福島支援の1.54兆円、回収完了は2065年度までかかる可能性

世代をまたぐ返済

会計検査院の試算によると、政府の融資枠1.54兆円が全額使われた場合、福島第一原発事故のために拠出された資金の回収は2065年度まで続く可能性がある。最も長いシナリオでは返済にさらに39年かかる一方、最短の場合は2050年度に完了する。

政府は賠償需要の拡大を受け、処理水の放出に伴う損失なども含め、2024年度予算で融資枠を1.35兆円から1.54兆円に引き上げた。上限は1.9兆円、約14％増えた。

日本の復旧制度では、東京電力ホールディングス（東電）、他の原子力事業者、電力利用者、国の予算が財政負担を分担する。東電は利息を支払わずに賠償資金を受け取る一方、政府は民間金融機関から借り入れ、資金調達費用を負担する。

2026年3月までを対象とした検査では、賠償、除染、中間貯蔵、損傷した原発での作業に約13.9兆円が支出されたとされる。これは事故対応に関する政府の見積額23.4兆円の約59％に当たる。

現在、二つの課題が同じ会計に重なっている。日本には資金回収に数十年を要する見通しがある一方、原発で最も難しい作業の一部は、まだ全体の費用が見積もられていない。東電は電力供給を維持し、賠償費用への拠出も続けながら、これらの作業に資金を充てなければならない。

政府資金の回収の仕組み

政府と東電の間には、原子力損害賠償・廃炉等支援機構がある。政府は同機構に国債を交付し、その償還時に資金を提供する。同機構は賠償資金を東電に渡す。

原子力事業者は同機構に一般負担金を毎年納める。東電も特別負担金を支払い、2025年度は400億円に設定された。同機構を通じて流れる資金は国庫に返納され、前払いされた資金が徐々に回収される。

返済の枠組みは、同機構が保有する東電株の売却にも左右される。政府の2016年計画では、株式売却益を除染費用約4兆円の回収に充てることとされた。そのため、株式の売却価格によって、毎年の継続的な負担金を通じて回収する必要額が変わる。

中間貯蔵には、別の公的資金の流れもある。同機構を規定する法律の第68条に基づき、政府は同機構に資金を交付する。これにより同機構の収入が増え、国庫への返納額も増える。2016年の枠組みでは、中間貯蔵費用約1.6兆円を政府が負担することとされ、株式売却益が想定を上回れば、その分を費用の縮減に充てられる。

総額を確認する際には、最新の回収試算で想定される補償資金の上限が1.54兆円である点に留意が必要だ。約13.9兆円は、2025年度までの複数の事故対応事業における支出額である。政府の23.4兆円の見積もりは、廃炉費用を含む、より幅広い予想費用を対象としている。

回収時期を左右する東電の状況

最新の試算では、2026年度以降も東電の特別負担金が年400億円で推移し、東電株の売却価格を614.9円として計算した場合、完了は2065年度となる。異なる前提では、最も早い回収完了時期は2050年度となる。

結果に15年の開きがあることは、回収が同社の財務状況と株価に大きく左右されることを示している。年ごとの負担金が増えたり、株式売却益が増えたりすれば、完了時期は早まる。支払いが少なければ、より長い期間をかけて資金を回収することになる。

会計検査院の2022年の検査報告は、従来の上限額1.35兆円について、複数の前提に基づく回収試算を示した。そのうち一つでは、回収に合計33～45年かかるとされた。東電の特別負担金を年400億円とした場合は36～53年で、最も長いケースでは2064年度に完了する試算だった。

最新試算の最も遅い完了時期は、これより1年後ろ倒しとなった。従来の期間は回収開始時点からの年数を数えている一方、最新の「さらに39年」という説明は2026年からの残り期間を示している。暦年で比べれば、違いが分かりやすい。

回収時期は、想定される支払い額と株価に基づく試算だ。実際の時期は、こうした財務条件と、融資枠が最終的にどこまで使われるかによって決まる。

13.9兆円の使途

事故対応費用は、前回の検査対象期間が終了した2021年度からの4年間で、約1.8兆円増加した。最新の内訳からは、復旧の各分野で進捗の速度が異なることが分かる。

• 被災した住民や事業者への賠償は7兆9,384億円に達し、前回の検査時の総額を約11％上回った。
• 除染費用は3兆2,131億円に達し、約7％増加した。
• 廃炉と汚染水対策は2兆2,477億円に達し、約32％増加した。
• 中間貯蔵費用は5,310億円に達し、約98％増加した。

