給与は安定、研究予算には不透明感
韓国産業技術研究院の研究開発活動の30％は政府委託事業が占め、そのうち80％は産業通商資源部からの委託だ。この数字は、同研究院が難しい移行の中心近くにあることを示している。韓国は、研究者が給与を賄うために事業を獲得し合う制度の解体を進める一方、研究機関は業務に必要な資金と省庁との連携を維持しようとしている。
目次
政府は2030年までに、機関運営費交付金で人件費の全額を賄う方針だ。ク・ヒョクチェ科学技術部次官は、より広範な資金配分の転換も示し、機関運営費交付金の割合を2024年の35％から2030年までに80％へ引き上げる目標を掲げた。給与を安定させることで、研究者が継続的な研究により多くの時間を割き、小規模な委託事業を数多く追いかける必要を減らす狙いがある。
研究機関はいま、実務上の課題に直面している。業務の多くは、改革を所管する科学技術情報通信部以外の省庁に関わる。政府委託事業への制限は、代替となる資金の仕組みが決まる前に、こうした業務に影響を及ぼす可能性がある。
韓国産業技術研究院は科学技術部、企画財政部と解決策を協議しているが、明確な方策はまだ示されていないという。韓国建設技術研究院も関連する懸念を示している。新たな研究プログラムが国土交通部の優先課題と重なり、同部が資金を別の機関に振り向ける可能性があるという。
科学技術部は、各研究機関の事情を踏まえた指針を年内にまとめるとしている。また、政府委託事業を20％までに制限する案を一律に適用することはないと説明している。中核となる課題は、給与制度の改革と、誰が研究を委託し、誰が費用を負担し、誰が完遂に責任を持つのかという判断を結び付けることだ。
韓国がPBSを見直す理由
「プロジェクト・ベース・システム（PBS）」は、競争を促し研究成果を高めるため、1996年に導入された。この制度の下では、政府出資研究機関の研究者が外部の事業を獲得し、人件費の一部を賄っていた。
科学技術部によると、外部委託事業は人件費の約45％を賄ってきた。そのため研究者には、委託を獲得し続ける強い動機があった。長期的な科学目標を追う時間を得るより、すぐに資金を確保できる比較的小規模な事業を選ぶケースもあった。
政府の統計は、資金の細分化の規模を示している。国家研究開発費は1999年の3兆7,000億ウォンから2023年には31兆7,000億ウォンに増えた一方、事業1件当たりの平均投資額は3億1,000万ウォンから3億9,000万ウォンへの増加にとどまった。総額が約8.6倍となったのに対し、事業当たりの資金増加は約26％だった。
改革の狙いは、給与を維持するために委託事業を集める状態から、公共的な使命に沿って研究を計画する体制へ移行することだ。例えば産業生産を担う研究機関なら、応募可能な公募事業に方向性を大きく左右されるのではなく、継続的な研究プログラムを構築することになる。
新制度で資金を投じる研究
新たな仕組みは主に二つの柱からなる。基礎研究プログラムでは、各研究機関の中核的な役割に属する知識や能力を培う。戦略研究プログラムでは、国家的な使命に結び付いた、より大規模で長期的な研究を支援する。
既存の委託契約が終了するのに合わせ、5年間の移行期間を通じて、外部委託事業の一部は戦略研究の枠組みに移される。政府は2030年までに機関運営費交付金で人件費の全額を賄い、段階的な移行の終了後は人件費をプロジェクト資金から完全に切り離す方針だ。
ク次官の目標は、研究機関の財政に関する異なる二つの側面を示している。機関運営費交付金の割合を80％とする目標は、より広い資金構造に関するものだ。人件費の100％を賄う目標は、人件費に限ったものとなる。研究機関には給与以外にも、研究や公共サービスを実施するための資金が必要だ。
科学技術部の研究機関革新支援チーム長、オン・ジョンソン氏は、2025年10月1日に大田で開かれた公聴会で、研究計画の決定権をどう変えるのかについて次のように説明した。
これまでは各省庁傘下の専門機関が事業を企画し、実施に向けて公募していた。改革後は研究機関自身が企画と実施の両方を担う
これにより、政府のニーズに応える方法を選ぶうえで、研究機関の役割は大きくなる。一方、科学技術部が改革を運営するなか、他の省庁も引き続き研究を必要とするため、省庁間の合意が不可欠となる。
産業支援の資金が細る懸念
韓国産業技術研究院の事例は、一律の委託上限が研究機関によって異なる影響をもたらし得る理由を示している。同研究院には政府から委任された業務を担う6つの部門があり、いずれも政府委託事業を実施している。
