ネパール、公共調達で働く労働者に最低賃金と社会保障加入を義務化

政府契約に労働者保護の新たな義務

ネパールは、公的調達を通じて雇用される労働者に最低賃金と社会保障への加入を義務付ける規則を承認した。建設作業員や現場労働者の日額は1,740ネパール・ルピー（NPR）から2,400ルピーまでの区分が設けられた。最低区分では、1,450ルピーが労働者の銀行口座に振り込まれ、290ルピーが社会保障に充てられる。

「公的調達に関わる労働者の報酬および社会保障に関する手続き」2083年版は、政府の建設、コンサルティング、情報技術、工場など、公的契約に物品やサービスを供給する事業者を対象とする。正規雇用者、臨時労働者、季節労働者、短期間だけ雇用される人も含まれる。日給制の労働者は、就業初日から社会保障制度に加入しなければならない。

ソビタ・ガウタム法務・司法・議会担当相は、この手続きは賃金を保護し、仲介業者による搾取を防ぎ、雇用主に職場の安全確保を義務付けることを目的としていると述べた。労働者を社会保障基金に登録しない雇用主は、公的調達から排除される。

公的調達とは、政府機関が購入する物品、建設工事、サービスを指す。この手続きは、事業への参加を、仕事を担う人々への義務と結び付けている。具体的には、雇用の記録、銀行を通じた賃金支払い、定期的な社会保障拠出、正式な苦情申し立て手続きなどだ。

政府の施行発表によると、要件は手続きの発行後に締結される新規契約に適用される。ただし、発行後に公募された契約と、発行後に落札された契約という異なる説明があり、すでに進行中の入札の扱いは明確でない。また発表では、公的機関の拠出分を事業予算に含めるとしており、労働者保護を政府調達の費用の一部と位置付けている。

建設・現場労働者が受け取る額

建設・現場労働者は、仕事内容と技能に応じて5つの区分に分けられる。各日額パッケージは、労働者への支払いに加え、公的機関と雇用主それぞれの社会保障拠出分で構成される。

• 第1区分、清掃員や事務補助員などの基礎的な補助労働者：合計1,740ルピー。労働者への支払いが1,450ルピー、公的機関と雇用主の拠出がそれぞれ145ルピー。
• 第2区分、警備員、軽車両の運転手、一般労働者などの基礎的な労働者：合計1,920ルピー。労働者への支払いが1,600ルピー、拠出がそれぞれ160ルピー。
• 第3区分、一定の訓練を受けた労働者やサービス労働者。見習い職人やオペレーターなど：合計2,100ルピー。労働者への支払いが1,750ルピー、拠出がそれぞれ175ルピー。
• 第4区分、熟練職人や監督補助員。左官工、配管工、機械・コンピューターのオペレーターなど：合計2,280ルピー。労働者への支払いが1,900ルピー、拠出がそれぞれ190ルピー。
• 第5区分、高度な技能を持つ労働者や監督者。職長、重機オペレーター、サブエンジニアなど：合計2,400ルピー。労働者への支払いが2,000ルピー、拠出がそれぞれ200ルピー。

日額の銀行振込額は最低区分と最高区分で550ルピーの差があり、最低額の約38%に当たる。パッケージ総額の差は660ルピーだ。いずれも過去の賃金との比較ではなく、従来の賃金水準は示されていないため、手続きで定められた5区分を比較している。

社会保障拠出の仕組み

建設・コンサルティング事業の雇用主は、本来、この手続きで定められた20%の拠出を負担する。新たな仕組みでは、公的機関が賃金を基準とする額の10%を負担し、雇用主もさらに10%を負担する。つまり、定められた拠出額をそれぞれ半分ずつ支払う。

日額2,000ルピーを受け取る熟練労働者の場合、政府が200ルピー、雇用主が200ルピーを拠出し、総額2,400ルピーのパッケージとなる。労働者が賃金として受け取るのは2,000ルピーで、400ルピーが社会保障に充てられる。

社会保障の拠出金は、労働者の日常的な支出用口座ではなく、保護制度に納められる。家計を考えるうえでは、賃金と拠出金を分けて把握することが重要だ。パッケージ総額には、すぐに受け取る賃金と社会保障のために拠出される資金の両方が含まれる。

公的機関は、事業費の見積もりと単価分析に自らの拠出分を含めなければならない。事業費の見積もりは調達前に必要な予算を算定するもので、単価分析は労働費を含む特定作業の費用を計算する。両方の書類に拠出分を盛り込むことで、発注機関は入札前に必要な予算を確保できる。

専門職の賃金は技能と経験に応じて上昇

事務、技術、専門職の労働者には、別途6区分の賃金表が設けられている。月額総額は、記載された日額賃金と、26日分の双方の社会保障拠出額を合わせたもので、各数値から計算できる。

