豊富なガス埋蔵量、供給への圧力は強まる
カザフスタン最高会計検査院は、ガス産業の発展に充てられた資源を対象とする国家監査で、総額241億テンゲ（約5,330万ドル）の財務違反を確認した。また、182億テンゲ（約4,030万ドル）に上る予算計画・支出の非効率性に加え、ガス供給、インフラ、投資計画の不備も指摘した。
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監査結果を検討する会議は、最高会計検査院のアリハン・スマイロフ院長が議長を務めた。監査では、国内市場向けのガス、ガス資源の開発、投資プロジェクト、地域社会への接続、ガスを輸送・配給するパイプラインの状態を調べた。
監査の中心的な指摘は、カザフスタンの地下資源と日常利用できるガスとの間に隔たりがあることだ。同国の推定ガス埋蔵量は3兆8,000億立方メートルで、2022年から2025年にかけての総生産量は2,395億立方メートルを記録した。しかし、検査院によると、国内の家庭や経済からの需要が増える一方、市場向けガスの生産はそれより緩やかな伸びにとどまっている。
市場向けガスとは、販売・利用に必要な仕様を満たすよう調整されたガスを指す。総生産量は、顧客に届く量を左右するすべての処理などを行う前に採掘されたガスの量だ。接続を待つ家庭や燃料を必要とする企業にとって、実際に重要なのは供給システムがどれだけの利用可能なガスを届けられるかである。
監査では、インフラの相当部分が標準耐用年数を超えて稼働していることも分かった。財務管理と物理的な制約は結びついており、消費の拡大に対応するには、支出、処理能力、パイプラインの修繕を足並みをそろえて進める必要があると指摘した。
財務上の指摘が意味すること
検査院が確認した懸念は、総額241億テンゲの財務違反と、182億テンゲに上る予算の計画・使用の非効率性の2種類だ。財務規則の順守と支出の効率性は、それぞれ異なる問題を扱う。前者は資源が適用される要件に従って管理されたか、後者は意図した成果を上げるために資金がどれだけ効果的に計画・使用されたかに関わる。
監査期間中、5,940万テンゲが予算に返還された。また、会計上の修正と工事の完了を通じて、さらに202億テンゲが是正された。これらは異なる形で重要な意味を持つ。予算に返還された資金は現金の回収となる一方、記録の修正や工事の完了は、会計処理やプロジェクトの実施を通じて問題に対処するものだ。
したがって、検査院の数字は複数の是正措置を示している。202億テンゲには会計上の修正と実施済みの工事が含まれ、別途確認された5,940万テンゲは予算に返還された金額を表す。
住民にとって、監査の実際的な価値は、是正作業によってインフラが機能し、安定したサービスが提供されるかどうかにも左右される。検査院は監査対象機関に指示を出し、必要な措置が完了するまで実施状況を監視するとしている。
生産が需要に追いつかない理由
監査によると、カザフスタンの国内ガス市場は、限られた数の生産者に依存している。そのため、推定埋蔵量が豊富であるにもかかわらず、比較的狭い供給基盤が拡大する需要への対応を担っている。
埋蔵量は地下にあるガスの量を示すが、顧客への供給には生産、処理、輸送能力も必要だ。これらの段階は一体的に整備されなければならない。新たな資源の開発にはガスを販売可能な状態にする施設が必要であり、その施設を消費者につなぐには、ガスを運べるネットワークが欠かせない。
検査院は、国内消費の増加と資源開発、新たな処理能力の稼働開始との整合が、戦略計画で十分に図られていないと指摘した。つまり、需要、ガス生産、処理のタイミングを業界の計画が十分に連動させられていない。
生産量と利用状況の数字は対象期間が異なるが、課題の規模を理解する手掛かりとなる。
- 2022年から2025年にかけて、カザフスタンの総ガス生産量は合計2,395億立方メートルだった。
- 2025年末までに天然ガスの利用可能人口は全人口の64.2％に達し、2,240の集落で1,310万人に供給された。
生産量は4年間の合計である一方、利用状況は2025年末時点の数字だ。両者を合わせると、既存の大規模な供給システムを運用しながら、利用地域の拡大を求める需要にも応えている業界の姿が浮かぶ。
ガスの品質がネットワークのコストを押し上げる
監査担当者は、システムに供給されるガスが必ずしも品質基準を満たしていないと指摘した。検査院は、基準を下回るガスが圧縮機設備の摩耗を早めるほか、ガス輸出時に国営事業者が値引きを行う要因になっているとした。
圧縮機は、長距離輸送に必要な圧力を維持し、パイプライン内でガスを送る役割を担う。設備の摩耗が早まれば、すでに修繕や近代化が必要なネットワークの保守負担が増す。