その一つが、基盤的な製造業を支援する国家根幹産業振興センターだ。自動化設備の導入を支援する企業向けプログラムの運営や、専門産業団地の支援などを担う。こうした業務は研究だけでなく、既存の公共サービスの提供も含んでいる。
同研究院によると、政府委託事業は研究開発活動の30％を占め、そのうち80％が産業通商資源部の事業だ。この数字から計算すると、同部の委託事業は同研究院の研究開発活動全体の約24％に当たる。
一律の上限を設ければ、他省庁が引き続き同研究院に求める業務にも影響しかねない。人件費を機関運営費交付金に移せば職員の給与には対応できるが、委任されたプログラムには引き続き予算と、委託の方法についての合意が必要となる。
科学技術部は、韓国産業技術研究院、韓国基礎科学支援研究院、韓国鉄道技術研究院など、従来から委託事業の割合が高い機関を考慮するとしている。また、委託先となる機関のサービスを利用する省庁の意見を反映する手続きも準備している。
建設研究で重なる優先課題
韓国建設技術研究院が直面する課題は異なる。同研究院の研究の多くは、国土交通部のニーズに応えるものだ。そのため、戦略研究として提案する内容が、同部の研究ロードマップにすでに含まれている分野と重なる可能性が高い。
同研究院は、国土交通部が従来割り当てていた研究予算を、同部の監督下にある機関へ振り向ける可能性を懸念している。同研究院によると、同部がすでに進めている分野を避けるなど、防御的な計画を立ててきた。
ここに改革の矛盾が生じる。研究機関は独自の能力と政府のニーズに沿ったプログラムを策定するよう求められているが、他省庁の優先課題との緊密な連携が、ある分野を避ける理由になりかねない。
建設技術研究院は、科学技術部または科学技術研究会（NST）による調整を求めている。実行可能な仕組みを作るには、同研究院の責任範囲を定め、関係省庁の目標と結び付け、プログラム開始前に資金の流れを確定する必要がある。
建設技術研究院と産業技術研究院の事例は、どちらも同じ実務上の問いに関わる。資金の仕組みが変わるなか、研究機関がどのように省庁へのサービスを続けられるかという問題だ。
省庁が研究課題の選定を支援する仕組み
科学技術部が2025年10月に示した政策案は、省庁横断の協議体を設け、公共研究の課題を特定し、どの研究機関が担うかを決めることを提案した。省庁のニーズに基づく計画策定手続きは、2027年度予算から適用される予定だ。
政策案はまた、NST内に戦略研究支援センターを設置することも提案した。後に茂朱で開かれたワークショップで、NSTの戦略研究支援チーム長、チョン・ジョンチョル氏は、予算3,666億ウォン、77事業で構成するプログラムを説明した。
計画策定にあたり、政府から349件、産業界から208件、計557件の要望が寄せられた。NSTはそれらを56の戦略課題にまとめ、研究機関からの提案146件について専門家による審査を手配した。チョン氏は、審査は提案を退けることを主眼とするのではなく、計画の改善を目的とした助言だと説明した。
課題は、個別事業への要望を、より広い研究目標に転換することだ。チョン氏によると、政府からの要望の多くは、依然として具体的な作業単位で寄せられている。想定されるモデルでは、省庁が政策目標を定め、研究機関がそれを科学・技術プログラムに落とし込む。
主な節目は次の通り。
- 1996年：研究事業の獲得競争を強化するため、PBSを導入。
- 2025年10月1日：科学技術部が大田の公聴会で政策の方向性を示す案を発表。
- 2027年度予算：省庁のニーズに基づく計画策定手続きを開始する予定。
- 2030年まで：政府は機関運営費交付金で人件費の全額を賄い、より広い資金構造に占める同交付金の割合を80％に引き上げることを目指す。
- 段階的な移行の終了後：人件費をプロジェクト資金から完全に切り離す。
企業と研究者が求める備え
研究機関が大規模な国家プログラムに資源を集中させれば、中小企業が影響を受ける可能性がある。韓国産業技術協会のキム・サンギル部長は、すぐに技術支援を必要とする企業や、特定の課題に合わせた研究を求める企業にとって、利用しやすい支援の窓口が減りかねないと警告した。
この懸念は、韓国産業技術研究院が担う委任業務と直結している。工場の自動化や製造業クラスターへの支援は、実際の企業ニーズに応えるものであり、大規模な戦略プログラムより短い期間での対応が必要となる場合もある。
