二大アプリ、飲食店の価格設定ルールを巡り制裁金
韓国公正取引委員会は、配達の民族（Baemin）とクーパンイーツの運営会社に対し、暫定的に総額6,319億ウォンの制裁金を科すと発表した。飲食店に課した価格設定要件が競争を弱め、配達アプリ全体での料理価格上昇を招いたと判断した。
目次
公取委は2026年11月9日、配達の民族を運営する優雅な兄弟たち（Woowa Brothers）に3,311億ウォン、クーパンに3,008億ウォンの制裁金を科すと発表した。決定は10月29日に行われた。両社は認定内容に異議を唱えており、クーパンは法的手続きを通じて制裁に異議を申し立てるとしている。
2025年、韓国の配達アプリ市場における注文額ベースのシェアは、配達の民族が58.45%、クーパンイーツが34.44%だった。両社を合わせると92.89%を占め、他の競合各社の合計は7.11%にとどまった。
問題の中心となったのは、競合アプリと同等以上に有利な価格やその他の条件を飲食店に求めるルールだった。従わない飲食店は、クーパンのWow会員や配達の民族のClub会員向けの配達特典を利用できなくなる可能性があった。
公取委はまた、より高額な配達サービスへ飲食店を誘導し、飲食店による配達のほうが遅く見える配達予定時間を表示したとして、配達の民族にも制裁を科した。調査によると、実際には飲食店による配達のほうが平均1.4分速かった。
会員特典が飲食店への圧力になった経緯
公取委によると、クーパンは2023年7月から2026年1月まで要件を課していた。対象は、メニュー価格、最低注文額、割引、顧客が支払う配達料、メニュー品目数、営業時間の6項目だった。
要件を満たさない飲食店は、Wowレストランの認定を失う可能性があった。この認定があれば、有料のWow会員はその飲食店への注文時に配達特典を受けられた。公取委の認定では、クーパンは2023年8月から2024年6月まで、参加飲食店の取引条件を直接変更できる支援プログラムも運営していた。
配達の民族は2024年5月から2025年10月まで、自社の配達サービスを利用する飲食店に同様の要件を適用した。配達の民族Clubの配達割引を受ける条件は、最低注文額、メニュー価格、割引の3項目だった。
飲食店は大きな損失を伴う選択を迫られた。公取委によると、Wowレストランの認定対象から外れた店舗では、1日の売上高が22万ウォンから9万ウォンに減少した。配達の民族Clubの認定を失った店舗では、1日の売上高が11万ウォンから3万ウォンに落ち込んだ。減少率はそれぞれ約59%、約73%に当たる。
Wowレストラン認定を受けた参加飲食店の割合は、クーパンでは2023年7月の約13%から2025年10月には94%に上昇した。配達の民族Clubでの同割合は、2024年5月の約63%から2025年1月には80%に増えた。公取委は、売上を失う恐れから、ほとんどの飲食店にとって要件を受け入れる以外に現実的な選択肢がほとんどなかったとした。
価格を合わせる約束が値上げにつながる理由
こうした要件は、最恵国待遇（MFN）条項として知られる。この事例では、ルールを課したプラットフォーム上でも同等の条件を提示しない限り、飲食店は別のアプリの顧客により有利な条件を提供できないことを意味した。
小規模なアプリは、手数料を低く設定して飲食店を呼び込もうとする場合がある。飲食店はそこで得た節約分を料理の値下げに回すことができ、顧客が小規模アプリを試す理由にもなる。公取委は、価格を合わせる要件が市場参入へのこうした道筋を弱めたと認定した。
小規模なプラットフォームで価格を下げた飲食店は、そこでの価格引き下げに合わせて大手アプリでも値下げしなければ、会員特典を失う恐れがあった。あるいは、大手アプリの価格を据え置き、他のアプリでの低い価格を引き上げることもできる。公取委は後者の対応を示す証拠があったとした。
クーパンの要請を受け入れた飲食店6万2,378店のうち、4万7,048店はクーパン側の条件を改善するのではなく、配達の民族での条件を不利にした。公取委の分析によると、要請を受け入れた飲食店のおよそ4分の3に当たる。
二大アプリの合計市場シェアは、2023年の88.10%から2025年には92.89%に上昇し、4.79ポイント拡大した。公取委は、両社が同時に価格を合わせる要件を使ったことで、飲食店がより高い価格に条件をそろえるなど、談合に類似した競争制限が生じたと述べた。
料理価格と最低注文額について公取委が認定した内容
配達の民族は2024年8月、自社配達サービスの手数料を6.8%から9.8%に引き上げた。クーパンは仲介手数料を9.8%に据え置いた。配達の民族のサービスを利用する飲食店にとって、値上げは売上のうちプラットフォームに支払う割合が増えることを意味した。
