2013年憲法と2025年の改正を検証
ベトナムのトー・ラム書記長・国家主席は2026年11月6日、包括的な憲法改正の研究と提案に向けた基礎を整えるため、2025年に採択された改正を含む2013年憲法の施行状況を検証するよう呼びかけた。
目次
ハノイの国会議事堂で演説したラム氏は、この作業を政治局結論第17号と、2030年までの国の発展目標および2045年を見据えたビジョンに結び付けた。検証では、憲法上の価値のうち維持すべきもの、改善が必要な規定、国家権力の行使における実務上の問題を明らかにすべきだと述べた。
第16期国会第2会期中にジエンホン会議場で開かれた式典は、ベトナムが1946年11月9日に初の憲法を採択してから80年に当たることを記念した。レ・ミン・フン首相やチャン・タイン・マン国会議長ら政府高官が出席した。
政府の記念声明によると、ラム氏が示した方針は3つ。現行憲法を施行しながら改善を研究すること、国民の参加と権利を守ること、制度と国の政策決定を改善することだ。
ラム氏は、準備は共産党の指導の下で進め、国民の知見を生かし、憲法上の権限と手続きに従わなければならないと述べた。草案作成、公聴や改正案の採決の日程は発表されなかった。
見直しの中心となる施行状況
ラム氏は、法規定とその適用との隔たり、各機関に付与された権限と、実際に利用できる資源や能力との隔たりを指摘した。また、責任の所在が不明確なこと、連携の弱さ、国民の正当な利益に関する問題への対応の遅れも挙げた。
こうした問題は、憲法の見直しを日々の行政の実績に結び付ける。公的機関が形式上は業務を担っていても、遂行に必要な人員、予算、能力が不足している場合がある。法律で権利が定められていても、国民が対応を待たされることになる。
ラム氏は、権力の行使、監督、国民への説明のあり方を連携して改善するよう求めた。権限を逸脱する公務員にも、責任を回避する公務員にも対処すべきだと述べた。
また、政策設計の弱点と施行上の失敗を区別するよう立法担当者に求めた。対応は原因によって異なる。規定同士が矛盾するなら法改正が必要となる場合がある一方、妥当な規定が適切に適用されていないなら、所管機関の対応が必要となる。
憲法の見直しで検証する内容
2013年憲法と、2025年に改正された規定の双方が評価の対象となる。ラム氏は、憲法原則の検証と政府の実際の運営に関する証拠を組み合わせ、包括的改正を検討するための確かな理論的・実務的基盤を築くよう求めた。
憲法は国の最高法規だ。国家の主要機関を定め、それらの権限の境界を定め、権利を保障する。一般の法律や公的機関の決定は、この枠組みの範囲内で運用されなければならない。
ラム氏は、科学的かつ民主的で慎重な研究を進めるよう述べた。制度の政治的・法的基盤を維持し、国民が国家権力に参加する権利を守るとともに、国の発展上のニーズを満たすべきだとした。
同氏の指示は、憲法の研究と現行憲法の継続的な施行を並行させるものだ。見直しの間も、各機関と公務員には現行規定を順守する責任がある。
初の憲法から新たな見直しへ
第1期国会は1946年11月9日の第2会期で、ベトナム初の憲法を採択した。ラム氏は、国家権力は国民に属すること、国民の団結、民主的自由という原則を振り返り、国の独立と憲法に基づく政府の組織を結び付けた。
チャン・タイン・マン国会議長は、国会が5つの憲法と約700の法律を制定してきたと述べた。記念式典では、その立法の歴史と、現行の憲法体制がどのように機能しているかを検証する新たな指示が取り上げられた。
- 1946年11月9日：第1期国会が第2会期でベトナム初の憲法を採択。
- 2013年：ベトナムが憲法を採択。今回の施行状況の検証の基礎となる。
- 2025年：改正・補充が採択され、ラム氏はこれらの規定も評価する必要があると述べた。
- 2026年11月6日：ハノイでの記念式典でラム氏が、包括的改正の研究に向けた準備を呼びかけた。
- 2030年と2045年：ラム氏が示した発展目標と長期的な国家ビジョンが、政府の制度改革の方針を形作る。
ラム氏は、憲法の度重なる改正を通じて1946年の中核的価値が引き継がれる一方、国家権力の組織も発展してきたと述べた。また、人権と市民の権利への関心が高まってきたとした。
憲法順守に向け国会議員の責任を強化
ラム氏は、国会とその機関が、法律が憲法に適合していることを確保する責任を一段と強めるべきだと述べた。政策案を審査、討議、決定する過程で、特に国家権力と個人の権利に関わる場合は、憲法上の規定に照らして確認することを意味する。
合憲性とは、法律や公的機関の行為が国の最高法規に適合していることを指す。ラム氏の指示は、この確認を立法過程に組み込み、違反に対処し、その影響を是正するとともに、責任の所在を明らかにするよう求めている。
各機関と公務員は、職務の遂行や委任された権限の行使に際し、憲法と法律の範囲内にとどまらなければならない。党の委員会は党の政策の実施を主導し、監督する一方、党組織と党員は法律を順守し、国民の監督を受けるべきだ。
