食品減税2年間の実施に前進
日本の衆議院は2026年11月6日、対象となる飲食料品の消費税率を2027年4月から2年間、8％から1％に引き下げる法案を可決した。所得に応じた給付も盛り込まれているが、政府が税収減の約10兆円をどう補うのか明確に説明しないまま、衆院での審議を終えた。
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高市早苗首相は、自民党と連立を組む日本維新の会の支持を得て可決にこぎ着けた。野党は全党が法案に反対した。石破茂前首相を含む自民党議員数人は、法案への賛成を避けるため採決前に退席した。
法案は、連立与党が過半数を持たない参議院に送られる。自民党と立憲民主党の合意に基づき、審議は11月11日水曜日に始まる予定だ。政府は、臨時国会が12月12日に閉会するまでの成立を目指している。
家計にとって、この案はスーパーのレジで税負担が軽くなる一方、その後は対象を絞った支援制度に移行する内容だ。政治的な争点は、実際にどれだけの支援を受けられるのか、誰が給付対象となるのか、そして2029年度に食品の税率が8％に戻ったとき何が起きるのかにある。
買い物の会計はどう変わるのか
現在、軽減税率の8％が適用されている飲食料品は、1％に引き下げられる。酒類や外食は軽減税率の対象外で、今回の引き下げにも含まれない。標準税率は2019年以来10％となっている。
税抜き価格が1,000円の商品で考えてみよう。税率8％では、支払額は1,080円となる。税抜き価格が変わらない場合、税率1％なら同じ商品は1,010円になる。70円、現在の税込み価格の約6.5％分の節約となる。
税率は7ポイント下がるが、会計額全体に占める税抜きの商品価格の割合が大きいため、最終的な支払額の減少率はそれより小さい。実際の節約額は、何を購入するか、小売業者や仕入れ先が価格をどう調整するかによって変わる。
法案は、11月の委員会審議日程が合意されて以降、前進してきた。この段階では、国民民主党が提案した、住民税減税と、働く人が年間最大5万円を貯蓄できるようにする給付を組み合わせた案など、対案も検討された。
減税終了前に給付を開始
法案は、飲食料品の購入に対する幅広い減税と、低・中所得層の働く人を対象とした給付を組み合わせている。時限的な減税と並行して、2027年度から当初の給付を始める。日本の会計年度は4月から翌年3月までで、2027年度は2027年4月に始まる。
最初の2年間、給付制度は対象となる飲食料品に対する消費税1％分の税収に相当する規模で実施される。食品の税率が8％に戻る2029年度には、より本格的な制度を開始する計画だ。
政府はこれまで、年収100万～350万円の働く人約2,000万人を参考にしてきた。労働人口の約30％に当たる。高市首相は11月6日、衆院財務金融委員会で、働く人の30％以上が対象となる可能性があると述べ、対象をさらに広げる余地を残した。
最終的な所得要件、給付額、算定方法はまだ決まっていない。高市首相は、主要なルールは政令で定めると述べた。つまり、法律にすべての数値を明記するのではなく、法律から与えられた権限に基づいて内閣が詳細を決めることになる。
給付ルールをどのように策定するかについて、高市首相は委員会で次のように述べた。
幅広く意見を聞き、年末に向けて予算を編成する中で詳細を詰めていく
8％に戻す際の課題
給付対象となる働く人は、時限的な減税が終わった後も支援を受け続けられる可能性がある。所得上限を超える人は、同じ代替支援を受けられないまま食品の減税措置を失う。この移行が野党議員の大きな懸念となっている。
国民民主党の玉木雄一郎代表は、減税終了後、中所得層の負担が重くなる可能性があると警告した。党が法案に反対した理由について、次のように説明した。
この問題にどう対処するのか、与党側から十分な説明がなかったことが、法案に反対した最大の理由だ
高市首相は、対象となる働く人は、最終的な給付制度を通じて、時限的な減税による節約額を上回る支援を受けると述べた。所得上限を超える人については、所得に占める実質負担の増加分は比較的小さいとの見方を示した。
首相は、予定する給付と既存の支援制度の間に空白が生じるリスクにも触れた。
給付制度と既存の社会保障制度のどちらからも漏れる人が出ないよう、よく見極めていく
移行措置を考えるうえで、給付ルールは家計の計画に欠かせない。一定額の食料品を買う場合の減税額は計算できるが、2029年4月以降の家計状況は、給付対象となるか、給付額がいくらかによっても変わる。
10兆円の財源問題
時限的な減税による税収減は、2年間で約10兆円、約630億ドルと見込まれている。均等に分ければ、年間約5兆円となる。政府は、歳入を超える支出を賄うための国債である赤字国債を発行せずに財源を確保するとしている。
高市政権は、減収分をどこから補うのかについて、詳しい説明を先送りしてきた。日本の財政がすでに厳しい圧力にさらされる中、議会は具体的な減税案を審議する一方、財源計画の詳細は示されていない。
高市首相の前任者である石破氏は記者団に、財源が依然として不明確で、この措置は「財政規律を損なう」と述べた。さらに、次のように付け加えた。
懸念は払拭されていない