賠償は引き続き最大の費目だ。事故後に住民や事業者が被った損害への支払いが含まれる。除染は汚染地域から放射性物質を取り除く作業を指し、中間貯蔵は除染で回収した物質を保管する施設や関連事業にかかる費用を指す。

中間貯蔵費用は、当初の額が比較的小さかったものの、ほぼ倍増した。原発では、損傷した原子炉で難度の高い作業に備える中で、支出が増えている。

前回の公式検査報告によると、政府から同機構を通じて東電の賠償に充てられた資金は、2021年度までに10兆2,351億円に上った。そのうち同年度までに国庫へ返納されたのは2兆2,881億円で、移転額の約22％だった。その時点では、その後の資金拠出分を除き、約7兆9,500億円が未回収だった。

原子炉の片付けに残る未算定費用

廃炉費用と今後の見込み費用を合わせると、現在は5兆8,341億円に上る。損傷した原発の解体と関連作業に関する政府の見積額8兆円の約73％に当たる。

東電は2025年度末までに、廃炉と汚染水対策に2兆2,477億円を支出した。2026年度以降に見込まれる追加費用は約3.6兆円となっている。

今後の費用見積もりには、1号機と2号機から燃料デブリを取り出すための設備費用が含まれていない。燃料デブリとは、核燃料が溶け、原子炉の一部と混ざり合ってできた物質だ。取り出しには、放射線量が極めて高く損傷した空間で作業できる設備が必要となる。

すでに支出済み、または今後見込まれる5兆8,341億円を8兆円の見積額から差し引くと、現行の計上対象外の費用に充てられるのは約2兆1,700億円となる。見積もりに含まれていない取り出し設備や、その他の残る作業の最終的な費用はまだ分かっていない。

廃炉費用は東電が全額負担する見込みだ。前回の検査報告によると、2021年度末の廃炉準備金残高は5,855億円で、同年度までに発生した費用は約1兆7,019億円だった。準備金制度では、東電は同機構に資金を積み立て、作業に必要な資金の取り崩しについて承認を得る必要がある。

政府の支援は、難度の高い研究、施設、訓練にも及ぶ。2022年の検査報告によると、放射性物質の分析や遠隔技術に関わる作業などを含め、2021年度までにこうした活動に対する公的な財政措置は3,178億円に上った。

長期に及ぶ財政負担の節目

福島の財政負担の見通しは、廃炉完了目標を超えて続く。日本政府と東電は2051年までの廃炉完了を目指す一方、最新の回収シナリオでは2065年度までかかる可能性がある。

主な節目からは、事故以降に負担がどのように膨らんだかが分かる。

• 2011年3月11日：地震と津波が福島第一原発事故を引き起こした。
• 2011年9月：政府は賠償資金の確保を支援するため、支援機構を設立した。
• 2016年12月：政府は賠償に充てる交付国債の上限を9兆円から13.5兆円に引き上げた。
• 2023年：処理水の海洋放出が始まった。
• 2024年：燃料デブリの試験的な取り出しが始まり、2024年度予算で融資枠が1.54兆円に引き上げられた。
• 2026年3月：事故から15年を経て、最新の検査対象期間が終了した。
• 2037年度以降：3号機で大規模な燃料デブリの取り出し開始が計画されている。
• 2051年：政府と東電が目標とする廃炉完了年。
• 2050～2065年度：最新の資金回収シナリオで示された完了時期の幅。

3号機での計画では、大規模なデブリ取り出しの開始時期が、2051年の廃炉完了目標に比較的近い。作業の費用と進捗は、東電が原発の作業と賠償義務の両方に資金を充て続けられるかを左右する。

賠償額が膨らみ続ける理由

2022年4月に認定された特別事業計画では、東電の賠償債務の見積額は12兆5,865億円だった。会計検査院は、新たな請求が寄せられ、除染や貯蔵事業が進む中で、この見積額が増えてきたと指摘した。

この見積もりには、処理水放出に伴う風評被害への賠償は含まれていなかった。当時は、損失の規模を見積もれなかったためだ。風評被害とは、商品や地域への懸念を受けて消費者が購入や訪問を避け、事業者の売り上げが落ちることを指す。