公取委の経済分析は、手数料引き上げの前後各6週間のメニュー価格を比較した。価格は配達の民族の自社配達サービスで0.9%、クーパンイーツで約1%上昇した。公取委は、収益を維持しようとする飲食店がコスト増を価格に転嫁し、価格を合わせるルールがアプリ間での値上げの波及を後押ししたと結論づけた。
クーパンの平均最低注文額は、2024年4月の1万5,338ウォンから2025年2月には1万6,003ウォンに上がり、665ウォン、率にして4.3%増加した。同じ期間に配達の民族では212ウォン、1.3%上昇した。
最低注文額とは、飲食店が配達注文を受け付けるために顧客が料理に支払わなければならない最低金額だ。これを引き上げると、配達料が無料と表示されていても、顧客は別の商品を追加せざるを得ず、少量の食事が割高になる場合がある。
公取委はまた、クーパンの価格を合わせる要件により、配達の民族のメニュー価格が、プラットフォーム配達で注文額2万5,000ウォンの場合に350ウォン、飲食店による配達では1,650ウォン上がったと推計した。この推計は、調査が会計時に表示される配達料だけでなく、料理そのものの価格にも及んだ理由を示している。
配達の民族、自社配達サービスへの誘導
配達の民族には主に2種類のサービスがあった。Market Placeでは飲食店が自ら配達を手配し、Own Deliveryではプラットフォームが注文に加えて配達も担った。
公取委の推計では、2024年の取引額に占める配達の民族の収入の割合は、Own Deliveryの注文で28%、Market Placeの注文で7.8%だった。この広義の収入指標には、仲介手数料以外も含まれる。
公取委によると、配達の民族は2023年8月、自社アプリ上で飲食店による配達の表示を減らすか、非表示にし始めた。2025年3月には、それまで別々だった飲食店による配達と配達の民族による配達のメニューを単一のフード配達メニューに統合し、両サービスのメニュー価格と最低注文額を同じにするよう求めた。公取委は、この段階で切り替えが強制的なものになったと認定した。
配達の民族は2025年4月、定額制の広告商品Ultra Callも廃止した。公取委は、こうした変更が実質的に、より収益性の高い自社の配達サービスへ飲食店を誘導したと認定した。
飲食店による配達を提供する店舗は、2021年6月の25万6,000店から2025年7月には9万1,000店に減った。同じ期間に、自社配達のみ、または両方の方式を利用する店舗を含むプラットフォーム配達の利用店は、6万4,000店から27万1,000店に増加した。
公取委によると、サービス切り替え後のコスト増を受け、飲食店は利益率を守るためメニュー価格と最低注文額を引き上げた。飲食店の注文を扱っていた独立系配達業者も取扱量が減り、一部は市場から撤退した。
実際とは逆の配達予定時間
配達の民族が表示する配達予定時間は、2種類のサービスで算出方法が異なっていた。飲食店による配達では、遅配への苦情を避けようと余裕を持たせる傾向がある飲食店オーナーが入力した時間を使っていた。一方、自社配達サービスの予定時間は、実際の配達実績を基に算出していた。
公取委によると、2023年4月から2025年7月までの平均配達時間は、飲食店による配達が31.5分だったのに対し、配達の民族のエコノミー配達は32.9分だった。
しかし、顧客に表示された予定時間は逆の結果を示していた。飲食店による配達は44.7分、自社のエコノミー配達は31.7分と表示されていた。実際には平均1.4分早く届いていたにもかかわらず、飲食店による配達のほうが13分遅いように見えていた。
公取委は、配達の民族が異なる算出方法について十分に説明せず、表示を公正表示・広告法違反と認定した。それ以外は同等の料理から顧客が選ぶ際、表示された待ち時間によって、プラットフォーム自社の配達サービスへ注文が誘導される可能性があった。
制裁金額が異なる理由
クーパンへの3,008億ウォンの制裁金は、価格を合わせる要件を対象とした。配達の民族への制裁は3つの認定に基づく。発表された内訳は、価格を合わせる要件が約1,602億ウォン、自社配達サービスへの切り替え強制が1,554億ウォン、誤解を招く配達時間広告が154億ウォンだった。
公取委が対象とした期間は、クーパンの行為が約31カ月、配達の民族の価格要件が約17カ月だった。クーパンは過去の法令違反を理由に20%加算され、配達の民族は調査への協力を理由に20%減額された。
価格要件に関する制裁金の算定に使われた売上高は、クーパンが約5兆100億ウォン、配達の民族が約4兆100億ウォンだった。公取委は、該当する会員向け配達特典が適用されていた地域の飲食店売上を算定に含めた。クーパンはこの手法に異議を唱えている。
公取委は価格を合わせる慣行の停止も命じ、配達特典の対象となる飲食店の選定方法について報告を求めた。報告対象には選定基準、その変更と通知、プログラムからの飲食店の除外が含まれる。
両社が認定内容に異議