法案が10月に食品税の詳細な審議に入った時点でも、未解決の財源と給付の問題はすでに焦点となっていた。衆院通過で法案は前進したものの、パッケージのこの2つの問題は解決していない。
野党が審議継続を認めた理由
野党各党は法案の可決には反対した一方、参議院で審議を進めることには合意した。高市首相が給付をめぐる野党の要望を一部取り入れる可能性を示したことが、手続き上の合意につながった。
財務金融委員会の理事会で野党側を代表した公明党の伊佐進一氏は、委員会が法案を先に進める理由を次のように説明した。
首相から詳しい答弁があった
参議院で審議を進められるよう、法案を採決に付すことを決めた
一方、重要なルールの決定を後に委ねることへの批判は、ほかの野党議員からも続いた。民主改革党の後藤祐一氏は次のように述べた。
法案の詳細が明らかになっておらず、立法府を軽視している
野党の複数の党は、2月の衆院選で消費税の減税や廃止を公約に掲げていた。今回のパッケージへの反対は、減税そのものを一律に否定するというより、財源、対象要件、時限措置終了後の家計の扱いに向けられている。
自民党内の不一致、退席で表面化
石破氏に続き、自民党の小渕優子氏、船田元氏、古川禎久氏も本会議を退席した。衆院で大きな議席数を持つ与党内の意見の不一致が、棄権によって表面化した。
船田氏は、過去の政権が消費税の導入や引き上げに尽力してきたことを踏まえ、減税のタイミングに疑問を呈していた。古川氏は、減税より給付が望ましいと主張していた。小渕氏も減税に反対し、夏には自民党税制調査会の非公式な幹部グループを離れた。報道では、辞任時期は7月または8月とされている。
小渕氏の家族の歩みも、その立場を考えるうえで背景となる。父の故・小渕恵三元首相は、1989年に日本が消費税率3％を導入した際、官房長官を務めていた。消費税は導入以来、一度も引き下げられていない。
自民党の小林鷹之政務調査会長は退席を遺憾とし、日本維新の会の藤田文武共同代表は、自民党が党内の立場をまとめられなかったことを批判した。政府・与党関係者は、参議院での同様の離反を防ぐ狙いもあり、処分を求めた。参議院では連立与党の議席がより少ない。
次の国会での攻防
自民党と日本維新の会は、参議院で公明党と国民民主党の支持を得ようとしている。両党は衆院で法案に反対しており、給付と財源をめぐる交渉が次の段階の焦点となる。
通常の法案は、出席議員の3分の2以上が再可決に賛成すれば、衆院が参院の否決を覆すことができる。連立与党は衆院で3分の2を超える議席を持つため、この手段を使える可能性があるが、政府は会期末までに参院で可決することを目指している。
法案と審議の主な日程は次の通り。
- 2026年11月6日：財務金融委員会が法案を可決し、その後、衆議院本会議でも可決。
- 2026年11月11日：参議院で審議開始の予定。
- 2026年12月12日：臨時国会が閉会。政府が目指す法案成立の期限。
- 2027年4月：食品の税率を1％とする案が始まり、2027年度中に当初の給付も開始。
- 2029年度：食品の税率が8％に戻り、予定される本格的な給付制度も始まる。
この日程は、議員に法案成立の期限を示すとともに、家計に支援の見通しを提示するものだ。給付ルールをめぐる協議は、年末に向けた政府の予算編成作業と並行して続く。
世論は支持する一方、価格への効果に懐疑的
10月の産経・FNN合同世論調査では、食品の減税を支持する人が62.6％に上った一方、物価上昇の影響を和らげる効果はほとんどない、または全くないと予想する人も52.2％だった。この結果は、税負担の軽減を望みながら、日々の生活費の上昇を相殺できるか疑問視するという、両立する2つの懸念を表している。
高市首相は、物価上昇で圧迫される家計に余裕をもたらす策として、このパッケージを位置づけてきた。円安や中東紛争などを一因とするエネルギーコストの上昇も、家計の負担に拍車をかけている。円安になると、外貨建てで価格が決まる商品の円換算額が高くなる。
税率を1％とする方針は、以前に行われた実務面の議論も踏まえている。4月の小売店のソフトウェア対応をめぐる議論では、メーカー側が、レジシステムを税率0％に対応させるには約1年かかる一方、正の税率なら約3カ月で対応できると説明した。高市首相は当初、食品の税率を2年間ゼロにすると約束していた。
今回の法案が打ち出すのは、税率の撤廃ではなく大幅な引き下げだ。家計への効果は、対象商品の減税と所得に応じて決まる給付という2つの経路を通じてもたらされる。前者は税率と期間が定められているが、後者は支援の分配を左右する決定がまだ必要だ。
要点
- 衆院は、対象となる飲食料品の消費税率を2027年4月から2年間、8％から1％に引き下げる法案を可決した。
- 所得に応じた給付は2027年度に始まり、2029年度にはより本格的な制度を実施する計画だ。
- 高市首相は働く人の少なくとも30％が対象となる可能性があると述べたが、最終的な所得要件と給付額は未決定。
- 政府は、赤字国債を発行せずに税収減の約10兆円をどう補うのか、まだ説明していない。
- 野党は全党が法案に反対し、自民党議員数人は退席して棄権した。
- 参院審議は11月11日に始まる予定で、政府は12月12日までの成立を目指している。
