既存の入国禁止措置から条件を撤廃する新たな法案
モルディブ政府は、パレスチナ情勢の推移にかかわらずイスラエル旅券所持者の入国を禁止する移民法案を提出した。また、不動産関連法案では、イスラエル国民や企業が、別の国籍を通じた場合や間接的な企業所有を通じた場合も含め、特定の不動産権を取得することを禁じる。
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ムハンマド・ムイズ大統領は2026年11月9日、大統領府での記者説明でこれらの措置を明らかにした。移民法案は、イスラエルがパレスチナ人への攻撃をやめ、状況が変わるまで続くと大統領が説明した現行の制限を置き換えるものだ。法案の文言では、この条件がなくなる。
モルディブではすでに、イスラエル旅券を使った入国を制限する法律がある。大統領府は、ムイズ大統領が2025年4月15日に「モルディブ移民法」（法律第01/2007号）の第3次改正法に署名したと確認している。したがって、今回の法案は既存の制限の適用範囲と期間を変更しようとするものだ。
政府の発表によると、移民法案の初読会は月曜日に予定されている。最終採決の日程や、移民・不動産関連の措置が施行される時期は示されていない。
旅行者や投資家にとって中心的な課題は、別の国の旅券を提示した人について、政府がイスラエル国籍をどう確認するかだ。議会は2025年に可決した法案から、二重国籍者を広く対象とする規定を削除した。移民当局が、本人の他の国籍を確認する実務上の問題を指摘したためだ。
新たな法案は、入国許可と不動産権の取得許可という2つの段階で、この問題を改めて取り上げる。ムイズ大統領は、移民当局が二重国籍の事例を調査する一方、不動産投資を希望する人については、取引の承認前に本人確認を行うと述べた。
2025年4月の法律で定められたこと
大統領府は改正法の署名発表で、議会可決と大統領の署名がともに2025年4月15日だったと記録している。改正案は、同年の第1会期に開かれた人民議会第20回会議で可決された。
発表によると、改正法はイスラエル旅券所持者の入国を明確に禁止する規定を導入した。議会審議に関する報道では、当局の運用方法も説明されている。対象となるのは渡航時に提示された旅券で、イスラエルがパレスチナへの攻撃をやめるまで制限を続けるという条件が付いていた。
議員らは野党モルディブ民主党（MDP）の議員を含む83人の全会一致で改正案を承認した。それでも一部の野党議員は、別の国の旅券で渡航するイスラエル国民を対象とする文言が削除されたことに異議を唱えた。
公式の署名日は、時系列上の確かな法的節目となる。政治論議で言及される10月7日は制限の背景となった出来事に関するものであり、大統領府が示す旅券に関する改正法の成立日は2025年4月15日だ。
ムイズ大統領、期限条件のない制限を目指す
ムイズ大統領は、新法案により、パレスチナ情勢の変化と結び付けずに、イスラエル旅券所持者をモルディブへの入国禁止対象に加えると述べた。
大統領は記者説明で、法案の文言について次のように述べた。
イスラエルの旅券を持つ者はモルディブに入国できないと、法律で明確かつ厳格に定めました
条件の撤廃により、制限の終了時期が変わる。ムイズ大統領が説明した現行の制度では、制限期間はパレスチナ情勢に結び付いている。提案されている禁止措置は、その情勢にかかわらず続き、法律が改正されない限り解除されない。
ムイズ大統領は、この法案を、パレスチナ人に対するイスラエルの行動への政府の反対と結び付け、それをジェノサイドと表現した。また、イスラエルからの入国者を受け入れることはモルディブ国民に受け入れられず、政府の方針にも反すると述べた。
二重国籍が議論の焦点となる理由
先の法案を審議した議会委員会に対し、モルディブ移民局は、外国人旅行者の国籍は入国時に提示された旅券に基づいて確認していると説明した。同局によると、旅行者が別の国の市民権や旅券も持っているかどうかは確認できない。