輸出時の値引きも別の影響をもたらす。ガスの品質を理由に国営事業者が販売価格を引き下げなければならない場合、製品から得られる価値だけでなく、輸送設備の状態にも問題が及ぶ。
品質に関する指摘により、供給上の課題は生産量だけではないことが明らかになった。ガスは必要な基準を満たし、処理施設を通過し、安定稼働できるパイプラインで輸送されなければならない。いずれかの段階に問題があれば、同じ供給網に追加コストが生じる。
老朽化したパイプライン、修繕の加速が必要
国営事業者カザクガス傘下の企業は、2万キロメートルを超える幹線パイプラインと、約7万7,000キロメートルのガス配給網を運営している。幹線パイプラインはガスを長距離輸送し、配給網は地域の顧客へ届ける。
配給網の長さは、幹線パイプラインの基準として示された2万キロメートルの約3.8倍に相当する。主要な輸送ルートと並行して、広範な地域ネットワークの保守が必要であることが分かる。
検査院によると、このインフラの相当部分は古くに建設され、標準耐用年数を超えても使用されている。近代化と修繕のペースは不十分だとした。監査では、老朽化した設備が何キロメートルに及ぶかは明らかにされていない。
そのためカザクガスは、大量のガスを運ぶ幹線ルートの維持と、地域配給網の稼働状態の確保という、ネットワークの両面で課題を抱えている。検査院の勧告は、監査への幅広い対応策の一環としてインフラの近代化を求めている。
監査担当者は、完成した施設を運営機関へ適時に引き渡す管理体制の強化も求めた。建設はサービス提供の一段階にすぎず、完成した施設には運営と保守を担う機関も必要となる。
地域への拡大には資金と調整が必要
2025年末までに、カザフスタンでは2,240の集落が天然ガスに接続され、1,310万人が利用していた。普及率は64.2％であり、検査院の全国指標に基づくと、人口の3分の1を超える人々は依然として利用できていない。
監査は、地域間の格差への対応を求めた。全国の普及率はアクセス状況の異なる地域を一つの数字にまとめたものだが、次にどの地域へサービスを提供するかは、新たなインフラに関する判断で決まる。
カザクガスの戦略は、特に北部地域について厳しく批判された。検査院によると、北部でのガス利用拡大に必要な資金が確保されていないこと、資源基盤の管理手法が効果的でないこと、情報技術インフラの整備が不十分であることなど、主要な問題に対処する目標が欠けている。
拡大計画を実際のサービスにつなげるうえで、資金は中心的な役割を果たす。地域社会に必要なのは、パイプラインの敷設計画だけではない。建設を賄う投資が必要であり、完成した資産は運営能力を持つ機関へ引き渡されなければならない。監査で指摘された資金調達と資産移管の問題は、このプロセスの連続する段階に関わる。
検査院の批判は、地域への拡大を全国の需給バランスにも結びつけている。より多くの家庭や企業を接続すれば需要が増えるため、資源開発や処理能力との調整も同じ計画課題の一部となる。
検査院が求める改善
最高会計検査院は、業界の計画文書に、地質調査の促進、地下ガス貯蔵の開発、デジタルシステムの整備、リスク管理に関する指標や施策が十分に盛り込まれていないと指摘した。指標とは、プログラムが約束した成果を上げているか、当局が確認するための測定可能な目標だ。
地質調査は将来の資源の発見と評価に役立つ。地下貯蔵は、後で利用するガスを保管する場所を提供する。いずれも生産と消費に合わせた計画が必要であり、大規模なネットワーク全体の情報管理にはデジタルシステムも欠かせない。
検査院は、資源基盤の管理と情報技術インフラの整備に関するカザクガスの取り組みにも不備を確認した。これらの指摘は、物理的な資産への投資だけでなく、管理体制にも責任があることを示している。
会議後、検査院は違反を是正するため、監査対象機関に具体的な指示を出した。また、業界の管理を改善し、資源基盤を強化し、インフラを近代化するための勧告も策定した。
説明された監査結果では、是正措置の完了期限は公表されていない。検査院は実施が完了するまで監視を続けるとした。次の具体的な焦点は、指示が工事の完了、財務管理の改善、需要に見合う供給能力を確保する投資計画につながるかどうかだ。
要点
- 監査では、241億テンゲの財務違反と、182億テンゲに上る予算計画・支出の非効率性が確認された。
- 監査期間中、5,940万テンゲが予算に返還され、さらに202億テンゲが会計上の修正と工事の完了を通じて是正された。
- 推定埋蔵量は3兆8,000億立方メートルに上るものの、国内市場向けのガス生産は需要より緩やかな伸びにとどまっている。
- 監査担当者は、ガスの品質問題、パイプラインの老朽化、修繕・近代化の不足を指摘した。
- 2025年末までに、天然ガスは2,240の集落で1,310万人、人口の64.2％に供給された。
- 最高会計検査院は、是正指示が完全に実施されるまで監視を続ける。