優雅な兄弟たちは、自社の行為は合法だと主張してきたとし、最終的な書面決定を受け取った後に対応を準備すると述べた。
本件に違法性がなかったことを示すため、誠実に努めてきました
同社は、自社の主張がどのように考慮されたかについても不満を示した。
こうした説明が十分に考慮されなかったことを遺憾に思います
クーパンイーツは、自社の方針により、顧客が適正な価格と無料配達を利用できるようになり、飲食店の売上も増えたと述べた。方針開始時の市場シェアはわずか7%で、価格条件を満たさなかったことを理由に飲食店との契約を解除したことはないとしている。公取委の認定が対象とするのは、会員向け配達特典からの除外だ。
クーパンはさらに、自社のデータでは、Wow会員向けの無料配達開始から1年後に、参加飲食店1店当たりの平均売上高が98%増加したと述べた。無関係な配達収入が算定に含まれたことや、手続きによって防御権が損なわれたことを理由に、制裁金の算定に異議を唱えている。
同社によると、公取委が以前に作成した審査報告書では制裁金は250億～420億ウォンと見積もられていた。2020年にヨギヨに科された4億6,800万ウォンの制裁金と比べ、今回の金額は600倍以上だと指摘した。クーパンによると、ヨギヨは前回の事案で43店の飲食店との契約を解除していた。
調査の経緯
調査は、配達会員制度、手数料、アプリ内での飲食店の表示方法が数年にわたって変化するなかで進められた。
- 2023年7月：クーパンが公取委の調査対象となった価格を合わせる要件を適用開始。
- 2024年5月：配達の民族がClub対象飲食店に同様の条件を導入。
- 2024年7月：国会での懸念表明と報道を受け、調査開始。
- 2024年8月：配達の民族が自社配達の手数料を6.8%から9.8%に引き上げ。
- 2025年5月：公取委が配達アプリ事案を担当する専門タスクフォースを設置。
- 2025年10月：公取委の認定によると、配達の民族の価格要件が終了。
- 2026年1月：公取委によると、クーパンの価格要件が終了。
- 2026年10月29日：公取委が暫定制裁金を決定。
- 2026年11月9日：公取委が決定を公表。
公取委は10月27日、飲食店負担の割引を適用する前の価格を基に仲介手数料と決済手数料を請求するクーパンの契約条件について、是正を命じることも決定した。割引分にも手数料を課すのは取引の実態を反映していないと認定した。
会員向けセット販売も追加調査へ
クーパンの会員向けセット販売に関する別の事案は、全体会合を2回開いても結論に至らず、追加調査に差し戻された。問題となっているのは、Wow会員制度を通じて、ショッピング、クーパンイーツの配達、動画配信サービスCoupang Playを結び付けたことだ。
争点は、どのサービスを主たる商品とし、どれを付随商品とみなすべきかという点だ。抱き合わせ販売の事案では、ある商品の利用を別の商品とのセット購入の条件としているかどうかが審査される。公取委は、新たな決定の日程も、クーパンによる裁判での争いの見通しも発表していない。
クーパンは、韓国当局とのより広範な対立のさなかにこうした手続きに直面している。6月には、2025年に3,300万人超の顧客に影響したデータ漏えいを巡り、6,240億ウォンの制裁金を科された。政府はこれに先立ち、認証システムとセキュリティ認証情報の管理に不備があったとして、3,367万件の情報が流出したと確認していた。
プライバシーを巡る問題は米国政界の関心も集めた。共和党議員らは、米国上場企業をソウルが差別していると非難したが、韓国当局者は否定している。投資会社グリーンオークスとアルティメーターはすでに、韓国によるクーパンの扱いを巡って仲裁と通商措置を求めていた。連邦選挙記録によると、クーパンの政治活動委員会COUPACによる献金は、2025年初めから2026年9月までに約37万9,000ドルに上った。
飲食店にとって、配達アプリに対する今回の命令の直接の目的は、プラットフォームごとに異なる価格や最低注文額を設定する自由を広げることだ。公取委は、顧客にとっても、その自由によって小規模アプリがより低い手数料や安い料理を武器に競争できると見込んでいる。両社が異議を唱えたことで、認定内容と制裁金の算定が次の法的手続きの焦点となる。
要点
- 公取委は、配達の民族の運営会社に3,311億ウォン、クーパンに3,008億ウォンの暫定制裁金を発表した。
- 両社は2025年、注文額ベースで配達アプリ市場の92.89%を占めた。
- 公取委は、会員特典と連動した価格を合わせる要件が競争を弱め、価格を押し上げたと認定した。
- 配達の民族は、自社配達サービスへの切り替えと、誤解を招く配達予定時間表示でも制裁を受けた。
- クーパンは法的に争う方針で、優雅な兄弟たちは書面決定を確認した後に対応する。
- クーパンの会員向けセット販売に関する別の調査は、追加審査が行われる。