二重国籍者は法律上、2カ国の国民であり、それぞれの国の旅券を所持できる。そのため、渡航に使われた書類だけを確認する場合、本人が持つすべての国籍を確認する場合とは結果が異なることがある。
国家安全保障委員会（241委員会とも呼ばれる）は、先の法案を修正し、イスラエル旅券を使った渡航を対象とした。別の国の旅券で入国するイスラエル人を禁止対象とする文言は削除した。移民当局は委員会に対し、渡航書類を基準に制限するのが実施可能な方法だと説明していた。
先の法案を提出した南ガロルフ選出のミーカイル・アハメド・ナシーム議員は、成立した法律は本来の目的を十分に果たしていないと主張した。MDPの議会団長イブラヒム・ナジルら野党議員も、二重国籍者の扱いに異議を唱えたが、同党は法案可決に賛成した。
今回の移民法案は、イスラエル国籍またはイスラエル旅券を持つ二重国籍者にも制限を広げ、別の国の旅券で渡航する人も対象とする。ムイズ大統領は、移民当局がこうした事例を審査すると述べた。実務上の課題は、入国審査でその追加の国籍を特定することだ。
不動産規則は提示された旅券の範囲を超えて適用
不動産事業法案は、不動産権を取得できるかどうかを移民規制と結び付ける。統合型不動産区域では、移民法その他の関連法に基づき、国民のモルディブ入国または居住が禁止されている国の市民に対し、借地権を売却できない。
借地権とは、契約で定められた期間に不動産を保有または使用する権利を指す。ラスマレでは、提案された制限は統合開発区域内の不動産権に適用される。
不動産法案はさらに、イスラエル国民や、イスラエル国民が直接または間接的に所有する法人への売却を明確に禁じている。そうした人々の利益のために行う取引も禁止され、制限に違反する取引は無効となる。つまり、法的効力を持たない。
間接所有とは、個人が企業を直接所有するのではなく、別の企業を通じて所有することを指す。提案された文言では、イスラエル人による所有や、イスラエル国民の利益となる取引を特定するため、直接の買い手を超えた確認が必要となる。
ムイズ大統領は、不動産投資の希望者を審査するため、当局がKYC確認を行うと述べた。KYCは「顧客確認」を意味し、顧客の本人確認や関連する所有情報の把握に用いられる手続きだ。別の国の旅券で渡航した場合も含め、イスラエル国民が関わる取引は承認しないと述べた。
大統領は、この政策をイスラエルの投資を広く禁じる措置として説明した。これまでに示された不動産関連の詳細規定は、ラスマレを含む統合型不動産区域での借地権取引と、それに関係する所有形態を対象としている。
ラスマレに投資規則の焦点
ムイズ大統領の発言は、ラスマレで計画されているモルディブ・ウォーターフロント・アンド・マリーナ事業に対する野党の批判を受けたものだ。開発をめぐる議論を通じて、誰が投資できるのか、当局が購入希望者をどう確認するのかに注目が集まっている。
移民法案と不動産法案は、異なる段階で適用される。移民当局は、ある人がモルディブに入国できるかを判断する。不動産取引を審査する当局は、買い手、企業の所有者、または購入による利益を得る人が適格かどうかを確認する。
売却を扱う企業にとって、取引を無効とする規定により、こうした確認は重大な意味を持つ。法律で禁止される売却は、当事者間で合意していても法的効力を持たない。
ムイズ大統領は、投資家ビザを5年ごとに更新する計画も示した。更新は、モルディブの法令順守、投資の進捗、国益を条件とすると述べた。これにより、不動産取引に必要な確認に加えて、投資家の滞在許可も定期的に審査されることになる。
移民制度の全面見直しはイスラエル以外にも及ぶ
移民法案は、モルディブ移民局を独立した公務機関とし、入国、出国、居住の管理規則を定める。また、モルディブ国民への旅券発給や、許可なく入国または滞在する外国人への対応手続きも規定する。
入国を拒否する理由として提案されているのは、イスラエル旅券所持者だけではない。モルディブの主権や国家安全保障への脅威と見なされる人、テロ組織の構成員、そうした組織との関係が疑われる人、テロリストとみられる人などが含まれる。
