都市平均が深刻な水準に達する前に規制を導入
ディワリの2日前にあたる2026年11月6日（金）、デリーと首都圏（NCR）は段階的対応行動計画（GRAP）の第3段階に入り、大気を汚染する旧型車両や建設などの活動に対する規制が強化された。大気質管理委員会（CAQM）のライブダッシュボードによると、午後4時時点のデリーの大気質指数（AQI）は382だった一方、インド工科大学（IIT）デリー校とロヒニではいずれも474を記録した。
目次
デリーの平均値は「非常に悪い」カテゴリーだったが、すでに深刻な汚染を記録していた地区も複数あった。パンジャビ・バーグは465、RKプラムは443、ITOは422、インディア・ゲートは403だった。この差は住民にとって重要だ。都市平均では、自宅や学校、職場の周辺がさらに深刻な状況にあることが見えにくくなる場合がある。
大気質管理委員会（CAQM）は、デリーとハリヤナ州、ウッタル・プラデシュ州、ラジャスタン州の隣接地域にまたがる緊急の大気汚染対策を調整している。CAQMのGRAP小委員会は、予防措置として次の決定を発表した。
GRAPに関するCAQM小委員会は、予防措置としてデリー首都圏でGRAP第3段階を発動することを決定した。
新たな規制に加え、第1段階と第2段階の措置も継続される。今回の決定は、デリーと周辺都市を結ぶ日々の移動、建設現場での作業、旧型ディーゼル車による配送、小学校低学年の児童の通学などに影響する。
当面の目標は、祝祭期間にさらに負荷が高まる前に排出量を減らすことだ。インド熱帯気象研究所（IITM）は、ディワリの週末にあたる11月7日から9日ごろにかけて、大気質が深刻な水準になると予測した。その後の見通しでも、深刻から非常に悪い状態が続く可能性が示された。
大気汚染はどれほど急速に悪化したのか
11月第1週、デリーの大気汚染は急激に悪化した。中央公害管理委員会（CPCB）の数値によると、第2段階の規制が始まった11月2日の1日平均AQIは324だった。金曜日の朝には平均値が389となり、木曜日の367を上回った。
11月初旬の推移からは、当局が対策を強化した理由が分かる。
- 10月31日：デリーのAQIは117と報告された。
- 11月1日：数値は261に上昇し、「悪い」カテゴリーに入った。
- 11月2日：1日平均が324に達し、第2段階の規制が導入された。
- 11月6日：CAQMが第3段階を発動。午後4時のダッシュボード値は382だった。
- 11月7～9日：IITMは11月8日のディワリ前後に大気質が深刻な水準になると予測した。
11月2日の324から金曜午後の382への上昇幅は58ポイントだった。AQIは汚染物質の濃度を公衆衛生上の警告に置き換える指標であり、指数のポイント変化は汚染量の同じ割合の変化とは異なる。
デリーの平均値がすでに400を超えていたかどうかについては、報道によって食い違いがある。特定時点のダッシュボード値は382だった一方、別の報道では、デリーの数値が2日連続で400を超えたとしている。それでも、複数地区の測定局では深刻な汚染が記録されていた。
AQIが401に達する前に第3段階を始められる理由
GRAPは4段階からなる緊急対応の枠組みだ。汚染の悪化に応じて各段階で対策を追加する一方、予測を踏まえ、次の基準値に達する前に当局が行動を起こせる。CAQMは規制強化を判断する際、インド気象局とIITMの予測を検討する。
基準値は次のとおり。
- 第1段階：AQI 201～300、「悪い」
- 第2段階：AQI 301～400、「非常に悪い」
- 第3段階：AQI 401～450、「深刻」
- 第4段階：AQI 450超。対応計画では「深刻プラス」と表現される。
CPCBの一般向けAQI分類では、401～500は「深刻」とされる。GRAPでは、この危険な範囲をさらに細分化し、より強い緊急措置をいつ始めるかを定めている。地域全体の決定では、単一の測定局での最高値に自動的に従うのではなく、デリーの大気質全体の状況や予測も考慮する。
どの車両が規制対象になるのか
BS-IIIのガソリン車とBS-IVのディーゼル軽自動車は、デリーと首都圏のうちグルグラム、ファリダバード、ソニパト、ガジアバード、ノイダを含むゴータム・ブッダ・ナガル各地区で規制対象となる。バーラト・ステージ（BS）基準は、車両が排出する汚染物質の上限を定めたものだ。該当する基準は車両登録書類に記載されている。