中央大学のキム・チャンワン教授は10月の公聴会で、関連するガバナンス上の懸念を示した。省庁から戦略研究のニーズを受け取るだけでは、研究機関が省庁に依存する状態が残る可能性があるとし、科学技術部に制度全体の調整を求めた。
茂朱のワークショップに参加した研究者からは、基礎研究をどう守るのか、研究機関の長の権限がどこまで拡大するのか、評価業務が増えるのではないかといった疑問も出た。チョン氏は、前年12月に採択された政策で、基礎研究予算の維持が約束されていると述べた。
公立研究機関の科学者・技術者を代表する連盟の副会長、クォン・ヒュサン氏は、独立した研究者協議会を提案した。管理や雇用問題を扱う既存の枠組みに加え、研究環境や政策について科学者が話し合う恒常的な場を設けることが狙いだ。
自律性の拡大には日々のルール変更も必要
韓国化学研究院の元院長、イ・ミヘ氏は、韓国版の研究自律法を提案している。安定した交付金には、資源を効果的に使う自由も伴わなければならないというのが同氏の主張だ。
科学政策フォーラムでイ氏は、ドイツの研究自由に関する枠組みを取り上げた。同氏によると、同制度は2009年に試行され、2012年に正式に導入された。ヘルムホルツ、マックス・プランク、フラウンホーファー、ライプニッツの各研究機関に、財務、人事、運営面でより大きな自律性を認めるものだという。
イ氏が韓国について提案するのは、研究機関が予算項目間で資金を移し、未使用分を翌年度に繰り越し、人事や給与の決定をより自主的に行い、承認手続きを減らして契約を結べるようにすることだ。また、個々の行為の前に細かく承認するのではなく、成果への責任を通じて研究機関を評価するよう提唱した。
政府の政策案は、行政負担の一部に対応している。機関運営評価と研究プログラム評価の統合、1,000ページを超える報告書をデータで裏付けた30ページ以内の実績報告書に置き換えることを提案している。また、初任給の引き上げや、優れた研究者に最大1億2,000万ウォンの賞与を支給する案も盛り込んだ。
人材の定着を考えると、こうした提案を急ぐ必要性は高い。NSTの統計として公立研究機関を去る研究者に関する記事で紹介された数字によると、2025年には155人が自発的に退職し、そのうち137人は30代と40代だった。この年代が退職者全体の88.4％を占めており、研究体制を再構築するなかで、経験豊富な人材を維持する重要性が浮き彫りになっている。
共通AI基盤がもたらすもう一つの転換
NSTは、研究機関間でデータ、計算資源、モデル、専門人材を結び付ける「国家AI科学研究センター」（仮称NAIS）の開発も進めている。チョン氏は、戦略研究の改革と並ぶ新たな研究体制のもう一つの柱として説明した。
提案されているセンターは共通基盤を提供し、各研究機関がそれぞれの科学分野で活用する。具体的には、中央のチームが計算能力や共通のデータ規格を提供し、材料科学や生物学を研究する研究室がそれらを自らの研究に合わせて応用することになる。
ワークショップで示された計画では、同年後半の設立を目指し、当初の人員は約50人とした。2030年以降に約100人へ拡大する案も検討されている。チョン氏は、AIが不正確な回答を出すことや、偏り、画像処理半導体（GPU）の費用がかさむことも、運営モデルで対処すべきリスクに挙げた。
AI構想は、資金制度の移行期にさらに調整を必要とする。研究機関は独自の科学的優先課題に取り組む余地を確保する一方、共通基盤とその費用について合意する必要がある。二つの改革に共通する実務上の試金石は、科学者が安定した資源を得て研究により多くの時間を使えるようにしながら、省庁や企業が必要とする研究へのアクセスを維持できるかどうかだ。
要点
- 韓国は2030年までに、政府出資研究機関の人件費全額を機関運営費交付金で賄うことを目指している。
- より広い資金構造に占める機関運営費交付金の割合は、2024年の35％から2030年に80％へ引き上げる方針。
- 他省庁にサービスを提供する研究機関は、政府委託事業の制限や移行に伴い、プログラム資金に空白が生じることを懸念している。
- 科学技術部は、政府委託事業を20％までに制限する案を全研究機関に一律適用することはないとしている。
- 省庁のニーズに基づく手続きは、2027年度予算から研究計画に反映される予定。
- 研究者や産業界の代表は、基礎研究、科学の自律性、中小企業への実務的な支援を守る措置を求めている。