国際法上の犯罪で訴追されている人や、その責任を負う人も、提案されている制限の対象となる。その他、国際刑事裁判所の手続きまたは逮捕状の対象者、インターポールに登録された人、外国の司法当局や捜査当局に追われている逃亡者、過去に国外退去処分を受け再入国を禁じられた人も含まれる。
公衆衛生に関する規定では、公衆衛生を脅かす感染症にかかっている疑いのある人や、保健省または世界保健機関が危険な感染症の流行地域と指定した場所からの入国者が対象となる。
外交関係が存在しない、断絶している、または停止されていることに関連し、適用される入国制限の対象となった国の国民も含まれる。また、社会的または宗教的な一体性を損なうおそれのある活動への合理的な疑い、その他の法律による禁止も入国拒否の理由となる。
モルディブ移民局自体にも、より広範な組織的枠組みが設けられる。法案は、移民局の組織整備、職員研修、服務規則、移民政策や手続きの法的根拠を扱う。ムイズ大統領は、現行法は現在のニーズに応じて改正する必要があると述べた。
法案提出に至る経緯
今回の措置は、2024年に始まり、2025年4月に現行の旅券制限が成立した議会審議を受けたものだ。主な経緯は以下の通り。
- 2024年5月29日：南ガロルフ選出のミーカイル・アハメド・ナシーム議員が、イスラエル旅券所持者を禁止する措置を提案。
- 2024年6月2日：政府がイスラエル人の入国を認める制度を変更する方針を発表。
- 2024年6月10日：人民議会が法案を審議対象として受理し、国家安全保障委員会に付託。
- 2025年4月14日：同委員会がイスラエル旅券を使った入国に対象を絞る修正文言を承認し、二重国籍者に関する広範な規定を削除。
- 2025年4月15日：議会が83票で改正案を可決し、ムイズ大統領が署名。
- 2026年11月9日：ムイズ大統領が、条件を設けない旅券所持者の入国禁止、二重国籍者への制限、関連する不動産投資規制について説明。
先の法案をめぐる遅れは政治問題となった。野党議員は委員会審議の進みが遅いと批判し、集会や抗議活動では対応を求める声が上がった。委員会は最終的に修正案を全会一致で承認したが、二重国籍をめぐる意見の相違は議会採決後も続いた。
パレスチナ国家樹立は引き続き政府方針
大統領府は、2025年4月の改正法はパレスチナ人に対するイスラエルの行動への政府の対応を示すものだと述べた。発表は、そうした行動を残虐行為およびジェノサイドと表現し、国際法違反の責任追及への支持を改めて示した。
同じ発表では、1967年以前の国境を基礎とし、東エルサレムを首都とする独立パレスチナ国家への支持も表明された。ムイズ大統領は、パレスチナの国連への完全加盟も求めている。
後日の記者説明でムイズ大統領は、モルディブは国際会議やパレスチナ人の権利に関する法的手続きへの参加を通じて、この立場を維持してきたと述べた。入国・投資制限の提案はこの方針に沿うものだと説明した。
今回求められている法改正の内容は明確だ。パレスチナ情勢にかかわらず継続する入国制限、二重国籍への対応拡大、そして国民、企業、間接所有に及ぶ不動産規則である。法案の最終的な文言は、議会審議によって決まり、移民当局や不動産当局が適用することになる。
要点
- モルディブは2025年4月15日、イスラエル旅券所持者への現行の入国制限を成立させた。
- 新たな移民法案は、制限の期間をパレスチナ情勢の推移と結び付ける条件を撤廃する。
- 提案されている移民措置は、別の国の旅券で渡航するイスラエルの二重国籍者にも及ぶ。
- 不動産法案は、イスラエル国民やその所有企業が関わる特定の借地権取引、およびイスラエル国民に利益をもたらす取引を禁止する。
- 提案されている不動産規制に違反する取引は無効となる。
- ムイズ大統領は、投資家ビザを5年ごとに更新審査すると述べた。
- 移民制度の全面見直しは、安全保障、公衆衛生、居住手続き、モルディブ移民局の組織体制も対象とする。