商用輸送にも規制が及ぶ。デリー登録のBS-IV以下のディーゼル中型貨物車は走行規制の対象となる一方、デリー以外で登録された同等のディーゼル軽・中型貨物車は、デリーへの乗り入れが制限される。該当する指示では、必需サービスや物資は規制の適用除外となる。また、指定されたガソリン車・ディーゼル車の規制には、障害のある人を対象とした適用除外も設けられている。
規制対象車両を運転すると、2万ルピーの罰金が科されると報じられている。有効な排ガス検査証明書（PUC）の携帯も別途必要で、証明書違反には最大1万ルピーの罰金、または車両の押収があり得る。現行のPUC証明書は排出ガス検査の結果を示すものだが、第3段階の車両規制は燃料の種類とBS基準によって決まる。
バスの利用者も変更に直面する可能性がある。他州からのバスについて示された乗り入れ規則では、電気バス、圧縮天然ガス（CNG）バス、BS-VI基準を満たすディーゼルバスの乗り入れが認められている。シングー、DND、グルグラムとの州境などで検問が強化されれば、移動時間が延びる可能性がある。
デリー・メトロは、第2段階で導入した平日40便の増便に加え、さらに20便を追加すると報じられた。両段階を合わせると、平日の追加運行は60便となる。当局は、規制対象の車を自宅に置く通勤者を支援するため、バスの増便も計画している。
建設規制は解体以外の作業にも及ぶ
建設規制は首都圏全域に及び、粉じんなどの汚染物質を発生させる活動が対象となる。掘削、埋め戻し、ボーリング、穿孔、杭打ち、解体のほか、下水道管、水道管、排水設備、電力ケーブルの敷設に伴う開削工事も含まれる。
生コンクリートの製造設備、レンガ積み、石積み、大規模な溶接やガス切断、塗装、研磨、石材切断も、規制対象として挙げられている。道路の大規模な建設や補修も対象だが、道路の穴の補修は認められる。
資材の移動も規制の対象だ。粉じんの出る資材の積み下ろしや、未舗装道路を通じた建設資材・廃棄物の輸送は、粒子を再び空気中に舞い上がらせる可能性がある。そのため規制は、建設現場内で稼働する機械だけでなく、現場周辺での砂、セメント、がれきの運搬にも及ぶ。
重要な事業には、厳格な汚染対策を条件に適用除外が認められる。対象として挙げられているのは、鉄道、メトロ、病院、国家安全保障・防衛関連工事、空港、バスターミナルのほか、特定の交通、電力、パイプライン、通信、衛生関連事業だ。適用除外となる現場でも、粉じんや廃棄物の管理を続けなければならない。
小規模な作業の一部は継続できる。室内の軽微な修繕や保守、機械・電気・配管工事に伴う限定的な溶接などが含まれる。実際に規制されるかどうかは、建築作業をすべて一律に停止するかではなく、作業の種類と適用される除外措置によって決まる。
学校とオフィスでは異なる対応
デリー、グルグラム、ファリダバード、ガジアバード、ゴータム・ブッダ・ナガルでは、小学5年生以下の児童を対象に、対面とオンラインを組み合わせたハイブリッド授業の指示が出ている。利用可能な場合にオンラインの選択肢を設けることで、子どもの移動や屋外での汚染曝露を減らすことができる。
実施方法については、ハイブリッド授業の義務化、ハイブリッド授業への移行の可能性、全面オンライン化など、説明にばらつきがある。発表時点で、各学校・地区の具体的な運営通知は確認できていなかった。教室での授業が続くのか、オンライン授業がどのように行われるのかを知るには、保護者は学校または教育当局が出す通知を確認する必要がある。
オフィスへの出勤は別の判断となる。デリーおよび首都圏の政府は、公的機関、自治体、民間企業に対し、職員の50％を出勤させ、残りを在宅勤務とする運用を認めることができる。この規定は政府に措置を講じる権限を与えるもので、出勤体制を変更するには雇用主が該当する指示を確認する必要がある。
公的機関や自治体の時差出勤も対策に含まれ、中央政府も自らの機関で同様の措置を検討できる。出勤時刻を分散させることで、朝夕のラッシュ時に交通が集中するのを抑える狙いがある。
工場、暖房、発電機も監視対象に