この説明責任の強調は、ラム氏が10月に、職務上の不備が懲戒処分に至る前に成績不振の公務員を交代させるよう呼びかけたことに続くものだ。11月の演説では、業績への責任を、憲法上の義務や国家権力の統制をめぐる、より広い議論の中に位置付けた。
権限移譲には資源と監督が必要
ラム氏は、地方分権や権限委譲には、実施に十分な条件と適切な監督が伴わなければならないと述べた。地方分権は中央当局から意思決定権を移すこと、権限委譲は別の機関や公務員に特定の権限の行使を認めることを指す。
同氏が懸念したのは実務面の問題だ。権限が与えられるだけでは、機関が行動するための予算、人員、技能は得られない。必要な条件がないまま責任を割り当てれば、公務員は業務を果たせず、住民は判断を待たされかねない。
ラム氏は、責任の所在を明確にし、機関間の連携を強化するよう求めた。権限が乱用された場合、業務が怠られた場合、機関同士が責任を押し付け合った場合に、誰が説明責任を負うのかを監督によって明らかにする必要もある。
公的行政について、同氏の示した方針は3つの要件を結び付けている。誰が決定できるのかを定め、決定を実行するための条件を整え、その結果を確認することだ。これらは国家権力を効果的に機能させる上で一体となる要素だとラム氏は述べた。
国民参加と権利も課題に
ラム氏は、憲法と法律が定めるとおり、国民が政策決定に参加し、公的機関を監督し、意思決定に加わるよう求めた。国会議員は有権者と緊密に連絡を取り、正当な要望を忠実に反映すべきだと述べた。
国家主席と党書記長を兼ねるラム氏は、記念演説で国民と政府の関係について次のように述べた。
国家の力は国民に由来し、国民に奉仕するために行使されなければならない。
ベトナム祖国戦線と社会政治組織には、監督と社会的批判を強化するよう求めた。これは、公的政策や公務員の行動に対する検証と意見表明を意味する。各政府機関は国民の意見に応え、不備や違反に迅速に対処すべきだ。
司法機関は正義を守り、人権と市民の権利を保護すべきだとラム氏は述べた。また、権利の行使にあたっては、他者の合法的な権利と利益、国益を尊重しなければならないとした。
同氏の指示は、国民参加と機関側の対応責任を結び付けている。有権者との対話、国民の意見、監督は、意思決定に反映され、公的権力の行使における問題の特定に役立つことが期待される。
予算と資源では将来世代への影響も考慮
ラム氏は、予算、投資、天然資源に関する決定では、有効性、資源の確保、社会の各層への影響を考慮すべきだと述べた。重要な決定はいずれも、国家発展戦略に沿う必要がある。
現在の発展は将来に向けた能力を築くものでなければならず、目先の利益のために環境や安定、将来世代の機会を損なってはならないと同氏は述べた。これにより、公的な決定がもたらす長期的なコストも、短期的な利益と併せて考慮される。
政府、政策を提案する機関、政策を審査する機関は、実務上の根拠に基づいて提言し、影響を十分に評価し、選択肢と実施条件を説明すべきだ。ラム氏は、提言に責任を負い、狭い利害や不当な影響によって政策目標がゆがめられないようにしなければならないと述べた。
同氏は、分野をまたいで法律の整合性を確保するよう求めた。ある規則が認める活動を別の規則が妨げる場合がある。不合理な障壁を取り除く一方で、責任あるイノベーションを可能にし、公共の利益のためにリスクを管理するよう指示した。
発展目標が国会の次の取り組みを形作る
ラム氏は、制度改革を第14回党大会が掲げる2030年の目標と2045年を見据えたビジョンに結び付けた。科学技術の変化と複雑な国際情勢に対応するには、実効性のある規則と、政策を成果につなげられる国家機関が必要だと述べた。
外交面では、国会に対し、国益を守り、自立する力を強化し、国際統合に向けた確かな法的基盤を整えるよう求めた。ベトナムは国際公約も履行すべきだとした。
マン国会議長は、国会が憲法と立法に関する業務の改革を続け、難しい問題や新たな問題、前例のない問題を慎重に検討すると述べた。こうした取り組みを、より効果的な統治、イノベーション、迅速で持続可能な発展に結び付けた。
マン氏によると、第16期国会は政府、司法機関、ベトナム祖国戦線、各分野と地方の当局と連携する。また、国会議員の活動に加え、科学者、専門家、管理者の知見も取り入れる。
当面の課題は、現行の枠組みを評価し、改正の可能性を検討するための基礎を整えることだ。そうした研究と並行して、ラム氏の指示は、現行憲法の下で国会議員と公務員に、順守の徹底、国民への説明責任、意思決定の質の改善を求めている。
要点
- トー・ラム氏は2026年11月6日、2025年の改正を含む2013年憲法の見直しを呼びかけた。
- 見直しは、包括的な憲法改正の研究と提案に向けた基礎を整えることを目的とする。
- ラム氏は政治局結論第17号に言及し、党の指導、国民参加、憲法上の手続きを求めた。
- 立法の審査強化、公務員の説明責任、権限委譲に伴う十分な資源の確保を訴えた。
- 国民参加、権利、環境保護、予算や資源に関する決定の長期的影響が主要なテーマとなった。
- チャン・タイン・マン国会議長は、憲法と立法に関する業務の改革を続けると表明した。