• 基礎的な事務職：日額賃金1,750ルピー、双方の拠出額はそれぞれ175ルピー、月額パッケージ総額54,600ルピー。
• 基礎的な技術職：日額賃金2,450ルピー、双方の拠出額はそれぞれ245ルピー、月額パッケージ総額76,440ルピー。
• 経験5年以下の専門職：日額賃金3,850ルピー、双方の拠出額はそれぞれ385ルピー、月額パッケージ総額120,120ルピー。
• 経験5～10年の専門家：日額賃金5,250ルピー、双方の拠出額はそれぞれ525ルピー、月額パッケージ総額163,800ルピー。
• 経験10～15年の専門職チームリーダー：日額賃金6,650ルピー、双方の拠出額はそれぞれ665ルピー、月額パッケージ総額207,480ルピー。
• 経験15年超の専門職チームリーダー：日額賃金8,400ルピー、双方の拠出額はそれぞれ840ルピー、月額パッケージ総額262,080ルピー。

事務職の場合、拠出分込みの日額2,100ルピーに26日を掛けると54,600ルピーとなる。最も経験豊富なチームリーダーの場合は、10,080ルピーに26日を掛けて262,080ルピーとなる。こうした総額により、公的機関は職種ごとの総人件費を比較できる。

工場・供給業者の賃金表は慎重な確認が必要

公的調達に関わる産業、工場、販売業者、生産者の労働者には、別途月額賃金表が設けられている。詳細な内訳では、社会保障拠出分20%を含むパッケージ総額に加え、現行法に基づく祭日関連手当、休暇、各種手当が記載されている。

• 第1区分：合計32,607ルピー。労働者への支払い27,172ルピー、社会保障分5,435ルピーを含む。
• 第2区分：詳細な賃金表では合計38,448ルピー。賃金は30,373ルピー、記載された拠出額は6,075ルピー。
• 第3区分：合計39,242ルピー。記載された賃金は32,701ルピー、拠出額は6,441ルピー。
• 第4区分：合計43,431ルピー。労働者への支払い36,192ルピー、社会保障分7,239ルピーを含む。
• 第5区分：合計45,844ルピー。労働者への支払い38,203ルピー、社会保障分7,641ルピーを含む。

省に帰属するとされる詳細な数値では、第2区分は38,448ルピーだが、公表された説明では36,448ルピーとなっている。記載された賃金30,373ルピーと拠出額6,075ルピーを足すと36,448ルピーになる。第3区分にも計算上の不一致がある。32,701ルピーと6,441ルピーの合計は39,142ルピーで、記載された総額を100ルピー下回る。

省の簡潔な発表では、32,607ルピーは拠出分を加える前の最低月額賃金とされている一方、詳細な賃金表では拠出分込みの金額と説明されている。支払い額を算定する際の食い違いを解消するには、雇用主と労働者に訂正済みの正式な賃金表が必要だ。工場・供給業者向けのパッケージは32,607ルピーから45,844ルピーまでとなっている。

登録が政府事業の参加条件に

公的調達に参加する請負業者、労働者供給業者、工場、コンサルタントなどのサービス提供者は、すべての労働者を社会保障基金に登録し、拠出金を定期的に納めなければならない。登録と身分証明書の発行は労働者に無料で行う。

基金に加入していない雇用主は公的調達に参加できない。労働者を未登録のままにしていたと判明した企業も、参加を禁じられる可能性がある。全労働者を登録した証拠を提出すれば、制限は解除できる。

電子記録には、各労働者の雇用状況、賃金、拠出額が記録される。雇用状況や個人情報に変更があった場合は、労働者にテキストメッセージで知らせなければならない。数日間だけ雇用される人も、正規雇用者と同様に記録が残ることになる。

この手続きでは、雇用主が証明した月次の従業員報告書を正式な記録として認め、同じ情報を複数の機関に繰り返し提出する負担を減らす。公的機関にとっては、契約で誰が働き、いくら支払われたかをより明確に把握できる。

銀行振込と安全確保で差し迫ったリスクに対応

雇用主は、各労働者本人の銀行口座に賃金を直接振り込まなければならない。仲介業者が手数料を取ること、仕事を得るための料金を請求すること、振り込み後に労働者へ金銭を戻すよう迫ることは禁止される。

未払い賃金が確認された場合、政府は請負業者に支払う予定の金額から未払い分を差し引き、労働者に直接送金できる。苦情申し立てや罰則の手続きに加え、公的契約を通じた支払いの仕組みを設けるものだ。

職場には安全装備、清潔な飲料水、トイレ、応急処置を用意しなければならない。事故発生後の緊急救助と治療は雇用主の責任となる。政府機関は保険、補償、社会復帰を支援する。

これらの要件は、異なる課題に同時に対応する。銀行振込は賃金の支払い記録を残し、飲料水、防護具、迅速な治療は、労働者が働く環境に関わる。雇用主は両方の義務を果たさなければならない。