2025年度までに、2023年に始まった処理水放出に関連する賠償として約900億円が支出された。このことは、政府が賠償資金の融資枠を拡大した理由の一つを示している。

前回の検査報告では、裁判所の判断も別の圧力として指摘された。2022年3月までに、集団訴訟40件のうち確定した7件の判決で、既存の賠償基準を上回る支払いが東電に命じられた。政府の原子力損害賠償紛争審査会は2022年4月、賠償基準の根拠となる指針の見直しが必要かどうか検討を始めた。

被災した住民や事業者にとって、賠償基準は、どの損失が対象となり、いくら支払われるかを決める。資金調達制度にとっては、基準の変更によって政府支援と将来的な回収が必要な額が増える可能性がある。

電力利用者も負担

電力利用者は、送配電網の利用料金に上乗せされた費用を通じて負担している。事故前に積み立てられていなかった賠償準備金を回収するため、2020年10月に徴収が始まった。

前回の公式検査報告によると、承認された徴収額は約2兆4,398億円で、40年間かけて回収する計画だった。単純に期間で割ると、年間約609億円となる。

2021年度には、原子力事業者が毎年納める一般負担金のうち従来分が1,630億円から1,337億円に減少した。293億円、約18％の減額となる。これに送配電網の利用料金を通じて徴収した約609億円を加えると、一般負担金の総額は約1,946億円となった。

会計検査院は、公表された各社の負担金の合計額から、二つの内訳が分からなかったと指摘した。各社の支払総額は確認できたものの、電力利用者が追加の資金を負担する一方で、従来分の負担金が減額されたことは分からなかった。

同機構は、事故後の事業者の財務状況の変化と、小売自由化後の電力市場の変化を、減額の理由として挙げた。会計検査院は、一般負担金の変更や東電の特別負担金の算定方法について、より詳しい説明を求めた。

中間貯蔵は、地域社会にとっても現実的な課題として残る。日本政府は、福島の除染土を横浜で開催される2027年の国際園芸博覧会の景観整備に利用することを検討している。撤去された土壌約1,400万立方メートルが原発周辺で保管されており、法律では2045年3月までに福島県外で最終処分することが義務付けられている。

金利上昇と収益の落ち込み

資金回収を待つ間、政府の資金調達費用は膨らんでいる。借入残高と2025年度末の平均金利1.287％を使った試算で、会計検査院は年間の利払いを約1,019億円と算出した。

この年間額は、2011～2025年度の全期間に支払った利息約508億円のほぼ2倍に当たる。未返済残高が大きい場合、金利上昇によって資金調達費用がどれほど変わるかを示している。

2022年の検査報告では、試算に借入金利0.1％を用い、金利上昇で追加の公的資金が必要になる可能性を警告していた。利息は政府が支払うため、事業者が負担金を納め続ける一方で、費用は国の予算にのしかかる。

東電の収益も制約要因となっている。同社グループは2026年3月期に4,542億円の純損失を計上し、廃炉関連の特別損失などが影響した。2025年度に賠償と廃炉のために確保した資金は約3,680億円で、年間目標の5,000億円を下回った。

目標との差は約1,320億円で、達成率は約74％にとどまった。会計検査院は、東電に対し、電力供給を続け、事故対応費用を賄えるよう収益力を高めるよう求めた。

したがって、日本の資金調達の枠組みは、東電が十分な資金を生み出せるか、毎年の負担金が継続するか、株式売却で十分な利益が得られるか、作業の進捗に応じて廃炉費用が確保されるかなど、相互に関連する複数の要因に左右される。それぞれが、事故による財政負担が電力利用者や公的予算にどれだけ長く及ぶかを決める。

要点

• 賠償資金の融資枠1.54兆円が全額使われた場合、回収完了は2050～2065年度となる可能性がある。
• 事故対応費用は2025年度までに約13.9兆円に達し、政府見積額23.4兆円の約59％となった。
• 廃炉の支出額と今後の見込み費用は計5兆8,341億円で、燃料デブリ取り出し設備の費用の一部はまだ含まれていない。
• 電力利用者は送配電網の利用料金を通じて資金回収を支え、借入金利は政府が負担する。
• 会計検査院は、2025年度末の金利と借入残高に基づき、政府の年間利払いを約1,019億円と算出した。
• 東電が2025年度に賠償と廃炉向けに確保した資金は約3,680億円で、目標の5,000億円を下回った。