首都圏全域で、砕石場と鉱山の操業停止が求められている。これらの活動は大量の粉じんを発生させる。汚染は行政区域を越えて移動するため、地域全体を対象にすることが重要となる。
規制には、クリーン燃料を使用していないアスファルト混合プラントも含まれる。こうしたプラントでは道路舗装用の材料を製造する。石炭や薪を使った暖房は禁止され、ディーゼル発電機も厳しく規制される。ただし、緊急サービスや必須サービスには適用除外が設けられている。
第3段階と並行して、それ以前の対策も続く。道路の粉じん対策、機械による清掃、散水、ごみの野焼きの取り締まり、駐車料金の引き上げなどが含まれる。粉じんを出す建設作業を止めても、がれきが近くの道路に散乱したままなら、別の浮遊粒子発生源が残る。そのため、関連する複数の活動を対象に取り締まりが行われる。
最高裁は交通と農作物残さにも注目
最高裁は金曜日、スーリヤ・カント長官とジョイマルヤ・バグチ、V・モハナ両判事からなる法廷で、デリー首都圏の大気汚染について審理した。裁判所は、ガジアバード、グレーター・ノイダ、グルグラム、ファリダバードなど、デリーと周辺都市を結ぶ交通に焦点を当てた。
スーリヤ・カント長官は、地域の道路を走る車両の数と種類を指摘した。
デリーの道路と、デリーと首都圏を結ぶ道路を見てください。どの道路でも、どのような車両が走っているかを見ればよい。それが大きな問題だ。
中央政府は法廷に対し、BS-VI基準を満たさない車両の乗り入れ規制を実施していると説明した。また、目に見えて排ガスを出す車両への対策や、排ガス証明書と発行場所を結び付ける措置についても説明した。
裁判所は、作物残さの買い取り価格を事前に発表することや、グラム・パンチャーヤト（村議会）を通じた回収体制の整備も求めた。農家に買い手と作物残さの運搬手段を提供すれば、畑で焼却する代わりとなる。
季節的な農地火災の寄与率については推計に幅があった。ある推計ではデリーのPM2.5総量の約22％を占めるとした一方、別の推計では11月5日時点で、もみ殻などの焼却が汚染の最大14％を占めるとした。測定対象の汚染について異なる表現が使われているため、地域の排出源と比べて農地火災がどの程度影響しているかを評価するには、推計の根拠が重要となる。
地域の汚染源と交通手段が依然重要な理由
科学・環境センター（CSE）のモハン・D・ジョージ氏は、測定機器が汚染物質の濃度を測定し、その数値からAQIが算出されると説明した。また、設置場所が適切でない測定局では、住民が実際にさらされる汚染が過小評価される可能性があると警告し、バイオマスの燃焼、車両の排出ガス、道路の粉じんが主要な発生源だと指摘した。
PM2.5は幅が2.5マイクロメートル以下の粒子を指し、肺の奥深くまで入り込むほど小さい。PM10には、建設現場や道路から出る粉じんなど、より大きな粒子が含まれる。こうした粒子を減らすことは、子どもや高齢者、呼吸器疾患や心臓疾患のある人にとって特に重要だ。
環境専門家のプリティ氏は、大気汚染を季節的な問題として扱うことを批判した。自動車の台数が増えていることや、公共交通機関の駅と人々の最終目的地との接続が弱いことを指摘した。メトロの増便は鉄道網での移動には役立つが、通勤者が駅から自宅や職場まで無理なく移動できる手段も必要となる。
第3段階の対策は、汚染車両の削減、公共交通の拡充、建設粉じんの抑制、一部の児童や会社員の移動削減など、問題の複数の側面に同時に対応する。直近の焦点は、大気が深刻な水準になるとの予測期間中に、地域全体でこれらの措置が確実に実施されるかどうかだ。
要点
- CAQMはディワリの2日前にあたる11月6日、デリー首都圏でGRAP第3段階を発動した。
- 午後4時のデリーのダッシュボードAQIは382。IITデリー校とロヒニではいずれも474を記録した。
- 指定された旧型ガソリン車・ディーゼル車、粉じんを伴う建設作業、砕石場、鉱山などが規制対象となる。
- 重要な事業やサービスには、汚染対策を条件に指定の適用除外がある。
- 小学校低学年の児童にはハイブリッド授業が導入される。政府は出勤率を50％とする措置を命じることができる。
- IITMは11月7～9日ごろに大気質が深刻な水準になると予測した。
- 新たな規制と並行して、第1段階と第2段階の措置も継続される。
