設は、糖尿病や心臓病のように人から人へ感染しない非感染性疾患への対応が不十分だ。必要と評価されたサービス項目をすべて備える施設はわずか18％で、必要な医薬品と機器がそろう施設は7.5％にとどまる。
報告書によると、注射用インスリンを備えるウパジラ保健施設は1.6％にすぎず、別の糖尿病治療薬であるメトホルミンの備蓄率は38％だった。心臓病治療に必要と評価された条件をすべて満たす施設は1％未満だ。
年金が届くのはごく一部
南アジアでは、現役世代も高齢者も年金制度の対象となる人が少ない。生産年齢人口のうち年金制度に拠出しているのはわずか17％で、高齢者で年金給付を受けているのはわずか10％にとどまり、世界で最も低い水準だ。
バングラデシュは2023年に国民皆年金制度を導入したが、報告書はインフォーマル労働者の保障に大きな空白が残っていると指摘する。雇用の大半をインフォーマル部門が占めるため、制度の適用は難しい。多くの人は収入が不規則で、定期的な拠出を手配する雇用主もいない。
報告書によると、バングラデシュ政府の高齢者手当は月500タカで、貧困層の農村世帯の平均所得のわずか5～8％に相当する。また、インフレによって手当の購買力が損なわれているとも指摘する。
子どもへの支援も限られている。報告書によれば、5歳未満児は人口の9％を占めるが、社会保障支出に占める割合はわずか2％だ。したがってバングラデシュは、高齢化への備えを進める一方で、将来の労働力となる子どもへの投資も続けなければならない。
政府、年金の目標と職業訓練計画を提示
サキ氏は、国民皆年金制度の加入者を現在の37万6,000人から、2028年までに500万人、2030年までに1,500万人へ増やすことを目指すと述べた。この目標を達成するには、加入者数を2028年までに現在の13倍超、2030年までに約40倍にする必要がある。
同氏は、海外送金を年金基金に振り向ける案や、長期にわたる支援を必要とする人のために地域でケアを提供する体制づくりも提案した。無償ケア労働に対する年金クレジットや送金を活用する仕組みの導入時期は示されなかった。
社会福祉相のアブ・ザファル・モハンマド・ザヒド・ホサイン氏は、若者の就職や起業を支援するため、仕立てやコンピューター技能を含む14の職業訓練分野を選定したと述べた。
同相はまた、ファミリーカード制度を6カ月ごとに見直し、女性が給付金をどう使っているか、家計が改善したかを検証する計画を発表した。これにより、支援が家族の経済的安定につながっているかを定期的に評価する機会が生まれる。
政策対話センターのエグゼクティブチェアマン、ホサイン・ジルル・ラーマン氏は、バングラデシュの成長モデルを見直すよう訴えた。2014年から2024年までの期間について、同氏は次のように述べた。二つの重要な傾向が見られました。経済成長に伴い、貧困削減のペースと雇用創出のペースが鈍化したのです
南アジアの成長押し上げ効果は薄れつつある
人口構成の変化は、南アジアにすでに測定可能な経済効果をもたらしている。世界銀行によると、2000年以降、働き盛りの成人が人口に占める割合の上昇が、年間GDP成長率を平均0.4ポイント、年間労働生産性の伸びを1.1ポイント押し上げた。
2050年までに、人口構成の変化がGDP成長率に与える年間の寄与は0.1ポイントに低下する見通しだ。以前の寄与の4分の1にあたる。人口構成による後押しが弱まるなか、各国は投資、技能、生産性の高い企業から、より多くの成長を得る必要がある。
世界銀行の南アジア担当副総裁、ヨハネス・ツット氏は、地域の中心的な課題を次のように述べた。
南アジアの経済は、発展の道のりのより早い段階で高齢化しています
バングラデシュは、1人当たり所得が比較的低い段階で人口の高齢化を迎えようとしている。そのため、同様の人口構成の節目に達したときの豊かな国々と比べ、年金、治療、介護に充てられる家計や政府の資金が少ない。
世界銀行は、第二の人口ボーナスが生まれる可能性も指摘する。健康な高齢者は経済への貢献を続けられ、貯蓄や投資は生産性の向上を支えうる。医療、年金、介護サービスは、高齢期の健康と経済的安定を支えることで、それを可能にする。
雇用、医療、介護を一体的に支える財源
バングラデシュの財政課題は、この政策課題全体に関わる。学校教育の充実、プライマリーヘルスケアの強化、社会保障の拡大、高齢者支援のいずれにも公的資金が必要だ。報告書は、税収の低さがこうしたサービスの拡充を妨げていると指摘する。
ペスメ氏は、国内資源の動員強化を求めた。これは、増大する公共のニーズに応えるため、バングラデシュ国内でより多くの税収などを確保することを意味する。世界銀行は、初等教育と保健への投資拡大、非感染性疾患への対応改善、年金・介護制度の強化を提言している。
雇用の改善も別の面からこの取り組みを支える。より安定した収入があれば、家計は貯蓄し、年金に拠出し、病気に備える余裕が生まれる。生産性の高い企業を増やすことは、公共サービスの財源となる経済基盤の強化にもつながる。
したがって、2045年に生産年齢人口の割合がピークを迎えるとの予測までの20年間は、複数の課題に同時に取り組むべき時期となる。雇用と技能の向上で今日の所得を増やしつつ、医療と老後の保障を整えることで、高齢化に伴う家族の経済的負担を軽減できる。
要点
- バングラデシュの生産年齢人口の割合は2045年にピークを迎え、2051年に高齢社会となる見通し。
- 約5,800万人の労働者、つまり84％がインフォーマル雇用に就いており、卒業者でも44％に上る。
- 正規雇用の年間増加率は2.7％で、新興国82カ国の比較平均5.4％の半分。
- 家計は現在の医療支出の79％を直接自己負担しており、地方では医療従事者が大幅に不足している。
- 政府は国民皆年金制度の加入者を2028年までに500万人、2030年までに1,500万人とする目標を掲げる。
- 世界銀行は、より良い雇用と技能の強化、女性の就労障壁の撤廃、医療と老後の保障の拡充を提言している。