期限と保護措置を設けた苦情対応

労働者は、賃金未払い、事故時の治療や給付の拒否、職場での不当な扱い、その他の違反について、口頭、書面、電子的な方法で苦情を申し立てられる。雇用主は7日以内に解決しなければならない。

苦情が解決しない場合や、対応に納得できない場合、労働者は地域の雇用・技能・起業センター、または労働者福祉部門に申し立てることができる。地域センターは3日以内に関係者へ通知し、15日以内に解決に向けた取り組みを始めなければならない。

解決しない案件は労働事務所へ送られるか、申し立てられた違反の内容に応じて適切な調査機関に回される。15日以内という規定は解決に向けた取り組みを求めており、地域での介入が奏功しない場合には、さらに上位へ申し立てる手続きも設けられている。

申立人の身元は秘密にしなければならない。雇用主は、苦情を申し立てたことを理由に労働者を解雇したり、賃金を減らしたり、脅迫したり、報復したりできない。雇用が続いている間も、違反に異議を申し立て、賃金や治療を求める正式な手段が保障される。

是正命令から調達排除までの罰則

賃金、社会保障、その他の労働者保護に違反した雇用主には、通常、レッドカードが発行され、最長30日以内に問題を是正するよう命じられる。有効期間中に再び違反した場合は、少なくとも1年間のブラックリスト掲載が勧告される可能性がある。

銀行振込後に賃金を返すよう労働者に迫った場合は、より厳しい措置が取られる。初回の違反でも、該当する最長期間のブラックリスト掲載が検討され、取り上げた金銭の返還も求められる。

賃金の未払いが3カ月を超える場合、労働許可のない外国人労働者を雇用した場合、または重大な過失により職場の安全が損なわれた場合、問題が是正されるまで当局は請負業者への支払いを差し止められる。その他の制裁には、登録の取り消し、保証金の没収、営業許可の取り消しが含まれる。影響を受ける事業者には、法律に基づき弁明の機会を与えなければならない。

調達に関する発表は、サプライチェーンを通じた取り締まりも定めている。公的契約向けに禁止対象の供給業者から商品を購入した事業者も、ブラックリスト掲載の勧告を含む措置を受ける可能性がある。

請負業者は予算と書類の準備を求める

建設・コンサルティング事業の見積もりには、公的機関が追加で負担する社会保障分10%を含めなければならない。コンサルティング事業の調達見積もりには、直接的な人件費以外の事業経費として、最大15%の間接費を含めることもできる。これらの規定は、遵守にかかる費用を契約予算に盛り込むことを目的としている。

ネパール請負業者協会連盟のシバハリ・ギミレ事務局長は、施行には単価分析、建設基準、仕様書の改定が必要だと述べた。また、この手続きの発行前に請負業者への意見聴取はなかったと話した。

ギミレ氏は、「公共調達（第2次改正）法」2083年版の議論でも関連する懸念を示していた。臨時の作業チームは頻繁に入れ替わり、外国人労働者の中には、ネパールの銀行口座や税務管理に使われる納税者番号を持たない人もいるという。請負業者と公的機関は、実務上の登録や支払いの課題に対処する必要がある。

これまでの経緯から、賃金に関する手続きが、より広範な調達改革の中でどのように位置付けられるかが分かる。

• 2083年シュラワン4日：調達改正案の議論で、建設労働者の社会保障加入義務と、労働者・下請業者への銀行振込が取り上げられた。
• 当時：公共調達監視局のラーム・プラサド・アーチャリヤ局長代行は、調達規則と標準入札書類の改定は最終準備段階にあると述べた。
• 2083年カルティク22日までに（掲載情報では2026年11月8日）：新たな賃金・社会保障手続きが発表され、発行後の新規契約に適用されることとなった。

ガウタム氏は、雇用主の投資や人件費を認識しつつ、労働者を保護する政策だと説明した。実際に保護が機能するかは、新規契約の開始にあたり、予算、入札書類、労働者登録、支払いの仕組みが連動するかどうかにかかっている。

要点

• 建設・現場労働者の日額パッケージは、社会保障分を含めて1,740～2,400ルピー。
• 建設・コンサルティング労働者の賃金を基準とする社会保障拠出分は、公的機関と雇用主がそれぞれ10%を負担。
• 臨時労働者と日給制労働者も就業初日から対象となる。
• 賃金は労働者本人の銀行口座に直接振り込まれ、社会保障への登録は調達参加の条件となる。
• 雇用主は7日以内に苦情を解決しなければならず、地域センターや労働当局への申し立ても可能。
• 違反すれば、支払い差し止め、調達からの排除、ブラックリスト掲載の勧告につながる可能性がある。
• 工場労働者の賃金として公表された数値の一部には訂正が必要で、請負業者は費用計算の更新と実行可能な登録方法を求めている。